Гражданский кодекс часть 1

Центральный районный суд г. Барнаула в составе судьи Симон Н.Б., при секретаре Церковной Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица директора ООО ФИО6 ФИО1, осуществляющего деятельность по адресу: ....,

УСТАНОВИЛ:

Главным специалистом отдела культурного наследия управления Алтайского края по культуре и архивному делу ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, согласно которому ФИО5, расположенный по адресу: .... был поставлен на государственную охрану как комплекс памятников истории и культуры на основании решения исполнительного комитета Алтайского краевого Совета Депутатов трудящихся от 07.06.1974 № 244. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 данному комплексу присвоена категория объекта культурного наследия федерального значения - «Комплекс сооружений сереброплавильного завода». Заводской комплекс является памятником промышленной архитектуры ХVIII - первой половине XIX вв., имеет важное градостроительное значение как историко-архитектурный центр г. Барнаула. Завод являлся самым крупным сереброплавильным заводом России. Среди многочисленных открытий в области цветной металлургии и других областях техники, самым выдающимся, имеющим мировое значение, было изобретение ФИО2 парового двигателя. «Комплекс сооружений сереброплавильного завода» включает следующие объекты культурного наследия: «Главный производственный корпус» («Первая плавильная фабрика») (Литера В); «Производственный корпус» («Вторая плавильная фабрика») (Литера О); «Здание конторы» («Контора Барнаульского сереброплавильного завода») (Литера А); «Дом горных офицеров» («Лаборатория») (Литера Б); «Здание склада» («Обжигальная фабрика сереброплавильного завода») (Литера М); «Рудоприемная контора» («Важня») (Литера П); «Плотина с кирпичной стеной» (на правом берегу ...., вдоль западной границы участка). С ДД.ММ.ГГГГ (договор купли-продажи недвижимости) вышеуказанный комплекс принадлежит на праве собственности ООО «ФИО6». ООО «ФИО6» заключено охранное обязательство собственника объекта культурного наследия «Комплекс сооружений сереброплавильного завода» от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее обязательства по его содержанию, сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

В ходе проведенной на основании приказа управления Алтайского края по культуре и архивному делу от ДД.ММ.ГГГГ № внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлено 22 нарушения требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения, выразившиеся в невыполнении должностным лицом - директором ООО «ФИО6» ФИО1 обязанностей по содержанию объектов культурного наследия в надлежащем состоянии и нарушении требований охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ № по не проведению в срок до ДД.ММ.ГГГГ то есть до ДД.ММ.ГГГГ (дата совершения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ) следующих работ по сохранению объектов культурного наследия, расположенных по адресу: .... (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №):

- Главный производственный корпус (Первая плавильная фабрика) (Литера В)

1. Не выполнено реставрационное задание на выполнение проекта комплексной реставрации объекта и не представлено для согласования (утверждения) в управление Алтайского края по культуре и архивному делу в установленном законодательством порядке. (п.1 раздела 1 Раздела III «Перечень работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника архитектуры) и благоустройству его территории» акта технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ №

2. Не выполнено инженерное обследование здания-памятника. (п.2 раздела 1 Раздела III «Перечень работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника архитектуры) и благоустройству его территории» акта технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ №

3. Не выполнена консервация неэксплуатируемой части здания. (п.2 раздела 2 Раздела III «Перечень работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника архитектуры) и благоустройству его территории» акта технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ №).

4. Не в полном объеме проведены работы по удалению сорной растительности (побеги молодых деревьев). (п.1 раздела 3 Раздела III «Перечень работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника архитектуры) и благоустройству его территории» акта технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Производственный корпус (Вторая плавильная фабрика) (Литера О)

С ДД.ММ.ГГГГ здание не эксплуатируется, что ухудшает его техническое состояние. Техническое состояние памятника в неудовлетворительное, местами аварийное.

5. Не выполнено реставрационное задание на выполнение проекта комплексной реставрации объекта и не представлено для согласования (утверждения) в управление Алтайского края по культуре и архивному делу в установленном законодательством порядке. (п.1 раздела 1 Раздела III «Перечень работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника архитектуры) и благоустройству его территории» акта технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ №

6. Не в полном объеме проведены работы по удалению сорной растительности (поросль кустарника, побеги молодых деревьев), не обеспечен водоотвод от объекта культурного наследия. (п.1 раздела 3 Раздела III «Перечень работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника архитектуры) и благоустройству его территории» акта технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Здание конторы (Контора Барнаульского сереброплавильного завода)(Литера А)

С ДД.ММ.ГГГГ здание не эксплуатируется, что ухудшает его техническое состояние. Техническое состояние памятника в целом неудовлетворительное.

