Гражданский кодекс часть 1

Судья Нижнекамского городского суда Республики Татарстан Булатов И.Х., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Нижнекамский многопрофильный колледж», расположенного по адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

... ведущим советником отдела лицензионного контроля образовательных организаций департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан (далее – Департамент МОиН РТ) ФИО7 в отношении государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Нижнекамский многопрофильный колледж» (далее- ГАПОУ «Нижнекамский многопрофильный колледж»), составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и материалы дела переданы на рассмотрение в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Представитель Департамента МОиН РТ в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Директор ГАПОУ «Нижнекамский многопрофильный колледж» ФИО8 в судебном заседании вину признал, пояснил, что нарушения устраняются, просила деятельность не приостанавливать и назначить наказание в виде штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

На основании подпунктов «б, г, д, е» пункта 7 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490 "О лицензировании образовательной деятельности" (далее- Положение о лицензировании) лицензионными требованиями к лицензиату являются: наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым образовательным программам, в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, частями 1 и 2 статьи 15 и пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Указанное требование не применяется: при реализации образовательных программ с использованием сетевой формы в отношении части образовательной программы, не предусмотренной для реализации лицензиатом; при организации образовательной деятельности в форме практической подготовки в организации, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, в том числе ее структурном подразделении, предназначенном для проведения практической подготовки, на основании договора, заключаемого между указанной организацией и лицензиатом;

наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Указанное требование не применяется: при реализации образовательных программ с использованием сетевой формы в отношении части образовательной программы, не предусмотренной для реализации лицензиатом; в отношении части образовательной программы, срок реализации которой еще не наступил;

наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию. Указанное требование не применяется: при реализации образовательных программ с использованием сетевой формы в отношении части образовательной программы, не предусмотренной для реализации лицензиатом; при организации образовательной деятельности в форме практической подготовки; к загранучреждениям Министерства иностранных дел Российской Федерации; к российским образовательным организациям, расположенным за пределами территории Российской Федерации, и образовательным организациям, созданным в соответствии с международными договорами Российской Федерации и расположенным за пределами территории Российской Федерации; в отношении образовательных программ, реализуемых с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;

наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с частями 1, 3, 8, 10 и 11 статьи 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации" (далее- Закон) право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 Закона признание в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве (далее - иностранное образование и (или) иностранная квалификация), осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности иностранного образования и (или) иностранной квалификации (далее - международные договоры о взаимном признании), и законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 79 Закона содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Согласно подпунктам «в, е» пункта 3 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" (далее- Порядок) руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и, при необходимости, с помощью работников объекта; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с подпунктами «а, г» пункта 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

На основании пункта 7.13 Приказа Минобрнауки России от 02.08.2013 N 701"Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 190631.01 Автомеханик" реализация ППКРС должна обеспечиваться педагогическими кадрами, имеющими среднее профессиональное или высшее образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины (модуля). Мастера производственного обучения должны иметь на 1 - 2 разряда по профессии рабочего выше, чем предусмотрено ФГОС СПО для выпускников. Опыт деятельности в организациях соответствующей профессиональной сферы является обязательным для преподавателей, отвечающих за освоение обучающимся профессионального учебного цикла, эти преподаватели и мастера производственного обучения получают дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации, в том числе в форме стажировки в профильных организациях не реже 1 раза в 3 года.

В соответствии с пунктом 7.13 Приказа Минобрнауки России от 29.01.2016 N 50 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 15.01.05 Сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки)" реализация ППКРС должна обеспечиваться педагогическими кадрами, имеющими среднее профессиональное или высшее образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины (модуля). Мастера производственного обучения должны обладать знаниями и умениями, соответствующими профилю преподаваемой дисциплины (модуля). Опыт деятельности в организациях соответствующей профессиональной сферы является обязательным для преподавателей, отвечающих за освоение обучающимся профессионального учебного цикла, эти преподаватели и мастера производственного обучения получают дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации, в том числе в форме стажировки в профильных организациях не реже 1 раза в 3 года.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки Организации, проведенной с ......, продолжительностью 20 рабочих дней, на основании приказа МОиН РТ от ......-Д «О проведении плановой выездной проверки юридического лица – ГАПОУ «Нижнекамский многопрофильный колледж» установлены грубые нарушения лицензионных требований, а именно:

1. Несоответствие образовательного ценза отдельных педагогических работников Организации установленным требованиям; у преподавателя ФИО1, реализующего учебную дисциплину иностранный язык, отсутствует среднее профессиональное или высшее образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины (модуля). ФИО1 имеет диплом ВСЕ 3646204 от ... об окончании ФГОУ ВПО «Казанский государственный аграрный университет» с присвоением квалификации «Инженер по специальности «Технология обслуживания ремонта машин в АПК», а также диплом ПП ... от ... Нижнекамского муниципального института о профессиональной переподготовке по программе «Педагогический менеджмент». В ходе проверки Организацией представлена справка .../ЗФО от ... ЧУВО «...» об обучении ФИО1 по направлению «4... Лингвистика», дата окончания обучения- ...; у преподавателя ФИО2, реализующей учебную дисциплину информатика, отсутствует среднее профессиональное или высшее образование соответствующее профилю преподаваемой дисциплины (модуля). ФИО2 имеет диплом НВ ... от ... об окончании Елабужского государственного педагогического института» по специальности «математика и физика» с присвоением квалификации «учитель математики и физики».

Отсутствует признание образования и (или) квалификации, полученного в иностранном государстве у педагогических работников ФИО3 (диплом ФВ ... от ... Андижанского государственного педагогического института имени ФИО9, ...). ФИО4 (диплом ЦВ ... от ... Ташкентского ордена Дружбы народов института народного хозяйства. ...).

Нарушение Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ... М 761н: образовательный ценз заместителя директора по административно-хозяйственной работе Организации ФИО5 (среднее профессиональное образование - бухгалтер) не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования ~ отсутствует высшее профессиональное образование по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент». «Управление персоналом» или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики; образовательный ценз заведующего Камско-Полянским филиалом Организации ФИО6 (среднее профессиональное образование - техник- электромеханик) не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования - отсутствует высшее профессиональное образование по специальности, соответствующей профилю структурного подразделения образовательного учреждения, и стаж работы по специальности, соответствующей -профилю структурного подразделения образовательного учреждения.

2. Нарушение в отсутствии в представленных санитарно-эпидемиологических заключениях №. ....05.18 от .......04.18 от ... уровня образования -профессиональное обучение, по которому Организацией реализуются образовательные программы в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности ... от ... Серия 16 Л 01 ... (далее-Лицензия) по адресу места осуществления образовательной деятельности 423570. ....

3. Нарушение в отсутствии условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья но адресам мест осуществления образовательной деятельности, указанным в Лицензии: не обеспечена возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и. при необходимости, с помощью работников объекта; отсутствует надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; отсутствует при входе в объект вывеска с графиком работы Организации, планом здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; не обеспечено наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель.

4. Нарушение в отсутствие в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования по профессии ... Автомеханик материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимых для к осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в филиале Организации по адресу 423564, .... Нижнекамский муниципальный район, поселок городского типа Камские Поляны, ...: отсутствуют лаборатория испытания материалов и контроля качества сварных материалов, сварочная мастерская для сварки металлов, сварочная мастерская для сварки неметаллических материалов, сварочный полигон (по профессии ... Сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки)); отсутствуют лаборатория технических измерений, лаборатория технического оборудования заправочных станций и технологии отпуска горюче-смазочных материалов (по профессии ... Автомеханик).

Факт совершения ГАПОУ «Нижнекамский многопрофильный колледж» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении, объяснением ФИО8, копией приказа от ..., копией акта проверки от ..., копиями предписаний от ..., копией лицензии и другими материалами дела.

При таких обстоятельствах, считаю, что ГАПОУ «Нижнекамский многопрофильный колледж» подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

При назначении наказания учитывается характер административного правонарушения, признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, а также принятие мер для устранения нарушений закона и приходит к выводу о назначении обществу наказание в виде штрафа.

Однако, учитывая положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, а также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ......-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств считаю возможным назначить размер административного штрафа ниже низшего предела, установив его в размере 75 000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Нижнекамский многопрофильный колледж», расположенного по адресу: ..., (ОГРН ...) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Федеральная служба по ...

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

Судья И.Х. Булатов