Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Республики Саха (Якутия),

у с т а н о в и л:

Согласно постановлению прокурора Олёкминского района РС (Я) от 20 сентября 2017 года в отношении юридического лица - Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» РС (Якутия), возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, а именно в умышленном невыполнении требования прокурора об устранении нарушений федерального законодательства.

В судебном заседании прокурор поддержал данное постановление и просит привлечь ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» РС (Якутия) к административной ответственности по ст.17.7. КоАП РФ, указывая на то, что в ходе проведения прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере жилищного коммунального хозяйства в части готовности топливно-энергетического комплекса к предстоящему отопительному периоду, установлено, что в нарушение требований п.2.6.10 Постановления Госстроя РФ № 170 от 27 сентября 2003 года «Об утверждении Правил и норм техническлй эксплуатации жилищного фонда» ГУП «ЖКХ РС(Я)» не обеспечило наличие жидкого топлива по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода. Указанное подтверждается информацией директора ФОР ГУП «ЖКХ РС (Я)» ФИО2 от №284 8 августа 2017 года, согласно которой планово на отопительный период требуется жидкого топлива (нефти) 13281 тонн, фактически топливо отсутствует, информацией от 4 августа 2017 согласно приложению 3 которой следует, что планово на предстоящий отопительный период требуется 13281 тыс. тонн нефти, фактически топливо отсутствует, не отгружено, не доставлено. В связи с отсутствием на нефтяных котельных Олёкминского района ФОР ГУП «ЖКХ РС (Я)»: «Пионерская», расположенной по адресу ул. Пионерская, 29 «а», г.Олекминска, «РПС», расположенной по ул.Кирова, 4 «а» г. Олёкминска; «Черемушки», расположенной по ул. Строда, 41, г. Олёкминска; «РУС», расположенной по ул. Озёрная, 10, г. Олёкминска; «Геолог», расположенной по ул. Карла Миллера, 89, г. Олёкминска; «Авиапорт», расположенной по ул. Кузьмина, 12 «а», г. Олёкминска; «МПМК», расположенной по ул. Пушкина, 10 «а», г. Олёкминска; «ЦВС», расположенной по ул. Набережная, 1, г. Олёкминска; «ОВТК», расположенной по ул. Гагарина 79 «а», г. Олёкминска; «4 Школа», расположенной по ул. Яковлева, 4 «а», г. Олёкминска; «ЦРБ», расположенной по пер. Набережный, 7, г. Олёкминска; «Стадион», расположенной по ул. Кудрина Абагинского, 95, г. Олёкминска, необходимого запаса топлива, в целях исключения срыва отопительного периода прокурором района в адрес генерального директора ГУП «ЖКХ РС(Я)» ФИО3 16 августа 2017 года внесено представление. Из полученного 12 сентября 2017 года ответа ГУП ЖКХ на данное представление, установлено, что фактически требования прокурора указанные в представлении не исполнены, а именно: по п.1 представления прокурора от 16 августа 2017 года - не приняты конкретные меры к устранению нарушений закона (не обеспечен требуемый запас топлива на котельных, эксплуатируемых на жидком топливе), по п.2 представления - не исполнено требование прокурора о проведении служебной проверки, по п. 3 представления - копии заключений служебной проверки в прокуратуру не представлены. Фактически без рассмотрения ГУП «ЖКХ РС(Я)» остался вопрос об обеспечении котельных наличием жидкого топлива не менее среднемесячного расхода.

В связи с отсутствием указанной информации, прокурором района направлен повторный запрос о предоставлении информации о количестве жидкого топлива на котельных, на который получен 20 сентября 2017 года ответ, согласно которому на котельных ФОР ГУП «ЖКХ РС (Я)» запас топлива по наличию складов не обеспечен - объем емкостного парка котельной «Пионерская», расположенной по ул. Пионерская, 29 «а», г. Олёкминска, составляет 67,5 т. - обеспеченность 12,227 т., объем емкостного парка котельной «РПС», расположенной по адресу ул. Кирова, 4 «а», г. Олёкминска, составляет 45 т., обеспеченность 25 т., объем емкостного парка котельной «Черемушки», расположенной по ул. Строда, 41, г. Олёкминска, составляет 45 т., обеспеченность котельной составляет 15 т.; объем емкостного парка котельной «РУС», расположенной п ул. Озерная, 10. г. Олёкминска, составляет 45 т., обеспеченность котельной составляет 15,577 т.; объем емкостного парка котельной «Геолог», расположенной по ул. Карла Миллера, 89, г. Олёкминска, составляет 45 т, имеется 14,117 т. топлива; объем емкостного парка котельной «Авиапорт», расположенной по ул. Кузьмина, 12 «а» г. Олёкминска, составляет 45 т., обеспеченность котельной 16,619 т.; объем емкостного парка котельной «МПМК», расположенной по ул. Пушкина, 10 «а», г. Олёкминска, составляет 45 т., обеспеченность котельной 16,397 т.; объем емкостного парка котельной «ЦВС» (Водоканал), расположенной по ул. Набережная, 1, г. Олёкминска. составляет 67,5 т., в наличии 17,353 т. топлива; объем емкостного парка котельной «ОВТК» («Техникум»), расположенной по ул. Гагарина, 79 «а» г. Олёкминска, составляет 67,5 т., в наличии топлива на 27,7 т.; объем емкостного парка котельной «4 Школа», расположенной по ул. Яковлева, 4 «а» г. Олёкминска, составляет 45 т., фактически имеется топлива 15,635 т.; объем емкостного парка котельной «ЦРБ», расположенной по пер. Набережный, 7, г. Олёкминска, составляет 22,5 т., имеется топлива на 15,171 т.; объем емкостного парка котельной «Стадион», расположенной по ул. Кудрина Абагинского, 95, г. Олёкминска, составляет 45 т., в наличии топлива на 17,972 т.