7. Не выполнено реставрационное задание на выполнение проекта комплексной реставрации объекта и не представлено для согласования (утверждения) в управление Алтайского края по культуре и архивному делу в установленном законодательством порядке. (п.1 раздела 1 Раздела III «Перечень работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника архитектуры) и благоустройству его территории» акта технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ №

8. Не выполнено инженерное обследование здания-памятника. (п.2 раздела 1 Раздела III «Перечень работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника архитектуры) и благоустройству его территории» акта технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ №).

9. Не проведены мероприятия по консервации объекта с целью сохранения
основных ограждающих конструкций. (п.2 раздела 2 Раздела III «Перечень работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника архитектуры) и благоустройству его территории» акта технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ №).

10. Не в полном объеме проведены работы по удалению сорной растительности (побеги молодых деревьев). (п.1 раздела 3 Раздела III «Перечень работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника архитектуры) и благоустройству его территории» акта технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Дом горных офицеров, (Лаборатория) (Литера Б)

С ДД.ММ.ГГГГ здание не эксплуатируется, что ухудшает его техническое состояние. Часть помещений со следами пожара. Техническое состояние памятника в целом неудовлетворительное.

11. Не выполнено реставрационное задание на выполнение проекта комплексной реставрации объекта и не представлено для согласования (утверждения) в управление Алтайского края по культуре и архивному делу в установленном законодательством порядке. (п. 1 раздела 1 Раздела III «Перечень работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника архитектуры) и благоустройству его территории» акта технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ №

12. Не выполнено инженерное обследование здания-памятника. (п.2 раздела 1 Раздела III «Перечень работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника архитектуры) и благоустройству его территории» акта технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ №).

13. Не проведены мероприятия по консервации объекта с целью сохранения
основных ограждающих конструкций. (п.2 раздела 2 Раздела III «Перечень работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника архитектуры) и благоустройству его территории» акта технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ №).

14. Не в полном объеме проведены работы по удалению сорной растительности (поросль кустарника, побеги молодых деревьев). (п.1 раздела 3 Раздела III «Перечень работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника архитектуры) и благоустройству его территории» акта технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Здание склада, (Обжигальная фабрика сереброплавильного завода) (Литера М)

Общее состояние памятника аварийное. На момент освидетельствования здание не эксплуатируется, что ухудшает его техническое состояние.

15. Не выполнено реставрационное задание на выполнение проекта комплексной реставрации объекта и не представлено для согласования (утверждения) в управление Алтайского края по культуре и архивному делу в установленном законодательством порядке. (п.1 раздела 1 Раздела III «Перечень работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника архитектуры) и благоустройству его территории» акта технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ №

16. Не обеспечен водоотвод от здания. (п. 1 раздела 3 Раздела III «Перечень работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника архитектуры) и благоустройству его территории» акта технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Рудоприемная контора, (Важня) (Литера П)

17. Не выполнено реставрационное задание на выполнение проекта комплексной реставрации объекта и не представлено для согласования (утверждения) в управление Алтайского края по культуре и архивному делу в установлен
ном законодательством порядке. (п.1 раздела 1 Раздела III «Перечень работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника архитектуры) и благоустройству его территории» акта технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ №).

18. Не выполнено инженерное обследование здания-памятника. (п.2 раздела 1 Раздела III «Перечень работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника архитектуры) и благоустройству его территории» акта технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ №).

19. Не проведены мероприятия по консервации объекта с целью сохранения
основных ограждающих конструкций. (п.1 раздела 2 Раздела III «Перечень работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника архитектуры) и благоустройству его территории» акта технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ №).

20. Не в полном объеме проведены работы по удалению сорной растительности (поросль кустарника, побеги молодых деревьев). (п.1 раздела 3 Раздела III «Перечень работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника архитектуры) и благоустройству его территории» акта технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ №).

- «Плотина с кирпичной стеной» (на правом берегу ...., вдоль западной границы участка)

21. Не выполнено реставрационное задание на выполнение проекта комплексной реставрации объекта и не представлено для согласования (утверждения) в управление Алтайского края по культуре и архивному делу в установлен
ном законодательством порядке. (п.1 раздела 1 Раздела III «Перечень работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника архитектуры) и благоустройству его территории» акта технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ №).

