Гражданский кодекс часть 1

Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан Гаджиев Д.А, с участием начальника отдела Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан ФИО1, представителя ФИО2 - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (протокол №011698 от 18.01.2018), в отношении главы администрации городского округа ""город Дербент"" Республики Дагестан ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №011698 от 18.01.2018 года, составленному начальником отдела Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан далее (ГЖИ РД) ФИО1, глава городского округа ""город Дербент"" Республики Дагестан ФИО2, являясь должностным лицом, допустил нарушения жилищного законодательства, то есть не исполнил предписание от 30.11.2017 года №016822 - не представлены в Госжилинспекцию РД решения (протоколы) общих собраний собственников помещений о выборе способа управления - непосредственное управление в 67 многоквартирных домах, в соответствии с требованиями статьи 46 Жилищного кодекса РФ. На дату проверки установлено, что главой администрации ГО г.Дербент не исполнено предписание от 30.11.2017 года №016822, о чем составлен акт проверки от 16.01.2018 г. №014459.

В судебном заседании начальник отдела Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан ФИО1 пояснил, что по результатам проведенной 30.11.2017г. проверке были выявлены нарушения действующего законодательства, в связи с чем были выданы предписания для устранения допущенных нарушений. Однако в установленный срок предписания не были выполнены, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении.

Представитель ФИО2 - ФИО3 просил производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием события правонарушения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснение и доводы представителя ФИО2 - ФИО3, начальника отдела Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан ФИО1 прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно "Административного регламента исполнения Государственной жилищной инспекцией Республики Дагестан государственной функции "Региональный государственный жилищный надзор" утвержденного Приказом Госжилинспекции РД от 09.11.2015 N 196/02/11-ОСД, должностные лица ГЖИ РД в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований, допущенных юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений Обязательных требований с указанием сроков их устранения. Предписание также выдается для проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами (п.п.1 п. 77).

В качестве события административного правонарушения ФИО2 вменяется, неисполнение им предписания ГЖИ РД от 30.11.2017 года №016822 в части непредставления в ГЖИ РД решений (протоколов) общих собраний собственников помещений о выборе способа управления - непосредственное управление в 67 многоквартирных домах, в соответствии с требованиями статьи 46 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ).

Согласно ст.44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К числу прочего к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отнесен и выбор способа управления многоквартирным домом (п. 4 ч.2 ст. 44 ЖК РФ).

Статьей 46 ЖК РФ предусмотрено, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными законодательством. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в

орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (ч.1).

Таким образом, подлинники всех решений и протокола общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме при непосредственном способе управления многоквартирным домом, подлежат обязательному представлению, в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения соответствующего собрания, лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание.

По смыслу статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано собственником помещений либо управляющей организацией осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления.

Согласно указанному выше Административному регламенту утвержденному Приказом Госжилинспекции РД от 09.11.2015 N 196/02/11-ОСД, органом государственного жилищного надзора на территории Республики Дагестан является Государственная жилищная инспекция Республики Дагестан РД (п.1 и 2 Административного регламента).

Следовательно, действующим законодательством обязанность по предоставлению в ГЖИ РД решений (протокола) общих собраний собственников помещений МКД избравших непосредственный способ управления многоквартирным домом, органом местного самоуправления в данном случае Администрацией не предусмотрена.

Доказательств объективно свидетельствующих, что общие собрания собственников помещений 67 многоквартирных домов, охваченных проверкой, на которых приняты соответствующие решения, в том числе выбран способ управления многоквартирным домом, были созваны по инициативе Администрации, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, в действиях ФИО2 события вменяемого административного правонарушения не усматривается.

Кроме того, нарушен порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности.

Так, согласно статье 16 Федерального закона ""О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"" (далее - №294-ФЗ), по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, акт проверки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля (ч.4 ст.16 №294-ФЗ).

Данное требование №294-Федерального закона, ГЖИ РД в установленном порядке исполнено не было.

Согласно материалам дела, составленный ГЖИ РД по результатам проверки, акт проверки №014459 от 16.01.2018 года был составлен в отсутствие представителя Администрации и получен ею только 25.01.2018 года.

При этом протокол за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ был составлен в отношении ФИО2 18.01.2018 года.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении ФИО2, с выявленными в ходе проверки нарушениями ознакомлен не был. Кроме того, в нарушение требований подпунктов ""в"" и ""г"", пункта 11 Административного регламента "Об утверждении Административного регламента исполнения Государственной жилищной инспекцией Республики Дагестан государственной функции "Региональный государственный жилищный надзор" ФИО2, как законный представитель Администрации не имел возможности указать в акте проверки свое несогласие с ним и представить в пятнадцатидневный срок с даты его получения в письменной форме возражения в отношении акта, с приложением документов, подтверждающие их обоснованность.

В соответствии со статьей 20 №294-Федерального закона, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), с грубым нарушением установленных данным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, обязательных требований и подлежат отмене.

К грубым нарушениям (в числе прочего) отнесены нарушение требований, предусмотренных частью 4 статьи 16 данного Федерального закона в части непредставления акта проверки (п.6 ч.2 ст.20 №294-ФЗ).

При таких обстоятельствах результаты проведенной в отношении Администрации проверки не могут являться доказательствами нарушения ФИО2 требований законодательства о невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу

этого лица.

Исходя из вышеизложенного, прихожу к выводу, что вина ФИО2 во вменяемом ему административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ не была установлена совокупностью допустимых и достоверных доказательств.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу указанной нормы производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи отсутствием в действиях ФИО2 события административного правонарушения

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, возбужденное по протоколу об административном правонарушении №011698 от 18 января 2018 года в отношении главы городского округа ""город Дербент"" Республики Дагестан ФИО2 прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Гаджиев Д.А.