Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Докучаева Д.В. , <данные изъяты>

установил:

ведущим специалистом отдела государственного надзора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области Дроздовой И.Н.10 ноября 2020 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении Докучаева Д.В., который находился на рабочем месте в магазине «Экспресс на Вокзальной» В Г. Кувандыке Оренбургской области с использованием средств индивидуальной защиты (маски) ненадлежащим образом (маска приспущена на подбородок) и без перчаток.

Докучаев Д.В. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, подтвердил, вину признал.

В судебное заседание должностное лицо Дроздова И.Н., надлежаще извещённая о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила.

На основании пункта 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушения, предусмотренные данным кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 975-р утвержден перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и признании утратившими силу некоторых указов Губернатора Оренбургской области" (вместе с «Положением о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области»), утверждённым Указом Губернатора Оренбургской области от 10 января 2020 года № 5-ук, министерство является исполнительным органом государственной власти Оренбургской области, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по вопросам: изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологии; управления и распоряжения объектами государственной собственности Оренбургской области, в том числе земельными ресурсами; государственного управления в сфере недропользования, изучения, развития и использования минерально-сырьевой базы Оренбургской области в пределах предоставленных законодательством Российской Федерации полномочий; реализации переданных полномочий Российской Федерации в области экологической экспертизы, лесных и водных отношений, организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов, охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Оренбургской области, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; регионального государственного экологического надзора на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Оренбургской области, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

В соответствии с ч. 5 ст.1.3.1 КоАП РФ должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах компетенции соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, указанных в статье 28.3 настоящего Кодекса.

Согласно части 6.4 ст. 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных пунктом 18 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Оренбургской области от 08 апреля 2020 года № 166-ук утвержден перечень исполнительных органов государственной власти Оренбургской области и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ.

Указанным Перечнем поименованы исполнительные органы государственной власти Оренбургской области и их должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, в частности, должностные лица Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, в том числе ведущий специалист отдела государственного надзора в области охраны окружающей среды.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 5 ст. 1.3.1, ч.1 ст. 28.3 и ч. 6.4 ст. 28.3 КоАП РФ должностное лицо Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области правомочно составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, только в случае нарушения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Оренбургской области, выявленного в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере своей деятельности, предусмотренной Положением о Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении от 10 ноября 2020 года, составленного ведущим специалистом отдела государственного надзора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области Дроздовой И.Н. 10 ноября 2020 года в магазине «Экспресс на Вокзальной», расположенном по адресу: Оренбургская область, г. Кувандык, ул. Вокзальная, д. 18А, контролер магазина Докучаев Д.В. нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно в нарушение п. 8.4 Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» находился в торговом зале в приспущенной на подбородок маске маски и без перчаток. То есть, вопрос нарушения вышеуказанных правил гражданином, находящимся в общественном месте – магазине – не находится в компетенции Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Составление протокола об административном правонарушении в отношении Докучаева Д.В. должностным лицом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области не соответствует задачам и функциям, возложенным на данное министерство федеральным и региональным законодательствами, следовательно, протокол составлен неправомочным лицом.

Таким образом, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, свидетельствуют о том, что Докучаевым Д.В. не было совершено административное правонарушение в области, находящейся в компетенции ведущего специалиста отдела государственного надзора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований ст. 28.3 КоАП РФ, влекущим признание его недопустимым доказательством.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Докучаева Д.В. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Полтева В.А.