Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеский центр» (МАОУ ДОД «Детско-юношеский центр»), юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата внесения записи 24.04.2003г., привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

24.10.2016 года в 11:00 часов в ходе проведения плановой документарной проверки, проводимой на основании приказа Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ№-кн «О проведении плановой документарной проверки организации, осуществляющей образовательную деятельность», выявлен факты осуществления организацией образовательной деятельности с грубым нарушением требований и условий, установленных лицензией на право осуществления образовательной деятельности, а именно:

В соответствии с п.1.5 Устава МАОУ ДОД «Детско-юношеский центр», утвержденного постановлением Администрации городского округа Верхний Тагил от 21.12.2015 за № 1364, учреждение по своей организационно-правовой форме является автономным учреждением, т.е. является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, не связанной с извлечением прибыли.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава предусмотрено, что основной целью деятельности учреждения является предоставление гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного бесплатного дополнительного образования. В соответствии с пунктом 2.4 и 2.11.1 Устава основной реализуемой программой учреждения является реализация дополнительной общеразвивающей программы по направленностям: эколого-биологической, спортивно-технической, физкультурно-спортивной, художественно-эстетической.

В соответствии с пунктом 1.6 Устава, образовательная деятельность, осуществляемая учреждением, осуществляется по следующим адресам: 624162, <...>, <...> (танцевальный зал); 624162, <...> (спортивный зал).

На основании пункта 1.12 Устава, право на образовательную деятельность и льготы, предоставляемые законодательством Российской Федерации, возникают у учреждения с момента получения лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Согласно пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Учреждение имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности, выданную Министерством общего и профессионального образования Свердловской области 11.10.2012, регистрационный № серия 66 Л01 №, сроком действия - бессрочно. Лицензия имеет приложение, где указан перечень программ, реализуемых учреждением и адреса осуществления образовательной деятельности. В соответствии с приложением к лицензии учреждение реализует программы дополнительного образования детей и взрослых по адресам: 624162, <...>, <...> (танцевальный зал); 624162, <...> (спортивный зал).

Однако в нарушение требований лицензии, учреждением образовательная деятельность осуществляется по адресам, не указанным в приложении к лицензии: 624162, <...> (помещения средней образовательной школы № 4), где педагогом дополнительного образования и директором учреждения К.Ю.А. осуществляется образовательная деятельность кружка «Основы компьютерной грамотности» 3 раза в неделю; 624162, <...> (помещения спортивного оздоровительного комплекса), где педагогами дополнительного образования З.В.И. и Ч.А.С. осуществляется образовательная деятельность секции «Футбол» 3 раза в неделю; 624162, <...> (помещения средней общеобразовательной школы № 8), где педагогом дополнительного образования Г.Э.В. осуществляется образовательная деятельность секции «Баскетбол» 3 раза в неделю.

Подпунктом «а» пунктом 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966, установлены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности: наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

В ходе проверки выявлено, что учреждение осуществляет образовательную деятельность по адресам, не указанным в приложении к лицензии: 624162, <...>, <...>, <...>.

Таким образом, в нарушение ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 12.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), в приложении к лицензии указываются места осуществления образовательной деятельности, адреса: 624162, <...>, <...>, <...>, в приложении к лицензии Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеский центр» отсутствуют. Акт готовности образовательного учреждения в Свердловской области к 2016/2017 учебному году от 06.07.2016 года, подписанный представителями Учредителя, сотрудниками Роспотребнадзора, МЧС и ГИБДД, не указывает только на акты испытания оборудования в помещениях, предусмотренных лицензией учреждения на осуществление образовательной деятельности.

Таким образом, в действиях Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеский центр» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании законный представитель Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеский центр» К.Ю.А. вину в совершении правонарушения признала полностью. При назначении наказания просила учесть, что учреждение является муниципальным, правонарушение совершено учреждением впервые, в настоящее время нарушение добровольно устранено, принимаются меры для включения адреса: <...> в лицензию.

Суд, заслушав законного представителя юридического лица К.Ю.А., исследовав материалы дела, заслушав мнение участников процесса, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 указанного Закона образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно при наличии лицензии.

Из материалов дела следует, что МАОУ ДОД «Детско-юношеский центр» является действующим юридическим лицом, а именно муниципальным учреждением, то есть некоммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность, не связанную с извлечением прибыли.

