Гражданский кодекс часть 1

Судья Буйского районного суда Костромской области Виноградова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Областного государственного бюджетного учреждения «Сусанинский психоневрологический интернат» (ИНН <***>, юридический адрес: Костромская область, Сусанинский район, с. Владимирово) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом – экспертом отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области ФИО1 в отношении ОГБУ «Сусанинский психоневрологический интернат» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, который руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Костромской области был направлен для рассмотрения в Буйский районный суд Костромской области.

Рассмотрение дела было назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

За подписью директора ОГБУ «Сусанинский психоневрологический интернат» в суд поступило ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указано, что на момент проведения проверки, в учреждении прошли обучение 14 медицинских работников (повышение квалификации по вопросам организации деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов), поэтому необходимости в повышении квалификации дополнительно 7 специалистов в учреждении нет. Учреждение не занималось медицинской деятельностью, связанной с оборотом наркотических средств, что подтверждается отчетной документацией за последние 5 лет. В настоящее время от департамента здравоохранения Костромской области получено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении действия лицензии. С учетом предписания Росздравнадзора учреждением проведено обучение 7 специалистов.

В судебном заседании защитники лица, привлекаемого к административной ответственности, ОГБУ «Сусанинский психоневрологический интернат» по доверенности Кузьмичева Г.Л., ФИО2 вину не признали, при этом не оспаривали, что указанные в протоколе об административном правонарушении специалисты не проходили повышение квалификации по осуществлению деятельности по обороту наркотических средств в течение последних 5 лет (на момент проведения проверки).

Кузьмичева Г.Л. пояснила, что фактически никакой деятельности по обороту наркотических и психотропных веществ интернат не вел, такие лекарственные препараты клиентам интерната не назначаются. После проведения проверки все 7 специалистов прошли обучение. В ДД.ММ.ГГГГ ею было подготовлена заявка в отношении 15 сотрудников по направлению на повышение квалификации по деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, однако обучение было проведено только в отношении 8 специалистов.

ФИО2 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Департамент здравоохранения Костромской области также проводил проверку деятельности интерната, никаких нарушений установлено не было.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, главный специалист – эксперт отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области ФИО1, представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

От представителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области по доверенности ФИО3 поступила телефонограмма о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Исходя из ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года № 1085 утверждено «Положение о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений». Данным Постановлением утвержден также Перечень работ и услуг, составляющих указанную деятельность, который приведен в Приложении к данному документу. К таким услугам относится, в том числе использование психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в медицинских целях.

Из материалов дела следует, что ОГБУ «Сусанинский психоневрологический интернат» является юридическим лицом, основной вид деятельности – уход за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания.

Учреждение имело лицензию на право деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений №

На основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОГБУ «Сусанинский психоневрологический интернат».

Проверка проводилась во исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ№, поручения Росздравнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ о проведении внеплановых проверок психоневрологических интернатов.

Одной из задач проверки являлся лицензионный контроль деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, культивированию наркосодержащих растений.

Проверка проводилась в период ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проверки был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. Выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении выявленных нарушений.

В ходе проверки было установлено нарушение лицензионных требований, а именно: нарушены требования пп. «ш» п. 5 Положения лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», согласно которым лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: повышение квалификации специалистов с фармацевтическим и медицинским образованием, осуществляющих деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, не реже одного раза в 5 лет, в части отсутствия повышения квалификации у 7 специалистов за последние 5 лет.

В акте проверки указано, что у 7 специалистов не подтверждено наличие повышения квалификации по вопросам организации деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, за последние 5 лет (документы не представлены): <данные изъяты>

Как следует из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, директором ОГБУ «Сусанинский психоневрологический интернат» утвержден список лиц, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами (список III), всего 21 человек, а также список лиц, имеющих право доступа в помещение для хранения наркотических средств и психотропных веществ (список III), в том числе <данные изъяты>

Согласно представленным удостоверениям о повышении квалификации по программе «Организация деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ» <данные изъяты> проходили обучение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пояснениям защитника Кузьмичевой Г.Л. остальные специалисты также проходили последнее повышение квалификации в ДД.ММ.ГГГГ

Прихожу к выводу, что указанное правонарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении, приказом ОГБУ «Сусанинский психоневрологический интернат»№ от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверениями о повышении квалификации сотрудников интерната, а также следует из пояснений защитников, данных в судебном заседании, и ходатайства законного представителя юридического лица.

Доказательств принятия Учреждением всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения учреждением требований законодательства о лицензировании при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось, в ходе рассмотрения дела представлено не было.

Довод представителей юридического лица о том, что фактически Учреждение не осуществляло деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, не может быть признан состоятельным, поскольку лицензия на право деятельности по обороту наркотических средств действовала, был утвержден список лиц, допущенных к работе с наркотическими средств, и имелась возможность использования наркотических средств в медицинских целях.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении допущено не было, он был составлен в присутствии директора интерната, о времени и месте его составления директор интерната был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ. О проведении проверки директор интерната также был извещен, о чем свидетельствует его роспись о получении приказа о проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Санкция ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа или предупреждения.

Отягчающих обстоятельств по делу не установлено, к смягчающим обстоятельствам можно отнести принятие мер по устранению выявленных нарушений, поскольку согласно представленным документам указанные в протоколе об административном правонарушении сотрудники прошли обучение по программе «Организация деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов» в период ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о привлечении ранее Учреждения к ответственности за аналогичное правонарушение в деле не имеется.

В соответствии с п. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В материалах дела сведений о том, что нарушение указанных норм причинило вред, привело к каким-либо фактическим (реальным) последствиям не имеется, в чем выразилась угроза причинения жизни и вреда здоровью в протоколе не указано, операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Учреждении согласно представленным журналам не проводилось, данных о привлечении ранее интерната за однородное правонарушение в деле не имеется, все указанные в протоколе об административном правонарушении сотрудники интерната прошли обучение, т.е. фактически нарушение было устранено, с ДД.ММ.ГГГГ действие лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов № от ДД.ММ.ГГГГ согласно заявления лицензиата прекращено.

С учетом изложенных обстоятельств, считаю, что наказание должно быть назначено в виде предупреждения.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, учитывая характер совершенного правонарушения (достаточное количество работников и длительный пропуск срока прохождения обучения), не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Областное государственное бюджетное учреждение «Сусанинский психоневрологический интернат» виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Назначить Областному государственному бюджетному учреждению «Сусанинский психоневрологический интернат» административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области (п. Сусанино) в течение 10 суток со дня получения.

Судья М.В. Виноградова

Резолютивная часть постановления была оглашена 10 июня 2019 года, постановление в полном объеме изготовлено 13 июня 2019 года.