Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении частного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа «Христианская школа», ..., адрес местонахождения: ...,

УСТАНОВИЛ:

из протокола об административном правонарушении от ... следует, что у ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «Христианская школа» отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании здания по адресу: ..., которое используется для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в Лицензии;образовательный ценз отдельных педагогических работников не соответствует установленным требованиям, а именно отсутствует высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении; в учреждении не в полной мере обеспечено наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам.

В судебном заседании представитель ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «Христианская школа» - З И.В. с вменяемым правонарушением не согласилась, пояснила, что здание, расположенное по адресу: ..., передано ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «Христианская школа» религиозной организацией Христианская церковь «Краеугольный камень» в безвозмездное бессрочное пользование на основании договора ... от .... Учитель Ф Л.Ю. не преподаёт математику и физику. Имеется приказ о приеме работника на работу, на основании которого Ф Л.Ю. принята на работу учителем информатики. С указанием на то, что у учителя Д М.Н. нет должного образования и квалификации на обучение предметам биологии, географии, обществознания, естествознания, ОДНКНР не согласна, поскольку у данного преподавателя имеется диплом с присвоением квалификации «Магистр», полученный в ФГАОУ ВО КФУ, и данной квалификации достаточно для преподавания отдельных курсов истории и обществознания. Учитель Н Е.А. с присвоенной квалификацией «Магистр» по программе «Религиоведение» также имеет право преподавать отдельные курсы истории и обществознания. В дополнении просила производство по делу прекратить за истечением срока привлечения к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки Республики Татарстан М А.А. в судебном заседании просил привлечь ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «Христианская школа» к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхосуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона№ 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности (далее – Положение), утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1490.

Пунктом 9 Положения установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относится нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «ж» пункта 7 и подпунктами «б», «д» и «е» пункта 8 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу пункта 7 Положения лицензионными требованиями к лицензиату являются:

- наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию (подпункт «а»);

- наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым образовательным программам, в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, частями 1 и 2 статьи 15 и пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (подпункт «б»);

- наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (подпункт «г»).

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «Христианская школа» установлены грубые нарушения лицензионных требований:

1. в нарушение требований подпункта «а» пункта 7 Положения в учреждении отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании здания, расположенного по адресу: ..., которое используется для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии;

2. в нарушение требований подпункта «г» пункта 7 Положения, части 1 статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательный ценз отдельных педагогических работников не соответствует установленным требованиям, а именно отсутствует высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении:

- учитель математики и физики Ф Л.Ю. имеет диплом с присвоением квалификации «Инженер-системотехник» по специальности «Автоматизированные системы обработки информации и управления», а также диплом о профессиональной переподготовке по программе «Информационные технологии в образовании», что не соответствует установленным требованиям;

- учитель биологии, обществознания, естествознания Д М.Н. имеет диплом с присвоением квалификации «Магистр» по направлению подготовки «Религиоведение», а также диплом о профессиональной переподготовке по программе «География», что не соответствует установленным требованиям;

- учитель истории и обществознания Н Е.А. имеет диплом с присвоением квалификации «Магистр» по направлению подготовки «Религиоведение», что не соответствует установленным требованиям.

3. в нарушение подпункта «б» Положения, пункта 2 части 3, части 10 статьи 11, части 1 и 2 статьи 15 и пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в учреждении не в полной мере обеспечено наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам - отсутствуют кабинеты химии, физики, биологии, географии, ОБЖ.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ЧОУ«Средняя общеобразовательная школа «Христианская школа» в совершении указанного административного правонарушении подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении от ..., актом проверки органом государственного контроля (надзора) в сфере образования № ... от ..., предписанием об устранении выявленных нарушений лицензионных требовании № ......, объяснениями директора ЧОУ«Средняя общеобразовательная школа «Христианская школа» И С.А. , тарификационным списком учителей и других школьных работников ЧОУ«Средняя общеобразовательная школа «Христианская школа» от ..., копиями дипломов Ф Л.Ю. , Д М.Н. , Н Е.А. и иными материалами дела.

Довод защитника ЧОУ«Средняя общеобразовательная школа «Христианская школа» З И.В. о том, что у учителей Ф Л.Ю. , Д М.Н. , Н Е.А. имеется надлежащее образование и квалификация для обучения вышеуказанным предметам отклоняются судом, поскольку они опровергаются тарификационным списком учителей и других школьных работников ЧОУ«Средняя общеобразовательная школа «Христианская школа» от ..., письменными пояснениями директора ЧОУ«Средняя общеобразовательная школа «Христианская школа» И С.А. и противоречат требованиям, установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утверждённым Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от ......н.

Вместе с тем, суд полагает необходимым исключить из объёма обвинения ЧОУ«Средняя общеобразовательная школа «Христианская школа» указание на нарушение учреждением подпункта «а» пункта 7 Положения, а именно отсутствие у учреждения документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании здания, расположенного по адресу: ..., которое используется для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии.

Так, согласно договору ... от ... указанное здание пристроя передано НОУ «Христианская школа» (ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «Христианская школа») религиозной организацией Христианская церковь «Краеугольный камень» в безвозмездное бессрочное пользование.

Таким образом, совершенное ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «Христианская школа» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем суд полагает, что имеются основания для освобождения ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «Христианская школа» от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет три месяца с момента совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что вменяемое ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «Христианская школа» административное правонарушение совершено (выявлено) ..., следовательно, к моменту рассмотрения судом дела об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, указанный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истёк.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «Христианская школа» подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 24.5, статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении частного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа «Христианская школа», ..., адрес местонахождения: ..., прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ С.Р. Каримов

Копия верна.

Судья С.Р. Каримов

Постановление24.08.2021