22. Не в полном объеме проведены работы по удалению сорной растительности (поросль кустарника, побеги молодых деревьев), не обеспечен водоотвод от здания. (п.1 раздела 3 Раздела III «Перечень работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника архитектуры) и благоустройству его территории» акта технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ №).

Вышеуказанные нарушения были совершены в период исполнения обязанностей директора ООО «ФИО6» ФИО1, которая вступила в должность директора ООО «ФИО6» с ДД.ММ.ГГГГ (решение участника ООО «ФИО6» от ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О вступлении в должность», договор (контракт) ООО «ФИО6» и директором общества от ДД.ММ.ГГГГ).

В результате непринятия мер директором ООО «ФИО6» ФИО1 по надлежащему содержанию вышеуказанных зданий - памятников,
проведению работ по их сохранению в соответствии с требованиями охранного
обязательства, их техническое состояние ухудшается.

Вышеуказанные недостатки являются нарушением ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Законный представитель должностного лица ФИО1 вину в совершении правонарушения признал. Пояснил, что часть нарушений, таких как наличие сорной растительности, устранены. Для выполнения иных требований необходимы значительные денежные вложения. Однако постепенно мероприятия по выполнению охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ выполняются. Просил учесть малозначительность данного правонарушения и применить в качестве наказания предупреждение.

Представитель управления Алтайского края по культуре и архивному делу просил применить к правонарушителю административное наказание в виде административного штрафа.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя управления Алтайского края по культуре и архивному делу, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия" к объектам культурного наследия народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в частности, выдачу в случаях, установленных данным Федеральным законом, разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (подп. 10 п. 2).

При этом под сохранением объекта культурного наследия п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ понимает направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Согласно ст. 48 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации N 73-ФЗ от 25.06.02 собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данного объекта культурного наследия.

Материалами дела установлено, что ООО «ФИО6» на праве собственности принадлежит здание производственное с пристроями и трансформаторной подстанции Литер В,В1,В2,В3, здание мастерской парильной камеры Литер О,О1, здание административно-бытового корпуса Литер А,А1, здание административно-производственного корпуса с пристроем Литер Б,Б1, здание гаража с пристроями Литер М,М1,М2, здание училища с пристроем Литер П,П1 по адресу ...., которые в соответствии с решением исполнительного комитета Алтайского краевого совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ включены в перечень памятников истории и архитектуры, подлежащих государственной охране как памятники местного значения.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ФИО6» выдано охранное обязательство уполномоченному государственному органу в области охраны объектов культурного наследия – управлению Алтайского края по культуре и архивному делу, согласно которому собственник обязуется осуществлять расходы по содержанию памятника, а также принимать участие в работах по сохранению памятника, предусмотренных актом технического состояния, составляющим неделимое целое с настоящим охранным обязательством.

В целях обеспечения сохранности памятника собственник обязуется: обеспечивать неизменность облика и интерьера памятника. Содержать памятник в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии, поддерживать территорию памятника в благоустроенном состоянии в целях, оговоренных настоящим охранным обязательством. Без специального письменного разрешения Госоргана не допускать использования этой территории под новое строительство и другие хозяйственные нужды, а также не производить никаких построек к используемому памятнику и переделок памятника как внутри, так и снаружи, не вести каких-либо работ на его территории.

Содержать памятник и все связанные с ним движимые культурные ценности в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом состоянии.

Приказом ООО «ФИО6» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вступила в должность директора ООО «ФИО6» сроком на три года с правом первой подписи финансовых, платежно-расчетных, бухгалтерских и иных документов.

Следовательно, ФИО1 является должностным лицом, ответственным за соблюдение правил охраны и использования культурного наследия

В ходе проверки соблюдения правил охраны и использования культурного наследия федерального значения по указанному адресу установлено, что здания находятся в неудовлетворительном состоянии.

Факт нарушения ФИО1 соблюдения правил охраны и использования культурного наследия подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки управления Алтайского края по культуре и архивному делу № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием управления Алтайского края по культуре и архивному делу № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом.

При составлении как протокола об административном правонарушении, так и предписания, представитель ФИО1 не отрицался факт указанных нарушений. Доказательств обратного материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Анализируя представленные доказательства, судья приходит к выводу о том, что действия директора ООО «ФИО6» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ - нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территорий либо несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны. Вина директора ООО «ФИО6» в совершении правонарушения установлена и доказана.

Довод представителя ФИО1 о том, что ФИО1 подлежит освобождению от административной ответственности ввиду малозначительности деяния, судья не принимает во внимание.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, основания для признания вменяемого хозяйству правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности отсутствуют.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора ООО «ФИО6» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: Н.Б. Симон