Гражданский кодекс часть 1

Судья Псковского городского суда Псковской области Тесёлкина С.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, *** года рождения, уроженца ***, проживающего по адресу: г. Псков, ул. ***, д. ***, кв. ***, зарегистрированного по адресу: г. Псков, ул. ***, д. ***, кв. ***, ***

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является собственником *** доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с КН ***, расположенный согласно ориентиру, установленному в границах этого участка по адресу: г. Псков, ул. ***, д. ***, а также в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII-XVII вв., внесенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

По результатам осуществленного Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII-XVII вв., в части территории указанного участка выявлены нарушения положений п. 5 ст. 5.1, п. 2 ст. 36, подпункта 5 пункта 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и правового режима использования земель и земельных участков в границе объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII-XVII вв.,, утвержденного Приказом № 96, заключающиеся в проведении земляных работ без реализации согласованных с Комитетом обязательных разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII-XVII вв., в проекте проведения соответствующих работ или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII-XVII вв. либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на объекте культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII-XVII вв.

В связи с этим консультантом отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Комитета по охране объектов Псковской области ФИО2 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании просил прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава правонарушения, а именно вины, поскольку Комитетом не представлены доказательства проведения земляных работ на принадлежащем ему земельном участке конкретно им. Отметил, что с января 2019 года не является собственником земельного участка, а до этого времени с 01.10.2017 года земельный участок был передан в аренду ООО «Волна», в связи с чем доступ ФИО1 к земельному участку был ограничен. Проведение на земельном участке работ не оспаривал, указав на то, что они носили конструктивный характер.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области ФИО3 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала. Отметила, что по результатам проведенного мероприятия составлено 4 протокола об административном правонарушении, в том числе три в отношении собственников земельного участка и один в отношении арендатора ООО «Волна».

Выслушав ФИО1, представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области ФИО3, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на момент проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова» VIII- XVII в.в. являлся собственником *** доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с КН ***, расположенный согласно ориентиру, установленному в границах этого участка по адресу: г. Псков, ул. ***, д. *** (л.д. 34).

В силу ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ заключается в нарушении режима использования земель в границах территории объекта культурного наследия.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ.

В соответствии с Постановлением Совета Министров от 04.12.1974 № 624 «О дополнении и частичном изменении Постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» памятник археологии «Культурный слой Пскова VIII-XVII в.в.», расположенный в границах крепостной стены Окольного города, прибрежной части Завеличья между р. Великой и ул. Горького включен в перечень памятников культуры, включаемых в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960г. № 1327.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» установлено, что к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения относятся памятники истории и культуры, подлежащие охране как памятники государственного значения в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников в РСФСР» (Приложение № 1) с дополнениями согласно Постановлениям Совета Министров РСФСР от 4 декабря 1974 г. № 624.

Памятник археологии «Культурный слой древнего Пскова VIII-XVII в.в.» включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как памятник федерального значения.

Приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 14.02.2014 № 96 утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения "Культурный слой древнего Пскова", VIII - XVII в.в.

Согласно указанному приказу, земельный участок, *** доля в праве общей долевой собственности на который принадлежит ФИО1, расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII-XVII вв., внесенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

В силу ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия в числе прочего включает в себя установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия; осуществление мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр; установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта и иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В силу подпункта 5 пункта 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязано в числе прочего соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам. (п. 5 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Согласно п. 12 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, собственник или иной законный владелец земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, объекта археологического наследия.

Приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 14.02.2014 № 96 утвержден правовой режим использования земель и земельных участков в границе территории объекта культурного наследия федерального значения "Культурный слой древнего Пскова", VIII - XVII в.в., согласно которому в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова» разрешается проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ при наличии проекта, содержащего раздел по обеспечению сохранности объекта культурного наследия; проведение археологических полевых работ.

Поскольку земельный участок, *** доля в праве общей долевой собственности принадлежала ФИО1, расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII-XVII вв., в силу вышеуказанных норм ФИО1 как собственник обязан был соблюдать особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.

Согласно отчету № 21 от 24 декабря 2018 года на основании задания Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия (л.д. 48-50) осуществлено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII-XVII вв. По результатам осмотра территории памятника, в части находящейся в границах участка, принадлежавшего, в том числе ФИО1, установлено, что со стороны восточного фасада здания № *** по ул. *** на территории земельного участка проведена выборка грунта у отмостки фасада на протяжении 20,33 м, шириной 1,25 м. Произведено устройство укрепляющей подпорной стенки. Со стороны дворового фасада дома № 4 по ул. Профсоюзной произведено устройство входа в подвальное помещение, приямков и крыльца на загубленных бетонных блоках, выполнено устройство технических колодцев. Со стороны западного фасада произведены выборка грунта на протяжении 23,5 м, шириной от 0,6 м до 0,9 м. Однако документация, обосновывающая обязательные для реализации мероприятия по обеспечению сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII-XVII вв. при проведении на его территории работ, Комитетом не согласовывалась, предусмотренные такой документацией мероприятия, при проведении земляных работ на территории объекта культурного наследия федерального значения не реализовывались (л.д. 11-21).

Таким образом, в действиях ФИО1 усматривается состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13КоАП РФ, выразившегося в нарушении режима использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII-XVII вв.

Доводы ФИО1 о том, что с января 2019 года он не является собственником земельного участка, суд не принимает, поскольку административное правонарушение, выявлено до указанного периода. Кроме того, доказательства в обоснование указанного довода в материалы дела не предоставлены.

По мнению судьи, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена совокупностью исследованных по делу доказательств, согласующихся между собой и дополняющих друг друга, оснований сомневаться в достоверности, допустимости и относимости которых не имеется.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом определенных ст. 3.1 КоАП РФ целей назначения наказания, направленных на предупреждение совершения новых правонарушений, полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Назначение платежа - штраф за административное правонарушение в сфере охраны объектов культурного наследия (част. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях по постановлению суда № 5-468/2019),

Наименование получателя платежа - УФК по Псковской области (Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области),

Счет № 40101810400001010002 в отделении Псков г. Псков (ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области, г. Псков),

БИК 045805001,

ИНН <***>, КПП 602701001,

КБК – 851116 90040 04 0000 140,

ОКАТО 58401000000

ОКТМО 58701000,

УИН 0376126900009900000647926.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. В указанный срок документ об уплате штрафа должен быть представлен в Псковский городской суд. При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока второй экземпляр постановления суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный КоАП РФ срок (не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.М. Тесёлкина