Гражданский кодекс часть 1

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., рассмотрев 20 июня 2019 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, имеющего высшее образование, не состоящего в браке, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, пенсионера, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

20 мая 2019 года должностным лицом УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому был составлен протокол об административном правонарушении, которым ФИО1 вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

30 апреля 2019 года в ходе осуществления оперативно-служебной деятельности сотрудниками ЦПЭ УМВД России по Камчатскому краю установлено, что ФИО1, обладающий функциями организатора публичного мероприятия в форме демонстрации, заведомо и достоверно зная, что данное публичное мероприятие не согласовано с администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа, с целью призыва граждан принять участие в несогласованном мероприятии в форме демонстрации, планируемой к проведению 1 мая 2019 года в г. Петропавловске-Камчатском на площади Ленина, д. 1, с целью выражения недоверия к политической партии «Единая Россия» записал видеоролик, который был распространен на интернет-ресурсах личной страницы ФИО5 в социальной сети «Facebook» и в «Instagram», доступных для неограниченного круга лиц.

Тем самым ФИО1 путем размещения в социальных сетях видеоролика начал проводить предварительную агитацию среди неограниченного круга лиц, сообщая им информацию о времени и целях готовящегося несогласованного в установленном порядке публичного мероприятия в форме демонстрации, чем нарушил ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ) (л.д. 1).

При составлении указанного процессуального документа ФИО1 в своих письменных пояснениях выразил несогласие с ним, указав, что приходить 1 мая на демонстрацию никого не призывал. В ролике, в котором ему было предложено выступить, он дословно сказал, что «Я приду», то есть сообщил своим друзьям, что он лично придет на первомайские мероприятия, посвященные празднику весны и труда, в желтом светоотражающем жилете. Организатором данных мероприятий является согласно постановлению № 785 от 18 апреля 2019 года глава администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6 В связи с чем полагал, что в его действия отсутствуют призывы, а также признаки какой-либо организационной работы. На само мероприятие он не попал, поскольку был незаконно задержан сотрудником полиции и тремя неизвестными в штатском. Полагал очевидным отсутствие события вмененного административного правонарушения, отсутствие объективной стороны состава инкриминируемого ему правонарушения (л.д. 1об.)

ФИО1 на рассмотрение дела не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступило, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник ФИО7, действующий на основании ордера от 1 мая 2019 года № 04166, при рассмотрении дела указал, что ФИО1 не размещал призывов, а лишь сообщил о намерении принять участие в публичной демонстрации в желтом жилете. Видеоролик ФИО1 не размещал, в митинге участие не принимал, поскольку физически не мог это сделать в связи с задержанием. ФИО3 обращался с уведомлением о проведении публичного мероприятия, однако ему отказали. Потом появилась видеозапись, в которой ФИО1 и иные лица говорят о том, что придут в желтых жилетах на первомайское шествие, то есть на открытое мероприятие. Также в ролике высказано недовольство партией «Единая Россия», однако указанное само по себе нарушением не является. ФИО1 публичное мероприятие не организовывал. Участи в мероприятии в качестве зрителя не запрещено. При данных обстоятельствах полагал об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного ему административного правонарушения. Просил прекратить производство по делу.

Выслушав защитника Самоделкина О.В., исследовав материалы, обстоятельства дела об административном правонарушении, а также исследовав посредством воспроизведения при помощи компьютерной техники представленные с материалами дела на электронном носителе информации (диск) видеоматериалы, прихожу к следующему.

Статьей 31 Конституции РФ закреплено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

На обеспечение реализации указанного права направлены положения Федерального закона № 54-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

В силу ст. 3 Федерального закона № 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Федеральным законом № 54-ФЗ предусмотрен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия.

В части 1 указанной выше статьи Федерального закона № 54-ФЗ закреплено, что организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке, установленном ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в сроки, указанные в данной норме.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 54-ФЗ, нарушение требований которой вменено ФИО1 в рамках производства по настоящему делу, установлено, что организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Частью 1 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 данной статьи.

Согласно разъяснением, содержащимся п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ № 28), объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образует невыполнение или ненадлежащее выполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2-4, 7, 8 ст. 20.2 данного Кодекса. Невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных обязанностей может выражаться, в том числе в необеспечении соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом публичной власти; в непредъявлении участникам публичного мероприятия требований о соблюдении общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, о прекращении нарушения ими закона; в непринятии мер по приостановлению публичного мероприятия или его прекращению в случае совершения участниками такого мероприятия противоправных действий; в отсутствии отличительного знака организатора публичного мероприятия (нагрудного знака депутата), за исключением случая проведения пикетирования одним участником.

При этом под организатором публичного мероприятия для целей ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (ч. 1, п. 3 ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ).

Согласно п. 29 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28, административная ответственность организатора публичного мероприятия по ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает также в случаях организации или проведения публичного мероприятия, если органом публичной власти в его проведении отказано по предусмотренным законом основаниям (ч. 5 ст. 5, ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ).

Из изложенного следует, что одним из обстоятельств, подлежащих доказыванию по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исходя из объема обвинения, сформулированного в протоколе об административном правонарушении, за пределы которого судья не вправе выйти при рассмотрении дела, является установление того, что ФИО4 являлся организатором публичного мероприятия (демонстрации), то есть лицом, взявшим на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия, в том числе и в случае, если органом публичной власти в его проведении отказано по предусмотренным законом основаниям.

Вместе с тем, по итогам исследования представленных по делу доказательств данное обстоятельство не нашло своего объективного подтверждения.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно рапорту начальника ЦПЭ УМВД России по Камчатскому краю ФИО9 от 30 апреля 2019 года, в ходе мониторинга социальных сетей Камчатского края сотрудниками ЦПЭ УМВД России по Камчатскому краю установлено, что ФИО1 посредством мессенджеров «Вотсапп» и «Инстаграм» распространяет информацию с призывами к неограниченному кругу лиц принять участие в публичном мероприятии в форме демонстрации, заведомо и достоверно зная, что данное публичное мероприятие не согласовано с органом исполнительной власти и органом местного самоуправления в установленном законом порядке. Демонстрация запланирована на 1 мая 2019 года, сбор участников состоится с 09 часов 00 минут около здания бывшего «ГУМа» по адресу: <...>, которые после сбора планируют пройти по лице Ленинской до площади Ленина. Целью демонстрации является выражение недоверия к политической партии «Едина Россия» и Правительству Камчатского края. Своими действиями ФИО1 в нарушение требований ст. 10 Федерального закона № 54-ФЗ проводит предварительную агитацию среди граждан без согласования публичного мероприятия с органом исполнительной власти и органом местного самоуправления в установленном порядке, в связи с чем усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 3).

ФИО1 в своих письменных объяснениях от 1 мая 2019 года указал, что в 08 часов 35 минут у дома № 18 по ул. Дальневосточная в г. Петропавловске-Камчатском к нему подошли четыре человека в штатском. Один из них подошел, предъявил удостоверение и представился подполковником ФИО15 без доверенности от начальника УМВД России по Камчатскому краю и предложил проехать с ним. В случае отказа угрожал применить спецсредства. После чего он прошел с ними в автомобиль в сопровождении четырех сотрудников, с которыми мы проехали в гаражи УМВД по пр-ту ФИО16. После этого они проехали в ГУВД по ул. Партизанская, д. 20. Из автомобиля он не выходил. После привезли на пр-т Победы, 105 в ОП № 1 для разбирательства. Сотрудники пояснили, что на него поступила «оперативка». Причину задержания не знал. По существу заданных вопросов по празднованию 1 мая указал, что в социальных сетях никого ни к чему не призывал, на своих аккаунтах он сообщил своим друзьям и подписчикам, что придет на праздничную программу, посвященную весне и труду, 1 мая (народное гуляние) в соответствии с постановлением № 785 от 18 апреля 2019 года Петропавловск-Камчатского городского округа. В своем обращении он сказал, что лично придет в желтом светоотражательном жилете и тем самым выразит личное недовольство политикой партии «Единая Россия», агитации в его словах не было. Никаких плакатов и лозунгов с политическими требованиями он не готовил и никого к этому не призывал (л.д. 14).

Из ответа заместителя Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО10 от 16 мая 2019 года на запрос заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО11 следует, что 19 апреля 2019 года в администрацию городского округа поступило и было рассмотрено в установленном порядке уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга 1 мая 2019 года от Камчатского регионального отделения политической партии ЛДПР (далее - Организатор). 22 апреля 2019 года Организатору направлен ответ с мотивированным предложением об изменении места проведения публичного мероприятия, а также предложено провести публичное мероприятие в одном из специально отведенных мест. 24 апреля 2019 года Организатор уведомил администрацию городского округа об отказе от проведения публичного мероприятия (л.д. 50, 51-52).

Указанные обстоятельства подтверждаются копией письма главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 22 апреля 2019 года в адрес координатора Камчатского регионального отделения ЛДПР ФИО12 (л.д. 54), а также копии самого уведомления о проведении митинга от 18 апреля 2019 года исх. № 18-04/2017/184, из содержания которого следует, что организатором публичного митинга является Камчатского регионального отделения ЛДПР, распорядительные функции по организации и проведению митинга будет осуществлять ФИО12 (л.д. 53).

