Гражданский кодекс часть 1

по ст.8.21 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), возбужденное и.о. прокурора Мелекесского района Ульяновской области Варовым В.Д.,

У С Т А Н О В И Л :

В связи с повторным обращением главы администрации *** о поступающих жалобах от населения города о вторичном появлении в пределах городской черты дыма с резким запахом горения отходов на свалке, расположенной на территории ***, в ***, в направлении ***, прокуратурой *** была проведена проверка.

В ходе данной проверки 19 сентября 2013 года было обнаружено, что ООО «Благо», которое с целью реализации своей деятельности, по договору аренды от 24.05.2013г. № 00128 арендовало земельный участок (полигон ТБО), расположенный по адресу: ***, при эксплуатации которого в виду нарушения п.5.7 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» на участках размещения ТБО допустило самовозгорание ТБО, в результате чего, ООО «Благо» осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, без специального разрешения. Нарушены Федеральный закон от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В связи с выявленными в ходе проведенной проверки нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, 27 сентября 2013г. и.о. прокурора Мелекесского района Ульяновской области в отношении ООО «Благо» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ - выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Тем самым ООО «Благо» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, – выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Помощник прокурора Мелекесского района Ульяновской области Чванов М.Ю. при рассмотрении дела поддержал доводы, изложенные в постановлении и.о. прокурора, просил признать ООО «Благо» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и назначить ему наказание в соответствии с законом.

Законный представитель ООО «Благо» - директор ФИО1 вину общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ не признал. Пояснил, что 19.09.2013г. на момент прокурорской проверки с участием помощника прокурора *** Чванова М.Ю., он был временно исполняющим обязанности директора ООО «Благо» на основании приказа № 1 от 09.09.2013г. директора ООО «Благо» ФИО2 в связи с ее уходом в ежегодный отпуск. По договору аренды от 24.05.2013г. № 00128 с Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «***» ООО «Благо» арендует земельный участок площадью 136181 кв.м., расположенный по адресу: ***, в границах фактически занимаемых полигоном твердых бытовых отходов (ТБО), где занимается накоплением отходов производства и потребления, в частности железнодорожных шпал, других жидких отходов потребления, которые принимал от ООО «Национальный центр устойчивого развития и экологической безопасности» (ООО НаЦЭБиУР) и ООО «Экоинвест». Ранее ООО «Благо» также арендовало данный земельный участок – вышеуказанный полигон ТБО. В связи с окончанием срока аренды заключен новый договор аренды. У ООО «Благо» с ООО «НаЦЭБиУР» заключен 01.01.2013г. «Договор о совместной деятельности» и предоставлен последнему для этих целей на арендуемом ООО «Благо» вышеуказанном земельном участке, земельный участок площадью 300 кв.м., на котором ООО «НаЦЭБиУР» складировались железнодорожные шпалы, а также заключен 30.05.2013г. «Договор субаренды части земельного участка» с ООО «Экоинвест», в соответствии с которым, на арендуемом ООО «Благо» земельном участке в субаренду ООО «Эконвест» предоставлен земельный участок площадью 500 кв.м. для временного накопления отходов 1-4 классов опасности, на которых ООО «Экоинвест» складировались жидкие отходы потребления. Также вышеуказанные железнодорожные шпалы складировались и в пределах всего арендуемого ООО «Благо» вышеуказанного земельного участка. Также ООО «НаЦЭБиУР» на арендуемый ООО «Благо» вышеуказанный земельный участок была завезена печь ГБЖ 0.6 (горелка блочная жидкотопливная) для сжигания железнодорожных шпал, которые он сам лично сжигал в данной печи. Железнодорожные шпалы и другие отходы производства завозились на арендуемый ООО «Благо» участок с 30 мая по 26 сентября 2013г. В результате было сожжено около 8000 железнодорожных шпал. На полигоне в настоящее время осталось около 2000 шпал. Часть шпал вывезена. Подтвердил, что в этот день 19.09.2013г. в ходе прокурорской проверки с участием помощника прокурора Чванова М.Ю., он присутствовал на вышеуказанном участке при отборе проб атмосферного воздуха сотрудником ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» № 172 ФМБА России ***, были отобраны пробы атмосферного воздуха в 2-х точках. 19.09.2013г. железнодорожные шпалы он не сжигал, но они находились в вышеуказанной печи, а задымление на арендуемом ООО «Благо» земельном участке – полигоне ТБО произошло в связи с самовозгоранием ТБО, находящихся в уплотненном слое ТБО. По результатам проведенных лабораторных испытаний атмосферного воздуха было установлено, что в результате самовозгорания отходов на полигоне ТБО по адресу; ***, происходит загрязнение атмосферного воздуха формальдегидом и эпоксиэтаном (окись этилена), концентрация которых превысила ПДК. Подтвердил, что у ООО «Благо» имеется разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, однако в перечне разрешенных к выбросу вредных (загрязняющих) веществ эпоксиэтан (окись этилена) отсутствует, разрешение на выброс в атмосферный воздух данного вредного (загрязняющего) вещества у ООО «Благо» отсутствует. Считает, что в действиях ООО «Благо» отсутствует состав данного административного правонарушения, поскольку произошло самовозгорание ТБО. В случае признания вины общества, просил прекратить данное дело об административном правонарушении за малозначительностью.

Защитник Белозеров А.В. 11.11.2013г. в суд для рассмотрения данного дела не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно. От него не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела. Законный представитель ООО «Благо» ФИО1 согласен на рассмотрение данного дела в отсутствие защитника. Данное дело было рассмотрено в отсутствие защитника.

Выслушав законного представителя ФИО1, прокурора, пояснения свидетеля и специалиста, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о виновности ООО «Благо» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.21 ч.1 КоАП РФ.

Статьей 8.21 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны атмосферного воздуха, а именно за выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет понятие "загрязняющее вещество" - это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст.14 Федерального закона РФ № 96-ФЗ от 04.05.1999г. «Об охране атмосферного воздуха», выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом Федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ. Разрешением на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно Уставу и выписке из ЕГРЮЛ, ООО «Благо» осуществляет свою деятельность в качестве юридического лица, его юридический адрес: ***.

Согласно договору аренды земельного участка № 00128 от 24.05.2013г. Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «***» предал ООО «Благо» в аренду земельный участок площадью 136181 кв.м., расположенный по адресу: ***, в границах, фактически занимаемых полигоном твердых бытовых отходов (ТБО), на срок с 26.05.2013г. по 25.04.2016г.

Из публичной кадастровой карты, представленной в материалах дела, земельный участок по адресу: ***, площадью 136181 кв.м., является полигоном твердых бытовых отходов (ТБО).

Этот земельный участок и арендует ООО «Благо».

Свидетель ФИО3 – старший государственный инспектор Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ***, показал, что у ООО «Благо» имеется Разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданное 28.07.2010г. Перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными в ООО «Благо» по адресу: ***, указаны в Приложении (на 1 листе) к данному разрешению, и являются его неотъемлемой частью. Данные нормативы устанавливаются для стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха с учетом технологических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических (т.е. ПДК) и экологических нормативов. Согласно Проекту нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для ООО «Благо», данному обществу разрешены выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, указанных в Приложении к вышеуказанному разрешению, только одним стационарным источником, которым является сам Полигон ТБО. Из этого следует, что вышеуказанное Разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Благо» выдавалась только на один стационарный источник – полигон ТБО, расположенный по вышеуказанному адресу. Однако, на момент прокурорской проверки ООО «Благо» 12.09.2013г., в которой он принимал участие, на данном полигоне имелись: котельная, которая осуществляет отопление помещения, где находится сторож полигона ТБО, установлена горелка блочная жидкотопливная, в которой для сжигания находились отходы – шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами. У ООО «Благо» отсутствует действующий, разработанный и утвержденный проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух из вышеуказанных источников и разрешение на эти выбросы из этих источников. Вышеуказанный полигон ТБО является действующим полигоном ТБО.

Также показал, что вещество эпоксиэтан (окись этилена) является вредным (загрязняющим) атмосферный воздух веществом. Согласно вышеуказанному Разрешению и Приложению к нему, эпоксиэтан (окись этилена) не входит в перечень вредных (загрязняющих) веществ, выброс которых в атмосферный воздух разрешен ООО «Благо». Также показал, что в ходе проведенной 12.09.2013г. прокурорской проверки с его участием им на вышеуказанном земельном участке были обнаружены нарушения пунктов 3.7, 5.1, 4.3, 5.6, 5,7, 5.9, СанПиН СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». На момент проверки 12.07.2013г. на участке размещения ТБО было допущено самовозгорание ТБО. В соответствии с п.5.7 данного норматива, на территории полигона не допускается сжигание ТБО, должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

Представленными материалами дела, пояснениями законного представителя ФИО4, свидетеля ФИО3 установлено, что земельный участок площадью 136181 кв.м., расположенный по адресу: <...>, арендуемый ООО «Благо», и полигон ТБО, расположенный в ***, в *** в направлении ***, является одним и тем же полигоном ТБО.

Согласно Протоколу отбора образцов (проб) воздуха, взятых у ООО «Благо» 19.09.2013г. на свалке ТБО по адресу: ***, пробы воздуха были взяты в 2-х точках – с наветренной стороны и с подветренной стороны в районе очагов возгорания и тления.