В соответствии с уставом учреждение осуществляет, в том числе, образовательную деятельность, право на ведение которой наступает с момента выдачи лицензии.

Лицензия на право осуществление образовательной деятельности № серии 66 ЛО1 № выдана Министерством общего и профессионального образования Свердловской области 11.10.2012 года, с бессрочным сроком действия.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ№-кн специалистами Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в учреждении проведена плановая выездная проверка, по результатам которой выявлены ряд нарушений учреждением обязательных требований, в том числе ч.4 ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», поскольку учреждением осуществляется деятельность по программам дополнительного образования, по адресам, не указанным в приложении к лицензии, что отражено в соответствующем акте и подтверждается копией объяснения директором МАОУ ДОД «Детско-юношеский центр» К.Ю.А., расписанием занятий секций «Футбол», «Баскетбол» и кружка «Основы компьютерной грамотности», утвержденные руководителем учреждения 07.09.2016 года, договором о взаимном сотрудничестве спортивного оздоровительного комплекса от 01.09.2012 года, договором о сотрудничестве со средней общеобразовательной школой № 4 от 01.09.2016 года, договором о сотрудничестве со средней общеобразовательной школой № 8 от 01.09.2016 года и другими доказательствами.

Установленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении от 24.10.2016 года.

Факт совершения учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и его виновность, подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: протоколом об административном правонарушении, Уставом юридического лица, лицензией на право осуществление образовательной деятельности серии № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ№, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к нему материалами.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, содержит сведения о разъяснении представителю юридического лица при составлении протокола положений ст. 25.1 КоАП РФ.

В акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 10.10.2016 года и приложенных к нему материалах содержаться сведения, подтверждающие нарушение учреждением ч.4 ст.91 Федерального закона от 12.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п. «а» п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Доказательств, свидетельствующих о допущенной должностными лицами Министерства неразумности и недобросовестности при исполнении служебных обязанностей при проведении производства по делу об административном правонарушении, не представлено и судом не установлено.

Указанные доказательства подробны, последовательны, достоверны, допустимы, согласуются между собой, суд признает их допустимыми, относимыми и их совокупность является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Оценив исследованные доказательства, суд считает, что в действиях автономного Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеский центр» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Устранение выявленных нарушений не связано с привлечением к административной ответственности, направлено на выполнение требований контрольного органа и не свидетельствует об отсутствии в действиях виновного лица состава административного правонарушения, а также не является достаточным основанием для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Недостаточное бюджетное финансирование не может служить основанием для освобождения учреждения от исполнения обязанностей, возложенных на него в силу закона, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. Невыполнение учреждением требований Федеральным законом от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» и нарушение требований условий лицензии свидетельствуют о нарушении установленных законом гарантий прав на получение без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями, а также на создание условий для охраны жизни и здоровья обучающихся.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ установление вины лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Вина юридического лица установлена при производстве по делу об административном правонарушении. В судебном заседании установлено, что у учреждения имелась возможность для соблюдения обязательных требований закона, но им не были приняты все зависящие от них меры. Доказательств наличия объективных препятствий, не позволяющих, исполнить требования, заявителем не представлено и судом при изучении материалов дела не установлено.

При назначении наказания суд в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд признает совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

Учитывая совокупность установленных обстоятельств, исходя из положений ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которым административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, полагаю, что в данном конкретном случае возможно назначение юридическому лицу наказания в виде штрафа.

Оснований для административного приостановления деятельности суд не усматривает.

Согласно п.3,2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах суд считает возможным изменить меру ответственности, применив наказание ниже низшего предела санкций, предусмотренных ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, определив ее в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Муниципальное автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеский центр» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере восьмидесяти пяти тысяч рублей.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировградский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Разъяснить, что сумма административного штрафа должна быть внесена в банк не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Свердловской области

(Министерство общего и профессионального образования <...>)

ИНН <***>

КПП 666101001

Код ОКТМО 65701000

р/с № <***> в ГРКЦ ГУ БР по Свердловской области г.Екатеринбург

БИК 046577001

КБК 077 1 16 07000 01 6000 140

Наименование платежа: административный штраф, уникальный идентификатор начисления – «0320151178848009251020166».

Разъяснить также, что копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, они обязаны направить в Кировградский городской суд.

Предупредить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата штрафа в установленный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Судья Савицких И.Г.