Гражданский кодекс часть 1

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.20 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебного центра «Сократ», местонахождение: <...>,

УСТАНОВИЛ:

09.03.2017г.- 29.03.2017г. на основании ежегодного плана проведения плановых проверок Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, согласованного с Прокуратурой Кемеровской области, в соответствии с приказом Кузбассобрнадзора от 21.02.2017 № была проведена плановая выездная проверка в отношении Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебного центра «Сократ».

Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования Учебного центра «Сократ», являющаяся некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность на основании бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности серии №, регистрационный №, предоставленной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области 25.11.2016г.

В ходе проведения плановой выездной проверки Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебного центра «Сократ» обнаружены следующие нарушения обязательных требований, зафиксированные в акте проверки от 29.03.2017г.:

Типовая программа профессионального обучения для работы в качестве частного охранника, утвержденная приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 25.08.2014 №727 «Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частного охранника», включает следующие учебные дисциплины:

-правовая подготовка;

-тактико- специальная подготовка;

-техническая подготовка;

-психологическая подготовка;

-огневая подготовка;

-использование специальных средств;

-первая помощь;

-специальная физическая подготовка.

Реализация данных учебных дисциплин предполагает наличие у образовательной организации таких помещений и сооружений, как учебный кабинет (кабинеты) («Правовая подготовка»; «Тактико-специальная подготовка»; «Техническая подготовка»; «Психологическая подготовка»; «Использование специальных средств»; «Первая помощь»), стрелковый тир («Огневая подготовка») и спортивный зал («Специальная физическая подготовка»).

В качестве документа, подтверждающего наличие на праве собственности или ином законном основании помещений стрелкового тира Государственного казенного профессионального образовательного учреждения Междуреченского горностроительного техникума (расположенного по адресу: пр. Коммунистический, 23, г. Междуреченск, Кемеровская область), используемых Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебного центра «Сократ» для осуществления образовательной деятельности, Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебного центра «Сократ» представлен при проверке договор о социальном партнерстве от 26.06.2015 №б/н, заключенный между Государственным казенным профессиональным учреждением Междуреченским горностроительным техникумом и Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебного центра «Сократ».

Информация о том, что образовательная деятельность в стрелковом тире Государственного казенного профессионального учреждения Междуреченский горностроительный техникум осуществляется Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебного центра «Сократ» на основании вышеуказанного договора содержится в письменных пояснениях директора Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебного центра «Сократ» К., данных при проведении проверки.

Представленный при проведении проверки договор о социальном партнерстве от 26.06.2015г. №б/н, заключенный между Государственным казенным профессиональным учреждением и Междуреченский горностроительный техникум Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебного центра «Сократ», не подтверждает факт наличия на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, и не может рассматриваться в качестве документа, подтверждающего право пользования Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебного центра «Сократ» на законных основаниях помещениями Государственного казенного профессионального учреждения Междуреченский горностроительный техникум, необходимыми для реализации образовательных программ профессионального обучения для работы в качестве частного охранника.

Представленные при проверке договоры возмездного оказания услуг, заключенные между Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебного центра «Сократ» и гражданами РФ: М. (договор возмездного оказания услуг от 01.01.2017г. №); Ж. (договор возмездного оказания услуг от 01.01.2017г. №); К. (договор возмездного оказания услуг от 01.01.2017г. №); Б. (договор возмездного оказания услуг от 01.01.2017г. №); М. (договор возмездного оказания услуг от 01.01.2017г. №), не являются трудовыми договорами, заключенными с данными лицами как с педагогическими работниками.

Трудовые договоры с вышеуказанными лицами как педагогическими работниками при проверке не представлены.

Наличие вышеуказанных лиц, фактически исполняющих обязанности педагогических работников (преподавателей) на ином законном основании (трудовой договор по совместительству, служебный контракт, дополнительные соглашения к трудовым договорам и т.п.) на момент проведения проверки не представлено.

Согласно письменным пояснениям директора Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебного центра «Сократ» К., данным им при проведении проверки, Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования Учебного центра «Сократ» использует помещение стрелкового тира Государственного казенного профессионального учреждения Междуреченский горностроительный техникум для реализации образовательных программ профессионального обучения для работы в качестве частного охранника.

При проведении проверки Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебного центра «Сократ» не было представлено (по причине отсутствия) санитарно- эпидемиологического заключения, подтверждающего соответствие помещений, расположенных по адресу: пр. Коммунистический, 23 г. Междуреченск, Кемеровская область, санитарным правилам и нормативам.

