Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов»,

установил:

25 сентября 2020 года в результате проверки юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Газхпром трансгаз Саратов», проведенной на основании приказа Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 22 сентября 2020 № ПР-301-656-0, выявлены нарушения обязательных норм и правил, а именно: 1. ООО «Газпром трансгаз Саратов» неверно проведена идентификация. В составе опасного шроизводственного объекта «Участки магистральных газопроводов Сторожевского ЛПУМГ» рег.№ А51-01028-0110, учтены газопроводы, которые имеют критерий отнесения к опасным ароизводственным объектам в соответствии с п.4 Приложения 2 №116-ФЗ от 21.07.1997 года, и предназначенные для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно, а именно:

- участок магистрального газопровода Степное-Сторожевка, протяженность 2 км, рабочее давление 0,58 МПа, протяженность 0,577 км, рабочее давление 0,58МПа;

- газопровод-отвод ГРС Красноармейск-Коробки-Сторожевка (АГРС-БК-ГРС-11-16 г. Красноармейск), протяженность 3,1 км, рабочее давление 0,58 МПа;

- газопровод-отвод на ГРС Каменский (свх. Суворовский), протяженность 0,09км, рабочее давление 0,58Мпа;

-газопровод-отвод на с. Усть-Залиха, протяженность 0,47 км, рабочее давление 0,58Мпа;

- выходной шлейф г. Саратов ГРС 2А 9 на город протяженность 0,405 км., рабочее давление 1,17 МПа;

- шлейф 1 на ТЭЦ-5, общая протяженность 0,31 км, рабочее давление 1,17 МПа;

- шлейф 2 на ТЭЦ-5, общая протяженность 0,31км, рабочее давление 1,17 МПа;

- шлейф 1 на ТЭЦ-5, общая протяженность 0,65 км, рабочее давление 1,17 МПа;

- шлейф 2 на ТЭЦ-5, общая протяженность 0,65 км, рабочее давление 1,17 МПа;

- шлейф на Елшанку, общая протяженность 0,45 км, рабочее давление 1,17 МПа;

- шлейф на АГНКС, общая протяженность 0,05 км, рабочее давление 1,17 МПа;

- котельная с котлами №1,2 LIDIA 50;

- газорегуляторный пункт РП-10, на собственные нужды ГИС Б.К-ны;

- газопровод на собственные нужды ГИС Б.К-ны, что является нарушением п. 2, 5 ст. 2; п. 1,2 ст. 9, Приложение 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п. 5,6 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 года №1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»;

2. Отсутствует проектно-исполнительная документация, экспертиза на реконструкцию магистрального газопровода Степное-Сторожевка 55,5 км в части его перевода в разряд газопроводов высокого давления 1 категории (Р=1,18МПа), с изменением охранных зон, что является нарушением: ст. 8, п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.

3. Нарушена охранная зоны магистрального газопровода Первомайское-Сторожевка 58,3 км. Д530, а именно:

- в охранной зоне (20 м) находится кирпичный дом гр. ФИО2 (ситуационный план участка прилагается)

- в охранной зоне (10 м) находится свалка мусора (ситуационный план участка прилагается)

- в охранной зоне находится древесно-кустарниковая растительность, лесные насаждения (фото прилагается), что является нарушением: п. 1, 2 ст. 9, Приложение 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4 Постановления Правительства РФ №1083 от 08.03.2017г. «Об утверждении Правил охраны магистральных газопроводов и о внесении изменений в Положение о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и аредоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах».

