Гражданский кодекс часть 1

Судья Белокалитвинского городского суда Ростовской области Туголукова Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения , ФИО1 , место жительства: , ФИО1 , заведующей отделом культуры, спорта и молодежной политики Администрации Тацинского района,

УСТАНОВИЛ:

Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Ростовской области в отношении ФИО2, замещающей должность заведующей отделом культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № от 19.04.2022г., согласно которого:

На основании приказов министерства финансов Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведены плановая выездная проверка в отделе культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики ФИО1 и встречная проверка МБУК «Районный дом культуры Тацинского района», по вопросам соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий, имеющих целевое назначение, направленных, в том числе на мероприятия государственной программы Российской Федерации «Доступная среда». Порядок расходования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам, утвержден постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О формировании, предоставлении, распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам и порядке расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам».

Согласно пункту 8 приложения № к постановлению Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ условиями предоставления и расходования субсидий являются, в том числе, обеспечение подписания актов выполненных работ и их предоставление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

В целях реализации государственной программы Ростовской области «Доступная среда», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ№, между министерством культуры Ростовской области и Администрацией Тацинского заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении в 2020 году субсидии из областного бюджета на мероприятие по адаптации муниципальных объектов социальной направленности для инвалидов и других маломобильных групп населения: «Организация архитектурной среды для маломобильных групп населения, МБУК «РДК Тацинского района» (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№).

Одним из условий и порядком предоставления межбюджетных трансфертов согласно пункту 3.3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№ является, что Администрация Тацинского района для предоставления субсидии направляет в Министерство, в том числе, акты выполненных работ, справки о стоимости работ, подписанные только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№ Администрация Тацинского района обязуется обеспечивать подписание актов выполненных работ и их предоставление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

В соответствии с разделом 8 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№, также согласно постановлению Администрации Тацинского района от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об определении получателя субсидии на мероприятия по адаптации муниципальных объектов социальной направленности для инвалидов и других маломобильных групп населения, получаемых из областного бюджета в 2020 году» получателем межбюджетных трансфертов определен отдел культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации Тацинского района (далее - Отдел культуры).

Согласно пункту 2 постановления Администрации Тацинского района от ДД.ММ.ГГГГ№ Отделу культуры поручено предоставить полученные средства в форме субсидии на иные цели МБУК «РДК Тацинского района», обеспечить контроль за целевым и эффективным расходованием средств.

Между Отделом культуры и МБУК «РДК Тацинского района» заключены соглашения о предоставлении субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму 930 000,00 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму 49 000,00 рублей.

Во исполнение Соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №№,3 между МБУК «РДК инского района» и ИП ФИО3 заключен договор ДД.ММ.ГГГГ№ и доп. соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Организация архитектурной среды для маломобильных групп населения, МБУК «РДК Тацинского района», на сумму 978 851,00 рублей, со сроком выполнения: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе встречной проверки проведены выборочные контрольные обмеры объемов работ по капитальному монту РДК, выполненных в 2020 году, по результатам которых установлены факты принятия и оплаты, несоответствующих условиям муниципального говора материалов: согласно локальной смете и акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 ДД.ММ.ГГГГ№ приняты и оплачены работы по устройству блоков оконных пластиковых 3-х створчатых глухих, с двухкамерными стеклопакетами, лощадью до 3 кв.м. общей площадью 29,64 кв.м., блока оконного пластикового глухого, одностворчатого с двухкамерным стеклопакетом, площадью до 1 кв.м. общей площадью 0,78 кв.м. Фактически в ходе контрольных обмеров установлено, что выполнены работы по устройству блоков оконных пластиковых 3-х створчаты глухих площадью до 3 кв.м общей площадью 29,64 кв.м. и блока оконного пластикового глухого, одностворчатого, площадью до 1 кв.м. общей площадью 0,78 кв.м, с однокамерными стеклопакетами, при этом изменения в контракт не вносились;

согласно локальной смете предусмотрено использование брусчатки фигурной гиперпрессованной, размером 250x120x50мм, марка 500. Согласно акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ№ приняты и оплачены работы по устройству покрытия с использованием в качестве материала брусчатки фигурной гиперпрессованной, размером 250x120x50мм, марка 500. Фактически в ходе проверки установлено, что при выполнении работ в качестве материала использована брусчатка прямоугольная тротуарная, размером 200x100x60мм. Изменения в муниципальный контракт не вносились.

Указанные работы, приняты и оплачены Заказчиком в полном объеме без возражений и замечаний, что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№.

В ходе проверки МБУК «РДК ФИО1 » в адрес подрядчика направлена претензия от ДД.ММ.ГГГГ№ о возмещении ущерба в сумме 40 367,72 рублей.

В результате отделом культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики ФИО1 , как главным распорядителем бюджетных средств, в нарушение п.10 ч.1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 3.3, п. ДД.ММ.ГГГГ Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№ не обеспечен контроль за реализацией муниципальной программы ФИО1 «Доступная среда», утвержденной постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№, в результате чего МБУК «РДК ФИО1 » нарушены п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ. условия муниципального договора от ДД.ММ.ГГГГ№ в части принятия денежных обязательств и оплаты материалов, несоответствующих условиям договора, что привело к завышению стоимости работ на сумму 40 367,72рублей, в том числе за счет средств областного бюджета на сумму 38 349,33 рублей.