Согласно протоколу лабораторных испытаний воздуха от 23.09.2013 № 1044, проведенных ФГБУЗ ««Центр гигиены и эпидемиологии» № 172 ФМБА России ***, в результате самовозгорания отходов на полигоне ТБО по адресу: ***, и заключению к данному протоколу, содержание загрязняющих веществ в отобранных пробах атмосферного воздуха с наветренной стороны в точке № 1 не превышает ПДК, регламентируемых ГН 2.1.6.1338-03, ГН 2.1.6.1983-05; содержание загрязняющих веществ в отобранных пробах атмосферного воздуха с подветренной стороны в точке № 2, в 10 метрах от очага задымления, не превышает ПДК, регламентируемых ГН 2.1.6.1338-03, ГН 2.1.6.1983-05, кроме формальдегида и окиси этилена (эпоксиэтана). Содержание формальдегида и окиси этилена (эпоксиэтана) в отобранных пробах атмосферного воздуха с подветренной стороны в точке № 2 превышает ПДК, регламентируемые ГН 2.1.6.1338-03.

Допрошенный в качестве специалиста ФИО10. – ***, подтвердил данное им заключение к Протоколу лабораторных испытаний воздуха № 1044 от 23.09.2013г., и показал, что он давал заключение к данному Протоколу на основании произведенного испытания образцов (проб) воздуха, взятых согласно Протоколу отбора образцов (проб) воздуха 19.09.2013г. на свалке ТБО по адресу: ***. Согласно данному Протоколу отбора образцов (проб) воздуха, пробы воздуха были взяты в 2-х точках – с наветренной стороны и с подветренной стороны в районе очагов возгорания и тления. По результатам проведенных исследований данных проб воздуха было установлено, что исходя из проб воздуха, забор которых был произведен в точке № 2, происходит загрязнение атмосферного воздуха формальдегидом, концентрация которого в атмосферном воздухе составила 0,25 мг/куб.м при гигиеническом нормативе 0,035 мг/куб.м., установленным ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно - допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» с учетом дополнения № 2 к ГН 2.1.6.1983-05, и эпоксиэтаном (окись этилена), концентрация которого в атмосферном воздухе составила 0,31+0,08 мг/куб.м., при гигиеническом нормативе 0,3 мг/куб.м, что в обоих случаях превышает, как разовую, так и суточную дозу. Эпоксиэтан (окись этилена) является вредным (загрязняющим) консорогенным веществом.

Из представленных материалов дела следует, что ООО «Благо» Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области 28.07.2010г. выдано разрешение № 100 на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основании приказа Управления Ростехнадзора по Ульяновской области от 12.07.2010г. № 177. Согласно данному разрешению, ООО «Благо» разрешается в период с 12 июля 2010г. по 12 июля 2015г. осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными в ООО «Благо», указаны в приложении (на 1 листе) к данному разрешению, и являются его неотъемлемой частью. Данные нормативы устанавливаются для стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха с учетом технологических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических (т.е. ПДК) и экологических нормативов. В перечне вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных ООО «Благо» к выбросу в атмосферный воздух, эпоксиэтан (окись этилена) отсутствует.

Согласно сообщению Управления Росприродназора по Ульяновской области, эпоксиэтан (окись этилена) включен в «Перечень и коды веществ, загрязняющих атмосферный воздух» с кодом 1611 (класс опасности -3). Выброс указанного вещества допустим при наличии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, за разрешением на выброс данного вещества в атмосферный воздух ООО «Благо» не обращалось.

Совокупность исследованных доказательств свидетельствует о том, что ООО «Благо» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.21 ч.1 КоАП РФ - выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Доводы законного представителя о том, что в действиях ООО «Благо» отсутствует состав вышеуказанного административного правонарушения, поскольку выброс окиси этилена произошел вследствие самвозгорания ТБО, суд считает несостоятельными, поскольку, данное самовозгорание произошло вследствие нарушения ООО «Благо» требований п.5.7 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

Данным обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения.

Из пояснений законного представителя ООО «Благо» ФИО1 следует, что в настоящее время деятельность ООО «Благо» на вышеуказанном арендуемом земельном участке не ведется, согласно штатному расписанию на данном участке работают только он и сторож.

Исходя из обстоятельств дела, характера правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым назначить ООО «Благо», административное наказание в виде административного приостановления деятельности в виде временного прекращения деятельности на арендуемом данным обществом земельном участке площадью 136181 кв.м., в границах фактически занимаемых полигоном ТБО, по адресу: ***, на 80 суток. Назначение более мягкого наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Оснований для признания малозначительности совершенного ООО «Благо» вышеуказанного правонарушения, суд не усматривает, поскольку нарушены нормы экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 32.12 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Благо» административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.21.ч.1 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности в виде временного прекращения деятельности на арендуемом данным обществом земельном участке площадью 136181 кв.м., в границах фактически занимаемых полигоном ТБО, по адресу: ***, на 80 (восемьдесят) суток.

Данное постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии данного постановления.

Судья: Г.А.Зангирова