Из письма руководителя агентства по внутренней политике Камчатского края от 24 апреля 2019 года исх. № 19.03/553 следует, что 18 апреля 2019 года в адрес данного агентства поступило обращение от председателя Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Камчатском крае ФИО13 о проведении мероприятия, посвященного празднованию Праздника Весны и Труда, 1 мая 2019 года, место проведения – улица Ленинская г. Петропавловска-Камчатского. Агентством было подготовлено и нарочно направлено информационное письмо в адрес ФИО13 с отказом в согласовании проведения публичного мероприятия по улице Ленинская с предложением изменить место проведения запланированного мероприятия (л.д. 41).

В материалах дела также представлена копия письма руководителя агентства по внутренней политике Камчатского края от 19 апреля 2019 года исх. № 19.02/539 в адрес председателя Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Камчатском крае ФИО13 о результатах рассмотрения его уведомления от 18 апреля 2019 года о намерении провести 1 мая 2019 года демонстрацию (л.д. 42).

Также в материалах дела представлена копия самого уведомления о проведении публичного мероприятия, подписанного ФИО13, поступившего в агентство по внутренней политике Камчатского края от 18 апреля 2019 года, в котором в качестве организатора мероприятия указано Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в Камчатском крае, а уполномоченным представителем организатора – ФИО13 (л.д. 43).

Сведения о том, что по 30 апреля 2019 года включительно в установленном порядке в агентство по внутренней политике Камчатского края либо в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа поступали иные уведомления, в том числе содержащие сведения о ФИО1, как об организаторе либо уполномоченным им лице, содержащие сведения о намерении проведения публичного мероприятия 1 мая 2019 года на площади Ленина в г. Петропавловске-Камчатском, в материалах дела не представлены.

В представленной в деле копии письма исполняющей обязанности Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 апреля 2019 года содержатся лишь сведения о том, что в различных социальных сетях распространялось обращение граждан ФИО14, ФИО2, ФИО5, ФИО13, ФИО8 с призывом к жителям региона прийти 1 мая на демонстрацию с целью выразить свое недоверие Губернатору Камчатского края и представителям Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Также в указанное письме содержится мнение, что данные информационные призывы содержали, в том числе информацию о месте, времени, целях проведения акции, носили общественно-политический характер и направлены на выражение и формирование мнений, выдвижение требований по вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни региона, в связи с чем действия инициаторов данной акции могут быть расценены как проведение предварительной агитации при организации публичного мероприятия. Однако по состоянию на 30 апреля 2019 года в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа уведомлений о проведении публичного мероприятия 1 апреля 2019 года с заявленными целями, местом и временем проведения не поступало (л.д. 39).

Из изложенного следует, что содержание представленных по делу доказательств объективно не позволяет сделать вывод о том, что ФИО1 являлся организатором публичного мероприятия в форме демонстрации, то есть лицом, взявшим на себя обязательство по организации и проведению такого публичного мероприятия, в том числе и в случае, если органом публичной власти в его проведении было отказано по предусмотренным законом основаниям. При этом, как указано выше, с уведомлениями о проведении публичных мероприятий 1 мая 2019 года в установленном порядке обращались иные лица. Иных сведений, подтверждающих, что ФИО1 подавал уведомление о проведении публичного мероприятия либо в какой-либо иной форме заявлял о взятии на себя обязательства по организации и проведению публичного мероприятия, не представлено.

Кроме того, из содержания протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1 вменено проведение предварительной агитации в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 54-ФЗ.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона № 54-ФЗ проведение предварительной агитации относится к организации публичного мероприятия.

Из разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28, также следует, что для целей статей 5.38 и 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Федеральным законом № 54-ФЗ действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (ст. 4 Федерального закона № 54-ФЗ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется).

При этом из буквального содержания протокола об административном правонарушении от 20 мая 2019 года не следует, что ФИО1 вменялось невыполнение или ненадлежащее выполнение им как организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ (за исключением случаев, предусмотренных ч. 2-4, 7, 8 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях), либо организация или проведение публичного мероприятия, если органом публичной власти в его проведении отказано по предусмотренным законом основаниям.

Составленным в отношении ФИО1 протоколом об административном правонарушении ему фактически вменяется в вину организация в форме предварительной агитации публичного мероприятия, предусматривающего необходимость его согласования, без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении.

Учитывая, что обстоятельства, на выявление которых указано в протоколе об административном правонарушении, могут свидетельствовать о наличии признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена специальной нормой Кодекса РФ об административных правонарушениях - ч. 2 ст. 20.2 данного Кодекса, оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.2 данного Кодекса, по которой деяние квалифицировано в протоколе об административном правонарушении, не имеется.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, при котором производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В силу п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 данного Кодекса, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июня 2019 года.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков