Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Сухобузимского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу:имеющего паспорт серии, №№, выданный Отделом внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования субсидий, предоставленных бюджетам муниципальных образований на строительство и (или) реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения», проведенного в соответствии с планом работы Счетной платы Красноярского края, приказом Счетной палаты края от 15.12.2021 №86п, выявлены нарушения администрацией Сухобузимского района Красноярского края (далее - администрацией), как получателем из краевого бюджета субсидий на строительство и (или) реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения, и на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Статьями 6, 135 Бюджетного кодекса РФ установлено, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе, в форме субсидий местным бюджетам.

Согласно ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Порядок предоставления и распределения каждой субсидии устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законами края от 05.12.2019 №8-3414 «О краевом бюджете на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов», от 10.12.2020 № 10-4538 «О краевом бюджете на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов», постановлениями Правительства края от 12.05.2020 №326-п, от 05.05.2021 №277-п, Приложением №2 к постановлению Правительства края от 10.08.2020 №555-п предусмотрено предоставление субсидий бюджету Сухобузимского района: на строительство и (или) реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения (далее – Субсидия на строительство объектов водоснабжения, водоотведения), в 2020 году в общей сумме 3 000,0 тыс. рублей, в 2021 году в сумме 3639,0 тыс. рублей; а также на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения (далее – Субсидия на строительство объектов питьевого водоснабжения) в 2021 году – в сумме 71456,4 тыс. рублей (с учетом изменений – 51647,8 тыс. рублей) в рамках подпрограммы «Чистая вода» государственной программы Красноярского края «Реформирование и модернизация жилищно- коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности» (далее - Госпрограмма).

Постановлением Правительства Красноярского края от 21.02.2020 № 119-п утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на строительство и (или) реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения (далее – Порядок №119-п).

Постановлением Правительства Красноярского края от 10.08.2020 № 555-п утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения (далее - Порядок № 555-п).

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения администрацией вышеуказанных порядков предоставления межбюджетных субсидий:

В 2021 году при заключении соглашений о предоставлении Субсидии на строительство объектов водоснабжения, водоотведения и Субсидии на строительство объектов питьевого водоснабжения администрацией в нарушение требований вышеуказанных порядков не соблюдено условие предоставления субсидий в части наличия на момент заключения соглашений в местном бюджете ассигнований на финансирование в текущем году мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

В соответствии с п.п. 2.1,2.17 Порядка №119-п, п.п. 2.1,2.13 Порядка №555-п субсидии бюджетам муниципальных образований предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее – Министерство) и администрациями соответствующих муниципальных образований, при соблюдении условия наличия в местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из краевого бюджета субсидии.

Согласно п. 2.18 Порядка №119-п, п. 2.16 Порядка №555-п для заключения соглашения администрация муниципального образования в срок не позднее 10 рабочих дней со дня вступления в силу постановления Правительства Красноярского края о распределении субсидий муниципальным образованиям представляет в Министерство выписку из решения о местном бюджете с указанием сумм расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации, подтверждающую долевое участие муниципального образования в финансировании соответствующих расходов, в целях которых предоставляется субсидия. В силу п. 2.20 Порядка №119-п, п. 2.18 Порядка №555-п основанием для отказа в заключении соглашения является непредставление вышеуказанной выписки, либо представление ее с нарушением установленного срока.

Администрацией в лице главы Сухобузимского района ФИО1 с Министерством в 2021 году заключены:

- соглашение о предоставлении субсидии бюджету Сухобузимского района из краевого бюджета от 26.01.2021 №04651000-1-2021-005 на строительство объектов питьевого водоснабжения в размере 71456,4 тыс. рублей (далее - Соглашение № 04651000-1-2021-005);

- соглашение о предоставлении субсидии бюджету Сухобузимского района из краевого бюджета от 11.05.2021 №503/6 на строительство и (или) реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения (на разработку проектной документации) в размере 3639,0 тыс. рублей (далее - Соглашение № 503/6).

Проверкой установлено, что на дату заключения вышеприведенных соглашений в решении Сухобузимского районного Совета депутатов от 22.12.2020 №3-6/50 «О районном бюджете на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов» отсутствовали бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляются вышеуказанные субсидии.

Средства местного бюджета на финансирование строительства объектов питьевого водоснабжения в размере 714,6 тыс. рублей согласно решению Сухобузимского районного Совета депутатов от 16.02.2021 № 4-6/55 «О внесении изменений в решение Сухобузимского районного Совета депутатов от 22.12.2020 № 3-6/50 «О районном бюджете на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов» утверждены в местном бюджете 16.02.2021, то есть после заключения 26.01.2021 Соглашения № 04651000-1-2021-005. Предоставленные району средства краевого бюджета в сумме 51647,8 тыс. рублей (с учетом дополнительных соглашений от 03.09.2021 №04651000-1-2021-005/3, от 16.11.2021 №04651000-1-2021-005/4, от 23.12.2021 №04651000-1-2021-005/5 к Соглашению №04651000-1-2021-005) включены в решение о местном бюджете только 21.12.2021 (решение Сухобузимского районного Совета депутатов от 21.12.2021 №15-6/131 «О внесении изменений в решение Сухобузимского районного Совета депутатов от 22.12.2020 №3-6/50 «О районном бюджете на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов»).

Долевое участие Сухобузимского района в финансировании расходов по разработке проектной документации на строительство водопроводных сетей в размере 36,8 тыс. рублей и предоставленные району средства краевого бюджета в сумме 2565,7 тыс. рублей на указанные цели (с учетом снятых ассигнований 09.12.2021 в размере 1073,3 тыс. рублей) утверждены в местном бюджете только 21.12.2021 (решение Сухобузимского районного Совета депутатов от 21.12.2021 №15-6/131 «О внесении изменений в решение Сухобузимского районного Совета депутатов от 22.12.2020 № 3-6/50 «О районном бюджете на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов»), то есть после заключения 11.05.2021 Соглашения № 503/6.

Таким образом, администрацией, являющейся получателем средств межбюджетных трансфертов (субсидий), не соблюдены условия предоставления субсидий, предусмотренные п. 2.1 Порядка №555-п, п. 2.1 Порядка №119-п, а также допущено нарушение положений п. 2.16 Порядка №555-п, п. 2.18 Порядка №119-п.

2. Администрацией, являющейся в 2021 году получателем средств Субсидии на строительство объектов питьевого водоснабжения, нарушен Порядок №555-п в части непредставления предусмотренной названным Порядком отчетности в Министерство.

В соответствии с п. 3.1 Порядка №555-п, п. 4.3.6 Соглашения № 04651000-1-2021-005 администрация обязана ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Министерство отчет о расходах бюджета района, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

Перечисление Субсидии на строительство объектов питьевого водоснабжения в бюджет Сухобузимского района осуществлялось с 29.06.2021 по 29.12.2021. Во втором квартале 2021 года осуществлено частичное расходование администрацией средств субсидии (платежное поручение от 30.06.2021 №750632 на сумму 6584,2 тыс. рублей).

Однако в нарушение п. 3.1 Порядка №555-п, п. 4.3.6 Соглашения № 04651000-1-2021-005 администрацией не представлен в Министерство отчет о расходах бюджета района, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия за II квартал 2021 года, что подтверждается пояснениями от 21.03.2022.

Администрацией, как получателем краевых бюджетных средств, в нарушение ст. 34, п.п. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, а также положений заключенных соглашений о предоставлении субсидий из краевого бюджета не выполнены условия расходования бюджетных средств в части достижения значений показателей результативности.

В соответствии с п. 4.1 Порядка №119-п показателем результативности использования Субсидии на строительство объектов водоснабжения, водоотведения является число объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения, строительство и (или) реконструкция которых завершено, а также количество разработанной проектной документации на строительство и (или) реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения.

3.1 Соглашением от 14.05.2020 №503/43 из краевого бюджета бюджету Сухобузимского района в 2020 году предоставлена субсидия на финансирование расходов по корректировке проекта «Реконструкция водозаборных сооружений и водопроводных сетей с установкой станции по очистке и обеззараживанию воды в д. Седельниково» (п.п. 1.1, 1.2). При этом согласно п. 4.3.3 соглашения администрация обязуется обеспечить достижение значения показателя результативности, установленного Приложением №2 к соглашению, - завершить корректировку вышеуказанного проекта.

Согласно отчету о достижении показателей результативности по состоянию на 31.12.2020, представленному администрацией в Министерство (письма от 21.01.2021 №173,174), фактическое значение показателя «Корректировка проекта «Реконструкция водозаборных сооружений и водопроводных сетей с установкой станции по очистке и обеззараживанию воды в <...> объект» равно нулю.

3.2 Соглашением от 11.05.2021 №503/6 из краевого бюджета бюджету Сухобузимского района в 2021 году предоставлена субсидия на финансирование расходов по разработке проекта «Строительство водопроводных сетей » (п.п. 1.1, 1.2, с учетом протокола заседания комиссии по реализации Госпрограммы от 23.03.2021 №2). При этом согласно п. 4.3.2 соглашения администрация обязуется обеспечить достижение значения показателя результативности, установленного Приложением № 2 к соглашению, - завершить разработку вышеуказанного проекта.

Согласно отчету о достижении показателей результативности по состоянию на 31.12.2021, представленному администрацией в Министерство (письма от 10.01.2022 №№ 15, 16), фактическое значение показателя «Проект «Строительство водопроводных сетей в , 1 проект» равно нулю.

В соответствии с п. 2.24 Порядка №555-п результатом использования Субсидии на строительство объектов питьевого водоснабжения является количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения. Для каждого муниципального образования значения результата использования субсидии определяются соглашением.

3.3 Соглашением от 26.01.2021 №04651000-1-2021-005 из краевого бюджета бюджету Сухобузимского района предоставлена субсидия на «Строительство водозаборных сооружений, водонапорной башни и водопроводных сетей в » (п. 1.3). При этом согласно п. 4.3.3 соглашения администрация обязуется обеспечить достижение значения показателя результативности, установленного Приложением № 2 к соглашению, - завершить строительство вышеуказанного объекта.

Согласно отчету о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 01.01.2022, представленному администрацией в Министерство, фактическое значение показателя «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, 1 шт.» равно нулю.

Таким образом, администрацией, являющейся получателем средств межбюджетных трансфертов (субсидий), в нарушение вышеуказанных положений порядков предоставления субсидий, а также заключенных соглашений не соблюдены условия предоставления (расходования) субсидий из краевого бюджета, не обеспечено достижение установленных значений показателей результативности расходования бюджетных средств.

За нарушение получателем бюджетных средств, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ). Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

В силу ст. ст. 8, 13, 17,39 Устава Сухобузимского района, утвержденного решением Сухобузимского районного Совета депутатов Красноярского края от 24.04.1997 №4-3, глава района – высшее должностное лицо района, которое возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории Сухобузимского района, представляет район в отношениях с органами государственной власти, без доверенности действует от имени Сухобузимского района, заключает от имени администрации района договоры и соглашения, руководит деятельностью администрации на основе единоначалия. Только по инициативе главы района на рассмотрение Сухобузимского районного Совета депутатов могут быть внесены проекты решений Совета депутатов об утверждении бюджета района, внесении в него изменений (ст. 38.1 Устава района).

В соответствии с решением Сухобузимского районного Совета депутатов Красноярского края от 21.11.2017 №23-5/236 главой Сухобузимского района избран ФИО1

Вышеуказанные соглашения о предоставлении субсидий из краевого бюджета на строительство объектов водоснабжения, водоотведения и на строительство объектов питьевого водоснабжения со стороны администрации заключены главой Сухобузимского района ФИО1