Поскольку отопительный период на территории Олёкминского района РС (Я) установлен с 11 сентября 2017 года и длится до 22 мая 2017 года, т.е. 252 дня (8,3 мес.), среднемесячный запас топлива на котельной «Геолог» составляет 78,9 т., в настоящее время имеется 14,117 т. что составляет 17,8% от требуемого среднемесячного запаса. Среднемесячный запас топлива на котельной «МПМК» составляет 111,07 т. в настоящее время в наличии 16,397 т. что составляет 14,8% от среднемесячного запаса. Среднемесячный запас топлива на котельной «ОВТК» («Техникум») составляет 251,6 т. в настоящее время в наличии 27,778т. что составляет 11%. Среднемесячный запас топлива на котельной «РПС» составляет 160,7 т., в настоящее время в наличии 25,814 т., что составляет 16,1%. Среднемесячный запас топлива на котельной «Черемушки» составляет 128,5т., в настоящее время в наличии 15,303 т., что составляет 12%. Среднемесячный запас топлива на котельной «4 школа» составляет 123,2 т., в настоящее время в наличии 15,635 т., что составляет 12,7%. Среднемесячный запас топлива на котельной «Пионерская» составляет 101,3 т., в настоящее время в наличии 13,227 т., что составляет 13,1%. Среднемесячный запас топлива на котельной «ЦРБ» составляет 85,5 т., в настоящее время в наличии 15,171 т., что составляет 17,7%. Среднемесячный запас топлива на котельной «Стадион» составляет 108,3 т., в настоящее время в наличии 17,972 т., что составляет 17%. Среднемесячный запас топлива на котельной «ЦВС» («Водоканал») составляет 16 т., в настоящее время имеется 17,3 т., что составляет 108%. Среднемесячный запас топлива на котельной «РУС» составляет 108,8 т., в настоящее время имеется 14,577 т., что составляет 13,3%. Среднемесячный запас топлива на котельной с. Юнкюр составляет 19,2 т., в настоящее время в наличии 2,912 т., что составляет 15%.

Таким образом, по результатам рассмотрения представления прокурора юридическим лицом - ГУП «ЖКХ РС (Я)» проигнорировано требование прокурора об обеспечении запасами жидкого топлива котельными в соответствии с п. п.2.6.10. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» не обеспечено наличие жидкого топлива по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Представитель юридического лица - ГУП «ЖКХ РС (Я)» по доверенности ФИО1 с постановлением прокурора не согласен, вину полностью не признал, указывая на отсутствие в действиях юридического лица состава указанного административного правонарушения. Пояснил, что ответ, предоставленный ГУП ЖКХ (Я) на представление прокурора от 16 августа 2017 года, содержит полную информацию по всем пунктам представления. Административное дело было возбуждено в отношении ГУП ЖКХ из-за непредоставления информации по запасам топлива на котельных района, но в самом представлении данный вопрос отсутствует. При этом на отдельное требование прокурора от 12 сентября 2017 года по запасам топлива соответствующий ответ с документами был направлен в его адрес 19 сентября 2017 года. Просит учесть, что отопительный сезон в Олёкминском районе начался с 11 сентября 2017 года, а необходимый объем топлива был доставлен в район в конце августа - в начале сентября 2017 года, то есть заблаговременно, до начала отопительного сезона. Потому срыва отопительного периода допущено не было. До этого топливо они доставляли в дальние районы. При этом проверка была произведена прокуратурой в начале августа 2017 года, а у них еще было достаточно времени для доставления жидкого топлива в Олёкминский район. Ссылается на аналогичное дело, возбужденное прокуратурой в отношении должностного лица – генерального директора ГУП «ЖКХ РС (Я)» ФИО3, которое мировым судьей было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. Потому просит прекратить данное дело за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, либо в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд, выслушав мнения участников дела, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки соблюдения жилищного законодательства, проведенной Олёкминской прокуратурой РС (Якутия) в отношении ГУП «ЖКХ РС (Я)» установлено, что указанным юридическим лицом не исполняется требования прокурора в части готовности топливно-энергетического комплекса к предстоящему отопительному сезону. В связи непринятием мер по обеспечению объектов ГУП «ЖКХ РС (Я)», расположенных в Олёкминском районе материалами технического назначения, в том числе в связи с отсутствием на нефтяных котельных Олекминского района необходимого запаса топлива (не менее среднемесячного расхода), в целях исключения срыва отопительного сезона, в адрес генерального директора ГУП ЖКХ РС (Я) 16 августа 2017 года внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно с указанием требований: о безотлагательном его рассмотрении, о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений законодательства, а также причин и условий им способствовавших, о проведении служебной проверки и рассмотрении вопроса о привлечении в установленном порядке к дисциплинарной ответственности виновных лиц. Надлежало уведомить прокурора о дате и времени рассмотрения представления и сообщить ему в письменной форме о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению выявленных нарушений администрации города в предусмотренный федеральным законом месячный срок.

Таким образом, данное представление прокурора ГУП «ЖКХ РС (Я)» должно было исполнить до 16 сентября 2017 года.

На указанное представление прокурора генеральным директором ГУП «ЖКХ РС (Я)» ФИО3 представлен письменный ответ за исх. № 01-4948/5.1 от 12 сентября 2017 года, из которого следует, что работы по Ремонтной программе 2017 года Олёкминского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)» ведутся. Продукция технического назначения (ПНТ) на проведение работ фактически доставлена на 6,966 млн. руб., что составляет 56% запланированного объема. Также приведены выполненные виды работ согласно Ремонтной программе и работ по замене и ремонту тепло-водопроводных сетей Олекминского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)». Оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности работников предприятия не усматривает. По вопросу о принятии мер по устранению нарушений закона, а именно по обеспечению требуемого запаса топлива на котельных, эксплуатируемых на жидком топливе, ответ не дан.

Из представленного представителем юридического лица в суде требования прокурора в адрес ГУП «ЖКХ РС (Я)» от 12 сентября 2017 года видно, что прокурор истребовал у юридического лица информацию о наличии топлива на каждой котельной Олёкминского района ФОР ГУП «ЖКХ», о наличии резервного запаса топлива, информация об объемах емкостного парка каждой котельной, с установлением даты представления требуемой информации к 14 часам 19 сентября 2017 года.

На указанное требование прокурора имеется ответ ГУП «ЖКХ РС (Я)» от 19 сентября 2017 года, к данному ответу прилагаются документы.

20 сентября 2017 года прокурором в адрес ГУП « ЖКХ РС (Я)» направлено извещение о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ. Из текста извещения следует, что дело возбуждается по результатам рассмотрения ответа ГУП ЖКХ на представление прокурора от 16 августа 2017 года, полученного прокурором 12 сентября 2017 года.

В тот же день прокурором района возбуждено дело об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица ГУП «ЖКХ РС (Я)». В данном постановлении прокурор указывает о неисполнении представления, в частности на то, что по пункту 1 - не приняты конкретные меры к устранению нарушений закона (не обеспечен требуемый запас топлива на котельных, эксплуатируемых на жидком топливе), по пункту 2 - не исполнено требование прокурора о проведении служебной проверки и по пункту 3 – копии заключений служебной проверки не представлены прокурору. При этом прокурор ссылается на ответ ГУП ЖКХ, поступивший на его требование от 12 сентября 2017 года о предоставлении информации о наличии топлива на каждой котельной, наличии резервного запаса топлива, об объемах емкостного парка каждой котельной. Указанный ответ был получен прокурором в установленный им в требовании от 12 сентября 2017 года срок – 19 сентября 2017 года.

Тем самым непонятно – по представлению от 16 августа 2017 года либо по требованию от 12 сентября 2017 года возбуждено прокурором данное административное дело в отношении ГУП «ЖКХ РС (Я)».

В связи с указанным сделать однозначный вывод о виновности данного юридического лица по невыполнению требования прокурора о принятии конкретных мер по вопросу об обеспечении котельных жидким топливом не менее среднемесячного расхода по представленным прокурором доказательствам невозможно.

По невыполнению юридическим лицом требования прокурора о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, суд считает данное требование прокурора незаконным, поскольку применение к работнику мер дисциплинарной ответственности в силу ст.193 ТК РФ является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения администрации к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ по представлению прокурора от 16 августа 2017 года истек 16 декабря 2017 года.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Потому производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ГУП «ЖКХ РС (Я)» подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в течение 10 (десяти) суток со дня получения копии постановления.

Судья: п./п.

Копия верна

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): В.Н. Максимова