Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации Тюльганского района Оренбургской области,

установил:

согласно протокола об административном правонарушении № 33 от 17.11.2021 года, составленным ведущим специалистом отдела государственного надзора инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области Егоровым А.С., администрация Тюльганского района Оренбургской области 02.10.2021 в 00.00 часов по адресу: Оренбургская область, Тюльганский район, п. Тюльган, ул. Ленина, д.23, не выполнила в установленный срок пункт 2 предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах.

На основании ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год, в соответствии с приказом министерства культуры и внешних связей Оренбургской области от 04.09.2013 № 254 была плановая выездная проверка исполнения администрацией Тюльганского района Оренбургской области в процессе осуществления деятельности обязательных требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». По результатам проверки выдано предписание от 26.09.2013 № 13-11-995.

Сроки исполнения предписания от 26.09.2013 № 13-11-1995 министерством культуры и внешних связей Оренбургской области неоднократно продлевались.

Указом Губернатора Оренбургской области от 15.11.2018 № 612-ук «Об утверждении положения об инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области» с 01.01.2019 года полномочия в сфере государственной охраны объектов культурного наследия на территории Оренбургской области осуществляются инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области.

В соответствии с п. 2 положения об инспекции она является правопреемником министерства культуры внешних связей Оренбургской области по вопросам, отнесенным к полномочиям инспекции в соответствии с указанным положением.

Приказом инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 04.02.2020 № 12 в период с 14.02.2020 по 16.03.2020 проводилась внеплановая документарная проверка администрации Тюльганского района Оренбургской области с целью контроля сроков исполнения п. 3-7 предписания от 26.09.2013 № 13-11-1995.

По результатам проведения внеплановой документарной проверки администрации Тюльганского района Оренбургской области выдано предписание от 16.03.2020 № 10 ВП/20. Согласно предписанию, администрации необходимо провести следующие работы:

1. Организовать проведение инструментального обследования здания выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Тимашевых» XVIII-XXв.» (Оренбургская обл., Тюльганский район, с. Ташла). Срок – до 01.12.2020;

2. Разработать проект на проведение противоаварийных работ крыши выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Тимашевых» XVIII-XXв.». Срок – до 01.05.2021;

3. Организовать проведение первоочередных противоаварийных и консервационных работ выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Тимашевых» XVIII-XXв.», выполнить работы по устройству водостока. Срок – до 01.12.2021;

4. Разработать проект реставрации приспособления здания выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Тимашевых» XVIII-XXв.» под современное использование. Срок – до 01.05.2022;

5. Организовать проведение ремонтно-реставрационных работ здания выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Тимашевых» XVIII-XXв.». Срок – до 01.12.2022.

В инспекцию государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от администрации Тюльганского района Оренбургской области поступило обращение о предоставлении отсрочки исполнения п. 1,2 и 3 предписания от 16.03.2020 № 10 ВП/20. Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области принято решение о продлении сроков исполнения предписания п. 1 до 31.07.2021 и п. 2 до 01.10.2021.

С целью контроля исполнения п. 2 предписания от 16.03.2020 № 10 ВП/20 приказом инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 13.10.2021 № 01-08-258 в период с 27.10.2021 по 17.11.2021 проведена внеплановая документарная проверка администрации Тюльганского района Оренбургской области.

В ходе проведения проверки исполнения администрацией муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области требований п. 2 предписания инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 16.03.2020г. № 10 ВП/20 выявлено, что данный пункт не исполнен, а именно: не разработан проект на проведение противоаварийных работ крыши выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Тимашевых» XVIII-XXв.» (Оренбургская обл., Тюльганский район, с. Ташла).

В ходе проведения проверки администрацией Тюльганского района Оренбургской области в срок, установленный законодательством, в инспекцию не были предоставлены документы, подтверждающие факт исполнения п. 2 предписания от 16.03.2020г. № 10 ВП/20-проектная документация на проведение противоаварийных работ крыши выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Тимашевых» XVIII-XXв.» (Оренбургская обл., Тюльганский район, с. Ташла).

Администрация Тюльганского района для участия в деле своего представителя не направили. В письменном отзыве глава района Буцких И.В. считал протокол об административном правонарушении незаконным, просил суд производство по делу прекратить. Указал, что при составлении протокола специалистом допущены процессуальные нарушения, а именно: протокол был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Присутствующий при составлении протокола Гончаров С.В. полномочия на подписание протокола об административном правонарушении не имел, администрация района данными полномочиями Гончарова С.В. не наделяла, доверенность на подписание протокола не выдавала. В адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол об административном правонарушении не направлялся.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист отдела государственного надзора инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области А.С. Егоров, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Положениями Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" урегулированы отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и по реализации конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также по реализации прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, по защите, восстановлению и сохранению историко-культурной среды обитания, защите и сохранению источников информации о зарождении и развитии культуры.

В силу ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно предписания № 10 ВП/20 от 16.03.2020 года инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, администрации Тюльганского района предписано:

Сроки исполнения предписания продлены: п. 1 – до 31.07.2021, п. 2 – до 01.10.2021.

Из акта проверки инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области администрации Тюльганского района Оренбургской области № 31 ВП/21 от 17.11.2021, проведенной на основании приказа от 13.10.2021г. № 01-08-258 начальника инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области Летяго К.А., следует, что с 27.10.2021 по 17.11.2021 проведена внеплановая документарная проверка администрации Тюльганского района, в ходе которой выявлено неисполнение п. 2 предписания от 16.03.2020 № 10 ВП/20.

Предписанием № от 17.11.2021, администрации Тюльганского района предписано разработать проект на проведение противоаварийных работ крыши выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Тимашевых» XVIII-XXв.» (Оренбургская обл., Тюльганский район, с. Ташла). Срок – до 30.06.2022г.

Согласно приказа Департамента по культуре и искусству Оренбургской области от 16.06.2008 № 218 «Об утверждении списка выявленных объектов культурного наследия, представляющих историческую, научную и иную культурную ценность», «Усадьба Тимашевых» XVIII-XX вв.» является выявленным объектом культурного наследия.

Постановлением Тюльганского районного суда от 19.10.2021, оставленным без изменения решением судьи Оренбургского областного суда от 07.12.2021, администрация Тюльганского района привлечена к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа, за неисполнение предписания № 10 ВП/20 от 16.03.2020 года инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, а именно не исполнение в установленный срок пункта 1 предписания.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Установление административным органом в одном предписании различных сроков исполнения конкретных мероприятий предполагает возможность неоднократного привлечения к административной ответственности в случае неисполнения одного и того же предписания, но разных его пунктов. Однако конструкция объективной стороны состава этого административного правонарушения не предполагает возможности привлечения лица к административной ответственности по части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за каждое не исполненное в срок мероприятие и не предусматривает возможности неоднократного привлечения к административной ответственности за невыполнение одного предписания.

Административный орган не лишен возможности вынесения нескольких предписаний по устранению выявленных нарушений, предусматривающих различные сроки их устранения.

Как следует из материалов дела предписание от 16.03.2020 № 10 ВП/20 предусматривает различные сроки исполнения содержащихся в нем требований.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Учитывая, что администрация Тюльганского района привлекалась ранее к административной ответственности за неисполнение предписания, повторное привлечение к административной ответственности за неисполнение данного предписания недопустимо, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ, суд

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Тюльганского района Оренбургской области.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Оренбургский облсуд через Тюльганский райсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.М. Абросимов