С учетом изложенного, в действиях главы Сухобузимского района ФИО1 по несоблюдению порядка и условий предоставления (расходования) субсидий из краевого бюджета (отсутствие в бюджете Сухобузимского района бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств на момент заключения соглашений о предоставлении субсидий, непредставление отчетности о расходовании средств субсидии, недостижение значений показателей результативности расходования межбюджетных трансфертов) усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, действующая на основании доверенности от 07.07.2022, в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала в полном объеме, пояснила, что допущенные нарушения уже устранены. Предоставила суду копию муниципального контракта №21-04-0909 об оказании услуг по экспертному сопровождению от 08.10.2021; письменное пояснение заместителя руководителя ФИО4, из которого следует, что своевременно не предоставлен отчет (срок предоставления до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) по соглашению от 26.01.2021 №04651000-1-2021-005 о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации бюджету Сухобузимского района, в связи с тем, что специалист с 29.07.2021 находился на больничном (проведена операция на коленный сустав), а весь месяц июль подготавливался к операции и упустил сроки предоставления отчетов. Министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края было направленно в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», на подписание соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации бюджету Сухобузимского района 25.01.2021, согласно постановления Правительства Красноярского края от 10.08.2020 № 555-п «Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения», данное соглашение необходимо подписать в течении 30 календарных дней, в связи с этим муниципальный район подписал данное соглашение 26.01.2021 (согласно предварительной выписки из бюджета района), фактически заложено средств на софинансирование в сессии района в феврале месяце (решение сессии от 16.02.2021 № 4-6/55 ), в январе месяце не целесообразно собирать сессии райсовета, так как месяц очень короткий по сроком предоставления документов на сессию. Электронный аукцион размещен 16.02.2021 на объект «Строительство водозаборных сооружений, водонапорной башни и водопроводных сетей в », не раньше даты решения сессии. С очень сжатыми сроками сдачи данного объекта до 15.12.2021.

Вина должностного лица – ФИО1 также подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении 14 от 08.07.2022; соглашением о предоставлении субсидии на строительство и (или) реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения (на корректировку проектной документации) от 14.05.2020 №503/43; соглашением о предоставлении Субсидии на строительство объектов питьевого водоснабжения от 26.01.2021 № 04651000-1-2021-005; соглашением о предоставлении Субсидии на строительство и (или) реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения (на разработку проектной документации) от 11.05.2021 №503/6; решением Сухобузимского районного Совета депутатов от 22.12.2020 № 3-6/50 «О районном бюджете на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов»; решениями Сухобузимского районного Совета депутатов от 16.02.2021 №4-6/55, от 21.12.2021 №15-6/131 «О внесении изменений в решение Сухобузимского районного Совета депутатов от 22.12.2020 №3-6/50 «О районном бюджете на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов»; платежным поручением от 29.06.2021 №690377 о перечислении средств Министерством администрации на сумму 6930,7 тыс. рублей; платежным поручением от 30.06.2021 №750632 о перечислении средств администрацией подрядчику на сумму 6 584,2 тыс. рублей; пояснениями заместителя главы администрации о непредставлении отчетности в Министерство от 21.03.2022; решением Сухобузимского районного Совета депутатов Красноярского края от 21.11.2017 №23-5/236 об избрании главы Сухобузимского района; отчетами о достижении показателей результативности по состоянию на 31.12.2020 по Соглашению от 14.05.2020 № 503/43 и на 31.12.2021 по Соглашению от 11.05.2021 №503/6; отчетом о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях ее достижения, по состоянию на 01.01.2022 по Соглашению от 26.01.2021 № 04651000-1-2021-005.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина должностного лица – ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, а именно в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, доказана.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер правонарушения, личность виновного лица, обстоятельства совершения правонарушения, а также влияние назначенного наказания на его исправление. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица, является признание вины и раскаяние в содеянном.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о необходимости назначить виновному лицу наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23.1, ч.1 ст.19.3 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – главу Сухобузимского района ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате на счет УФК по Красноярскому краю (Счетная палата Красноярского края лицевой счет <***>), ИНН <***>, КПП 246601001, Банк получателя Отделение Красноярск Банка России // УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК 010407105, счет получателя №03100643000000011900, корреспондентский счет банка получателя №40102810245370000011, ОКТМО 04701000, код классификации доходов бюджета: 002 116 01156 01 0000 140.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня получения копии постановления.

Судья

Копия верна:

Судья Сухобузимского

районного суда С.А. Кузнецова