Сведения о имеющихся санитарно- эпидемиологических заключениях размещены на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) в информационно- телекоммуникационной сети Интернет.

Согласно сведениям сайта Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) в информационно- телекоммуникационной сети Интернет действующее санитарно- эпидемиологическое заключение, выданное Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебного центра «Сократ», подтверждающее соответствие санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, расположенного по адресу: пр. Коммунистический, 23 г. Междуреченск, Кемеровская область, отсутствует.

В судебное заседание, при надлежащем извещении, явка представителя Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзор) не обеспечена, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.(л.д.64,65)

В судебном заседании представитель Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебного центра «Сократ» ФИО1, действующий на основании доверенности от 11.04.2017г. (л.д. 69), вину в совершении правонарушения признал, при этом пояснил, что принимаются меры к устранению выявленных нарушений, в настоящее время заключены трудовые договоры (л.д. 71-74). При назначении наказания просил применить положения ст. 4.1.1. КоАП РФ заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Судья, заслушав представителя Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебного центра «Сократ», исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что юридическое лицо Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования Учебного центра «Сократ» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.20 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия).

Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебного центра «Сократ», в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.20 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу объективных и достоверных доказательств: протоколом об административном правонарушении от 29.03.2017г.; приказом о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 21.02.2017г. №; актом проверки Государственной службой по надзору в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзором) юридического лица от 29.03.2017г.; Лицензией № от 25.11.2016г. Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебного центра «Сократ»; основными сведениями о юридическом лице Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебного центра «Сократ»; протоколом № общего собрания учредителей Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебного центра «Сократ» от 23.08.2016г.; договором о социальном партнерстве от 26.06.2015г., заключенный между Государственным казенным профессиональным учреждением Междуреченский горностроительный техникум и Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебного центра «Сократ»; дополнительным соглашением к договору о социальном партнерстве от 26.12.2015г.; договором возмездного оказания услуг № от 01.01.2017г., заключенным между Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебного центра «Сократ» и М.; договором возмездного оказания услуг № от 01.01.2017г., заключенным между Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебного центра «Сократ» и Ж.; договором возмездного оказания услуг № от 01.01.2017г., заключенным между Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебного центра «Сократ» и К.; договором возмездного оказания услуг № от 01.01.2017г., заключенным между Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебного центра «Сократ» и Б.; договором возмездного оказания услуг № от 01.01.2017г., заключенным между Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебного центра «Сократ» и М.; реестром санитарно- эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов; пояснениями директора Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебного центра «Сократ» К.

В соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

В соответствии со ст. ст. 216, 265, 266, 268, 269, 294, 296, 650, 689 Гражданского кодекса Российской Федерации, законными основаниями владения, пользования, распоряжения объектами недвижимого имущества, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации, являются: собственность, оперативное управление, хозяйственное ведение, аренда (субаренда), безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение.

В соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии с ч.1 ст. 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное и высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

В соответствии с ч. 21 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогический работник- физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В соответствии со ст. 56 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор- соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с п.2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 «О лицензировании образовательной деятельности», к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований, предусмотренных, в том числе и подпунктами «а», «д», «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебного центра «Сократ» нарушены подпункты «а», «д», «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, противоправные действия юридического лица, квалифицированы уполномоченным органом верно. Доказательств обратного не представлено.

При определении наказания Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебного центра «Сократ» (ИНН <***>; ОГРН <***>; место нахождения: г. Междуреченск, Кемеровская область, ул. Кузнецкая, д. 27) суд исходит из вышеизложенного, и руководствуется следующим.

Согласно ст.3.1. КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу п.3.5 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом, если административное наказание в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, статья 4.1.1. КоАП РФ предусматривает замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Запрет на замену штрафа предупреждением по ст.19.20 КоАП РФ отсутствует.

Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования Учебный центр «Сократ» совершило впервые административное правонарушение, причинение вреда, как и возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствуют. Имущественный ущерб также отсутствует. Руководство деятельно раскаялось в содеянном, незамедлительно устраняет имеющиеся нарушения, оказывало содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении – предоставление документов в настоящем случае.

На основании изложенного, руководствуясь указанными нормами административного права, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Автономную некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования Учебный центр «Сократ», расположенную по адресу: <...>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Заменить Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебный центр «Сократ», расположенной по адресу: <...>, наказание в виде административного штрафа, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ на административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в порядке Главы 30 КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Я.Я. Приб

Копия верна

Судья Я.Я. Приб