Своими действиями ООО «Газпром трансгаз Саратов» В.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, ФИО3, ФИО4 вину в совершении правонарушения не признали. Пояснили, что установление более высокого класса опасности производственного объекта не является нарушением. Производственным объектам установлен 1 класс опасности с учетом применения показателя количества опасного вещества. Полагают что экспертиза на реконструкцию магистрального газопровода Степное-Сторожевка 55,5 км в части его перевода в разряд газопроводов высокого давления 1 категории (Р=1,18МПа) не должна проводиться, поскольку было изменено только рабочее давление, которое понижено путем отсечения части газопровода и его врезки в коммуникации низкого давления. Реконструкции производственного объекта не было, охранная зона при этом не менялась. Нарушения, указанные в третьем пункте акта проверки и протоколе об административном правонарушении, отсутствуют. ООО «Газпром трансгаз Саратов» обращалось с исковым заявлением в суд к ФИО2 об устранении нарушений, решением суда на ФИО2 возложена обязанность устранить допущенные нарушения. Кроме того, мусорные баки в охранной зоне были установлены организациями с разрешения администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, в которую ООО «Газпром трансгаз Саратов» также обращалось с письмом об устранении нарушений. Вырубка древесно-кустарниковой растительности, лесных насаждений обществом запланирована на ноябрь-декабрь 2020 года. Указанный срок на момент проведения проверки не наступил.

Инспектор ФИО5 в судебном заседании пояснил, что указанным в акте проверки и протоколе об административном правонарушении производственным объектам должен быть присвоен 3-й класс опасности. При определении класса опасности производственного объекта ООО «Газпром трансгаз Саратов» должно быть учтено только рабочее давление, количество опасного вещества при этом не учитывается. В соответствии с Приложением 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ, классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 Приложения 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 Приложения 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 Приложения 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ (в максимальных проектных значениях). Класс опасности определяется самостоятельно организацией, осуществляющей использование опасного производственного объекта. При проведении проверки установлено, что ООО «Газпром трансгаз Саратов» проведена реконструкция опасного объекта, в результате которой понижено рабочее давление опасного производственного объекта. Однако экспертиза на реконструкцию не проводилась.

Исследовав материалы дела, заслушав представителе лица, привлекаемого к административной ответственности, а также государственного инспектора, составившего протокол об административном правоанрушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Федеральный закон N 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

В соответствии с Приложением 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ, классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 Приложения 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 Приложения 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 Приложения 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ (в максимальных проектных значениях).

Согласно пункту 4 приложения 2 для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: 1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля; 2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 данного пункта.

Таким образом, анализ приведенных норм Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (с учетом приложений к нему) позволяет сделать вывод о том, что для всех газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления, давление газа в которых равно или ниже 1,2 мегапаскаля либо давление сжиженного углеводородного газа равно или ниже 1,6 мегапаскаля установлены критерии опасности не ниже III класса.

В соответствии с п. 6 "Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495, мероприятия по идентификации объектов в целях их отнесения (неотнесения) к категории опасных производственных объектов осуществляются организациями, предполагающими их эксплуатацию, самостоятельно (не исключая возможности привлечения специалистов или отдельных специализированных организаций), с учетом оценок влияния и инициирования возможных опасных и вредных производственных факторов, сопровождающих эксплуатацию объекта, в том числе при наличии обращающихся опасных веществ, на основе решений, реализованных в проектной документации.

Согласно п. 1 ст. 8 упомянутого Федерального закона техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном названным Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

В соответствии с п. 14 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870 (далее - Технический регламент), сети газораспределения и газопотребления должны обеспечивать безопасность и энергетическую эффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определенными проектной документацией и условиями эксплуатации.

Выбор технических и технологических устройств, материала и конструкции труб и соединительных деталей, защитных покрытий, вида и способа прокладки газопроводов должен осуществляться с учетом требуемых по условиям эксплуатации параметров давления и температуры природного газа, гидрогеологических данных, природных условий и техногенных воздействий (п. 21 Технического регламента).

Согласно ст. 1 указанного закона техническое перевооружение опасного производственного объекта - это приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 02 октября 2020 года, 25 сентября 2020 года в результате проверки юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Газхпром трансгаз Саратов», проведенной на основании приказа Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 22 сентября 2020 № ПР-301-656-0, выявлены нарушения обязательных норм и правил, а именно: 1. ООО «Газпром трансгаз Саратов» неверно проведена идентификация. В составе опасного шроизводственного объекта «Участки магистральных газопроводов Сторожевского ЛПУМГ» рег.№ А51-01028-0110, учтены газопроводы, которые имеют критерий отнесения к опасным ароизводственным объектам в соответствии с п.4 Приложения 2 №116-ФЗ от 21.07.1997 года, и предназначенные для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно, а именно: