Гражданский кодекс часть 1

с участием законного представителя юридического лица- Муниципального бюджетного дошкольного учреждения « Детский сад №» ( далее по тексту МБДОУ « Детский сад №») заведующей ФИО1, действующего на основании распоряжения администрации Зиминского городского муниципального образования от **.**.**№-л « О назначении на должность»,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонару-шении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении МБДОУ « Детский сад №»,

УСТАНОВИЛ:

**.**.** в отношении МБДОУ « Детский сад №» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ на основании протокола №, составленного заместителем начальника отдела контроля и надзора за исполнением законодательства в сфере образования <адрес>П.О.В.

Из вышеуказанного протокола об административном правонарушении следует, что 30.08.2016г. в 11 час.00 мин. при проведении плановой документарной проверки МБДОУ « Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, №, установлено, что, в нарушение требований пунктов 1,3 ч.1 ст. 49 ГК РФ и ст. 91 Закона РФ от **.**.** № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации», МБДОУ « Детский сад №» оказывало образовательные услуги по программе дошкольного образования без лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Законный представитель юридического лица МБДОУ « Детский сад №» - заведующая ФИО1 в судебном заседании согласилась с вменяемым административным правонарушением, пояснив, что МБДОУ « Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность по программе дошкольного образования без лицензии с **.**.**, так как получить лицензию не представляется возможным по причине отсутствия положительного заключения Роспотребнадзора, поскольку здание детского сада старое, ветхое, требуется капитальный ремонт самого здания и строительство нового пищеблока. До настоящего времени осуществление образовательной деятельности МБДОУ « Детский сад №» не прекращено.

Заслушав законного представителя юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от **.**.** № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от **.**.** N 966 (ред. от **.**.**) "О лицензировании образовательной деятельности" образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению, которым предусмотрено реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования, реализация дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ.

В соответствии с требованиями п.п. 1, 2 ст. 91 Закона РФ от **.**.** N 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В силу частей 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

МБДОУ « Детский сад №» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от **.**.**

Из Устава юридического лица следует, что МБДОУ « Детский сад №» является муниципальной бюджетной дошкольной образовательной организацией. Основными видами деятельности МБДОУ « Детский сад №» являются предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования, предоставление дополнительного образования в организации, присмотр и уход за детьми. Кроме того, одновременно с реализацией Основной образовательной программы, МБДОУ « Детский сад №» вправе оказывать платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные муниципальным заданием. Право на ведение образовательной деятельности возникает у организации с момента выдачи ей лицензии. ( п.п. 1.1, 2.4, 2.7.1, 1.12. Устава).

С **.**.** по **.**.** на основании распоряжения службы по контролю и надзору в сфере образования <адрес> от **.**.**№-ср проведена плановая документальная проверка деятельности МБДОУ « Детский сад №». О проведении плановой документарной проверки заведующая МБДОУ « Детский сад №» ФИО1 была уведомлена **.**.**.

В ходе проверки было установлено, что МБДОУ « Детский сад №» оказывает образовательные услуги по реализации программы дошкольного образования без лицензии на осуществление образовательной деятельности. Срок лицензии на осуществление МБДОУ « Детский сад №» образовательной деятельности истек **.**.** После этого, в службу по контролю и надзору в сфере образования <адрес> МБДОУ « Детский сад №» для получения лицензии не обращалось.

По результатам проверки был составлен протокол N 03-041/16 от **.**.** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом- МБДОУ « Детский сад №» административного правонарушения. предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается лицензией от **.**.**.№, письменной информацией учреждения о контингенте воспитанников на **.**.**; информацией учреждения о реализуемых образовательных программах на **.**.**; титульным листом и содержанием образовательной программы учреждения «Образовательная программа муниципальной бюджетной дошкольной образовательной организации «Детский сад №»; титульным листом, содержанием 3-4 образовательной программы учреждения «Адаптированная образовательная программа дошкольного образования для детей 5-7 лет; отчетом о результатах самообследования учреждения, размещенном на официальном сайте учреждения; скриншотами с официального сайта учреждения, Правилами приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, размещенными на официальном сайте учреждения; Порядком организации образовательной деятельности и режима занятий с воспитанниками МБДОУ «Детский сад №», размещенным на официальном сайте учреждения; актом проверки готовности учреждения к 2015-2016 учебному году; договорами об образовании за 2012, 2013, 2014, 2015 годов (по одному за каждый год); журналом регистрации заявлений родителей (законных представителей) о приеме ребенка в учреждение, начатым с **.**.**.а; журналом регистрации приказов № по воспитанникам; актом проверки службы по контролю и надзору в сфере образования <адрес> от **.**.**№-а.

На основании вышеизложенного, суд считает доказанным факт совершения МБДОУ « Детский сад №» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Доказательств того, что МБДОУ « Детский сад №» были приняты все возможные меры по получению лицензии на осуществление образовательной деятельности, юридическим лицом не предоставлено.

Санкция ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Целью административного приостановления деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей.

Осуществление дошкольным образовательным учреждением образовательной деятельности без соответствующего разрешения ( лицензии) ставит под сомнение компетентность работников учреждения, качество предоставляемых услуг, их соответствие требованиям законодательства в области образования, следовательно ставит под угрозу права несовершеннолетних детей-воспитанников учреждения на духовное и нравственное развитие, получение качественного образования.

Принимая во внимание обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие в материалах дела сведений о привлечении МБДОУ « Детский сад №» ранее к административной ответственности за нарушение лицензионной деятельности, отсутствие иных отягчающих обстоятельств, признание вины в несоблюдении лицензионных требований, а также принимая во внимание длительность периода противоправных действий образовательного учреждения, которое осуществляет образовательную деятельность в отсутствие соответствующей лицензии с сентября 2005 г. и до настоящего времени данное нарушение не устранено; осуществление образовательной деятельности юридическим лицом не прекращено, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Поскольку согласно п. 2.4 Устава МБДОУ « Детский сад №» основными видами деятельности учреждения являются не только предоставление образовательных услуг, но и присмотр и уход за детьми, суд считает целесообразным применить наказание в виде административного приостановления образовательной деятельности МБДОУ « Детский сад №».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11. КоАП РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

признать Муниципальное бюджетное дошкольное учреждение « Детский сад №», расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде административного приостановления деятельности путем:

- запрета на осуществление образовательной деятельности на срок 60 суток.

Согласно ч.1 ст. 31.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом- исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Разъяснить юридическому лицу, что на основании его ходатайства суд вправе досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Копию постановления в течение трех дней со дня его вынесения направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии постановления.

Судья О.В.Горбунова