Указанные нарушения отражены в акте плановой выездной проверки отдела кльтуры, физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации Тацинского района от ДД.ММ.ГГГГ, который подписан без возражений и замечаний.

Согласно, распоряжению Администрации Тацинского района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении ФИО2», ФИО2 назначена на должность заведующего отделом культуры, физической культуры, спорта и молодежной волитики Администрации Тацинского района с ней заключен трудовой договор ДД.ММ.ГГГГ№.

С учетом изложенного, а также в связи с ненадлежащим исполнением заведующим культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации Тацинского района ФИО2 своих должностных обязанностей, в части:

не обеспечения контроля реализации муниципальной программы Тацинского района «Доступная среда», утвержденной постановлением Администрации Тацинского района от ДД.ММ.ГГГГ№,

соблюдения получателем межбюджетной субсидии условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении,

невыполнения обязательств по обеспечению подписания актов выполненных работ и их предоставления главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ,были нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, что с учетом статьи 1.7 КоАП, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении была надлежащим образом извещена (копия уведомления прилагается), на составление протокола об административном правонарушении явилась.

Согласно пункту 1.1 Положения об отделе культуры, физической кулыуры, спорта и молодежной политики Администрации Тацинского района, утвержиенного решением Собрания депутатов Тацинского района от 28.07.2017г. Отдел культуры является отраслевым (функциональным) органом Администрации Тацинского района, реализующим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере культуры и искусства, физической культуры, спорта и молодежной политики, а также осуществляющим координацию и регулирования в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 1.10 Положения Отдел культуры является, в том числе вышестоящим органом управления для муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный Дом культуры Тацинского ».

Согласно пункту 2.2 Положения отдел осуществляет функции и полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно пункту 4.25.10 Положения Отдел культуры обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с п. 6.7 и п.6.11. Положения Отдел культуры возглавляет заведующий Отделом, который осуществляет руководство текущей деятельностью отдела на принципах единоначалия, обеспечивает выполнение возложенных на него задач и функций.

В соответствии с п. 6.8 Положения заведующий Отдела культуры является должностным лицом местного самоуправления и несет персональную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ростовской области и нормативно правовыми актами муниципального образования «Тацинский район».

В судебное заседание ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной, не явилась, об отложении рассмотрения дела не заявлено, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что отделом культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации Тацинского района, как главным распорядителем бюджетных средств, в нарушение п.10 ч.1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 3.3, п. ДД.ММ.ГГГГ Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№ не обеспечен контроль за реализацией муниципальной программы Тацинского района «Доступная среда», утвержденной постановлением Администрации Тацинского района от ДД.ММ.ГГГГ№, в результате чего МБУК «РДК Тацинского района» нарушены п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ. условия муниципального договора от ДД.ММ.ГГГГ№ в части принятия денежных обязательств и оплаты материалов, несоответствующих условиям договора, что привело к завышению стоимости работ на сумму 40 367,72рублей, в том числе за счет средств областного бюджета на сумму 38 349,33 рублей.

Согласно распоряжению Администрации Тацинского района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении ФИО2», ФИО2 назначена на должность заведующего отделом культуры, физической культуры, спорта и молодежной волитики Администрации Тацинского района с ней заключен трудовой договор ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии п. 3.2.3 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ№ работник обязан спечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и зательств учреждения.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ№ работник обязан спечивать использование по целевому назначению выделенных учреждению бюджетных и внебюджетных средств.

Согласно п. 5.1 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ№ работник несет ответственность в порядке и на условиях, установленных законодательство РФ и настоящим трудовым договором.

Согласно п. 3.28, п. 3.41 должностной инструкции заведующего отделом культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации Тацинского района, утвержденной Главой Администрации Тацинского района, заведующий обязан осуществлять контроль за деятельностью всех подведомственных учреждений и организаций, а также учредительный контроль зa соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков в порядке, установленном законодательством.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе следующими бюджетными полномочиями, в том числе:

обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В действиях ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, а именно нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Вина ФИО2 подтверждается совокупностью исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 19.04.2022г. (л.д.7-13), приказом № от 10.03.2022г. о назначении плановой выездной проверки отдела культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации Тацинского района (л.д.14-15); приказом № о назначении встречной проверки МБУ культуры « Районный дом культуры Тацинского района» в рамках плановой выездной проверки отдела культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации Тацинского района (л.д.16-17), выпиской из акта плановой выездной проверки (л.д. 18-23), актом встречной проверки МУБ культуры « Районный дом культуры Тацинского района» в рамках плановой выездной проверки отдела культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации Тацинского района (102-105, 106-107)

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, сроки привлечения к административной ответственности по данному делу не прошли.

При назначении вида и размера административного наказания судья принимает во внимание характер совершённого административного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение. У суда нет сведений о том, что ФИО2 ранее привлекалась к административной ответственности за подобные административные правонарушения. Это смягчающее обстоятельство. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не имеется.

На основании изложенного судья полагает назначить ФИО2 минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Руководствуясь ст. 29.1 -29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Туголукова