Гражданский кодекс часть 1

государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4,

при секретаре Гончаровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> юридический адрес: <данные изъяты> привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

+++ в 10 часов 00 минут государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 на основании ст.28.3, 23.31 Кодекса РФ об административных право нарушениях, приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от +++... «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», составлен протокол ... об административном правонарушении в отношении: <данные изъяты> о том, что +++ в ходе составления протокола в отношении Управления единого заказчика в сфере капитального строительства /// выявлено, что в соответствии с договором аренды ... от +++<данные изъяты> является владельцем и эксплуатирующей организацией объекта: сеть газоснабжения: «Распределительный газопровод и ГРП микрорайона «Докучаево» ///». Проведя мониторинг государственного реестра опасных производственных объектов, были выявлены нарушения требований нормативных правовых актов Российской Федерации, подлежащих обязательному исполнению, а именно: опасный производственный объект, сеть газоснабжения: «Распределительный газопровод и ГРП микрорайона «Докучаево» ///», не зарегистрирован в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Нарушение ч.2 ст.2 Федерального закона от +++... - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от +++....

Данное нарушение создает непосредственную угрозу жизни и здоровью жителям домов по /// в районе ///, а также представителям строительных и монтажных организаций осуществляющих работы вблизи данного газопровода и прочим лицам находящихся вблизи данного опасного производственного объекта по причинам:

- не контролируется производство работ в охранной зоне подземного газопровода с применением машин и механизмов;

- не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии,

вследствие чего возможны аварийные ситуации, неконтролируемый взрыв и выброс опасного вещества с разрушением сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, ведущие к получению травм указанных групп лиц в виде телесных повреждений и ожогов вплоть до летального исхода.

При рассмотрении административного дела представитель <данные изъяты>ФИО3 вину в совершении правонарушения не признал, просил в удовлетворении определения о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде приостановления деятельности, запрета эксплуатации сети газоснабжения «Распределительный газопровод и ГРП микрорайона «Докучаево» ///» сроком на 90 суток, путем перекрытия запорного устройства диаметром 150 мм на наружном газопроводе в районе ///, с установкой заглушки и продувкой наружного газопровода до вытеснения газа после запорного устройства по ходу движения газа, отказать в полном объеме. Привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: <данные изъяты> филиал в ///» и комитет по управлению муниципальной собственностью ///.

Из письменных пояснений <данные изъяты> поступивших в суд +++ следует, что <данные изъяты> считает указанный протокол незаконным, а также доводы изложенные в определении не обоснованными по следующим основаниям:

Во-первых, согласно протокола от +++... нарушение <данные изъяты> выразилось: Опасный производственный объект, сеть газоснабжения «Распределительный газопровод и ГРП микрорайона «Докучаево» /// края» не зарегистрирован в государственном реестре в порядке, установленном пунктом 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных объектов, утв.Постановлением Правительства РФ от +++..., а также ч.2 ст.2 Федерального закона от +++... - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

По мнению органа Ростехнадзора (приложение ... к протоколу +++. ...) <данные изъяты> является организацией владеющей и эксплуатирующей объект газоснабжение «Распределительный газопровод и ГРП микрорайона «Докучаево» /// края» на основании договора аренды от +++. ..., а также акта приема - передачи муниципального имущества.

Обращают внимание суда, что согласно акта приема - передачи муниципального имущества к договору аренды от +++..., городским округом /// «Арендодатель» в <данные изъяты> преданы следующие объекты: сеть газоснабжения п<данные изъяты>

Согласно разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ...<данные изъяты> расположен по адресу: /// (гс) (2 536,00 м) и ///, 3(гс) (108,0 м).

Однако по договору аренды от +++... в <данные изъяты> по акту приема - передачи муниципального имущества была передана только сеть газоснабжения /// гс общей протяженностью 2536,00 м.

Сеть газоснабжения по адресу ///, 3 гс в <данные изъяты> не передавалась (протяженность составляет 108,00 м).

Таким образом, в своем протоколе Ростехнадзор не определил в отношении какого объекта совершено нарушение: по объекту который передан Обществу по договору аренды или Сеть газоснабжения по адресу ///, 3 гс, которая в <данные изъяты> не передавалась и Общество владельцем её не является.

Во-вторых, согласно п.5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв.Постановление Правительства РФ от +++... «0 регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Как было указано ранее, между городским округом /// «Арендодатель» в <данные изъяты> «Арендатор» заключен договор аренды от +++.... Срок аренды - составляет три года (с +++ по +++).

Согласно норм статьи 651 ГК РФ - договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Вышеуказанное подтверждается судебной практикой Верховного суда РФ: Определение Верховного суда РФ от +++ по делу ...-ЭС15-7825, Определение Верховного суда от +++ по делу ...-КГ14-91).

Обращают внимание суда, согласно отметки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по /// указанный договор был зарегистрирован - +++

Согласно п.1 ст.16 Федерального закона от +++ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в случае, если право, ограничение (обременение) права на недвижимое имущество возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, государственная регистрация таких права, ограничения (обременения) права либо сделки проводится на основании заявления соответствующих органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Таким образом, эксплуатация объектов, указанный в п.1 настоящих пояснений началась осуществляться <данные изъяты> с +++ только после его государственной регистрации городским округом - городом Барнаулом.

Обращают внимание суда, что согласно протокола +++... об административном правонарушении, время обнаружения правонарушения указано - +++ 10 часов 00 минут.

+++<данные изъяты> обратилось в Ростехнадзор с заявлением о регистрации опасных производственных объектов, т.е. в сроки установленные Постановлением Правительства РФ от +++... (копия заявления с отметкой прилагается).

Также обращают внимание суда, что эксплуатацию объектов, указанных в договоре аренды от +++...<данные изъяты>» не могло осуществлять поскольку Комитетом по управлению муниципальной собственностью /// не была передана вся необходимая для этого документация, в том числе исполнительно - техническая документации (письма с просьбой предоставить документы от +++..., ответом от +++... письмо от +++...

Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств - отсутствие события административного правонарушения.

Таким образом на момент составления протокола +++. ... об административном правонарушении отсутствовало событие административного правонарушения.

В-третьих, согласно ч.1 и 3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как указано в определении от +++ по делу ... Ростехнадзор просит определить и назначить административное наказание в виде: приостановления деятельности, запрета эксплуатации сети газоснабжения «Распределительный газопровод и ГРП микрорайона «Докучаево» <данные изъяты> сроком на 90 суток, путем перекрытия запорного устройства диаметром 150 мм на наружном газопроводе в районе ///, с установкой заглушки и продувкой наружного газопровода до вытеснения газа после запорного устройства по ходу движения газа.

В качестве доводов Ростехнадзор указал на отсутствие контроля за объектом, а также о возможности аварийной ситуации, которая может привести к травмам и летальным исходам групп лиц.

Обращают внимание суда на следующие обстоятельства: <данные изъяты> является в соответствии с нормами Федерального закона от +++ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» специализированной организацией, у которой имеется лицензия на осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов (копия прилагается), а также в соответствии с требованиями промышленной безопасности <данные изъяты> создано Профессиональное аварийноспасательное формирование «Аварийно-спасательная служба <данные изъяты> которое было аттестовано на проведение поисково-спасательных работ, что подтверждается свидетельством от +++. ...

Также, согласно п.23.3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от +++... «0 некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Однако органом Ростехнадзора не представлено доказательств: во-первых, что существуют условия для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей; во-вторых, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Также, обращают внимание суда, что как было указано в п.1 настоящего пояснения, Сеть газоснабжения по адресу ///, 3 (гс) в <данные изъяты> не передавалась. Однако в определении Ростехнадзора от +++ по делу ... содержится просьба о назначении административного наказания в виде: приостановления деятельности, запрета эксплуатации сети всего объекта.

Обращают внимание, что согласно п.23.3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от +++... «0 некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй части 2 статьи 29.10 КоАП РФ).

Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от +++г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами исполнителями и выбираются ими самостоятельно. При этом необходимо учитывать, что часть 2 статьи 29.10 КоАП РФ предусматривает единственный случай, когда при назначении такого вида административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма судья обязан одновременно с приостановлением деятельности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц решить вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по

счетам.

Однако Ростехнадзор в определении просит приостановления деятельности, запрета эксплуатации сети газоснабжения «Распределительный газопровод и ГРП микрорайона «Докучаево» ///» сроком на 90 суток, путем перекрытия запорного устройства диаметром 150 мм на наружном газопроводе в районе ///, с установкой заглушки и продувкой наружного газопровода до вытеснения газа после запорного устройства по ходу движения газа.

Следует отметить тот факт, что согласно Правил поставки газа, утв.Постановлением Правительства РФ от +++... право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям принадлежит только Поставщику газа (раздел УН. Правил).

Следовательно, в том случае, если суд удовлетворит заявленную Ростехнадзором просьбу о приостановления деятельности «Распределительный газопровод и ГРП микрорайона «Докучаево» /// сроком на 90 суток, то указанное решение будет затрагивать интересы поставщика газа в /// – <данные изъяты>», который осуществляет поставку природного газа через указанный объект 490 потребителям (гражданам и юридическим лицам).

Государственный инспектор ФИО4 показал, что указанное в протоколе нарушение создает непосредственную угрозу жизни и здоровью жителям домов по /// в районе ///, а также представителям строительных и монтажных организаций осуществляющих работы вблизи данного газопровода и прочим лицам находящихся вблизи данного опасного производственного объекта по указанным причинам, вследствие чего возможны аварийные ситуации, неконтролируемый взрыв и выброс опасного вещества с разрушением сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, ведущие к получению травм указанных групп лиц в виде телесных повреждений и ожогов вплоть до летального исхода, полагал, что до устранения указанных нарушений необходимо приостановить эксплуатацию сети газоснабжения: «Распределительный газопровод и ГРП микрорайона «Докучаево» ///» сроком на 90 суток.

Выслушав пояснения законного представителя привлекаемого к ответственности лица и инспектора, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к следующему.

<данные изъяты>» является юридическим лицом, что подтверждено заверенной копией листа записи из ЕГРЮЛ, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д.22,41,42).

Согласно договора аренды ... от +++ городской округ – г<данные изъяты> (Арендодатель), действующий через уполномоченный орган – комитет по управлению муниципальной собственностью /// в лице директора комитета ФИО5, действующего на основании Положения, и <данные изъяты>» в лице генерального директора ФИО6, действующего на основании Устава (Арендатор), на основании протокола от +++... заседания аукционной комиссии по проведению торгов на право заключения договора аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, заключили указанный договор.

Кроме того, из акта приема – передачи муниципального имущества от +++. следует, что в соответствии с п.1.1 договора аренды ... от 14.03.2016г. заключенного с <данные изъяты> передал, а Арендатор принял муниципальное имущество, в числе которого – Сеть газоснабжения по ///, протяженность 2536, 00; реестровый кадастровый ...

Согласно служебной записки ведущего специалиста – эксперта отдела разрешительной и контрольно – аналитической деятельности ФИО7 от +++ в государственном реестре опасных производственных объектов за <данные изъяты> опасный производственный объект «Распределительный газопровод и ГРП микрорайона «Докучаево» ///» не зарегистрирован.

Согласно ответа на запрос о предоставлении информации в связи с происшествием на газопроводе высокого давления II категории по адресу: /// сообщила, что в Реестре объектов муниципальной собственности значится сеть газоснабжения протяженностью 2536 м по адресу: ///с. Указанная сеть передана по договору аренды <данные изъяты>. Газопровод по /// объектов муниципальной собственности не значится. Сведениями о сроках начала поставки газа абонентам (потребителям газа) администрация /// не располагает. Однако, комитетом по строительству, архитектуре и развитию ///+++ было выдано Управлению единого заказчика в сфере капитального строительства разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Распределительный газопровод и ГРП микрорайона «Докучаево».

Таким образом, проведя мониторинг государственного реестра опасных производственных объектов, государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору были выявлены нарушения требований нормативных правовых актов Российской Федерации, подлежащих обязательному исполнению, а именно: опасный производственный объект, сеть газоснабжения: «Распределительный газопровод и ГРП микрорайона «Докучаево» ///», не зарегистрирован в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Исходя из изложенного, установлено, что данное нарушение создает непосредственную угрозу жизни и здоровью жителям домов по /// в районе ///, авария на данном газопроводе уже имела место, в результате аварии есть пострадавшие (л.д.34) а также представителям строительных и монтажных организаций осуществляющих работы вблизи данного газопровода и прочим лицам находящихся вблизи данного опасного производственного объекта по причинам: не контролируется производство работ в охранной зоне подземного газопровода с применением машин и механизмов; не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, что может привести к аварийным ситуациям, неконтролируемому взрыву и выбросу опасного вещества с разрушением сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, ведущие к получению травм людей.

Ходатайство представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: ///, а также Комитет по управлению муниципальной собственностью ///, суд считает необоснованным, в связи с тем, что договор аренды ... от +++. заключен между комитетом по управлению муниципальной собственностью /// (Арендодатель), и <данные изъяты>

У суда нет оснований сомневаться в достоверности доказательств, представленных в материалах дела, в связи с чем доводы представителя <данные изъяты> изложенные в судебном заседании, как и в письменных пояснениях, поступивших в суд, на вывод суда о виновности <данные изъяты>

Также, согласно закону, обязанность у организации <данные изъяты> эксплуатирующей объект, не позднее 10 рабочих дней с начала эксплуатации представить в установленном законом порядке сведения, характеризующие объект, для регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, вопреки мнению представителя организации, возникла не с +++, когда был зарегистрирован договор аренды, а с момента когда фактически <данные изъяты> приступил к эксплуатации данного газопровода, имнно на данном газопроводе +++ произошла авария, в настоящее время газопровод продолжает эксплуатироваться.

Таким образом, установлено, что <данные изъяты> нарушило: ч.2 ст.2 Федерального закона от +++... - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от +++..., тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При определении вида и размера наказания учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение АО «Газпром газораспределение Барнаул», смягчающее ответственность обстоятельство – отсутсвие у суда сведений о привлечении к административной ответственности. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Вместе с тем, принимая во внимание серьезность нарушений промышленной безопасности, учитывая, что дальнейшая эксплуатация сети газоснабжения: «Распределительный газопровод и ГРП микрорайона «Докучаево» ///» может привести к аварийным ситуациям, неконтролируемому взрыву и выбросу опасного вещества с разрушением сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, ведущие к получению травм людей и представляет реальную угрозу, суд считает недостаточным назначение наказания в виде штрафа и назначает наказание в виде приостановления сети газоснабжения: «Распределительный газопровод и ГРП микрорайона «Докучаево» ///», сроком на 90 суток, путем перекрытия запорного устройства ? 150 мм на наружном газопроводе в районе ///, с установкой заглушки и продувкой наружного газопровода до вытеснения газа после запорного устройства по ходу движения газа.

Руководствуясь ст.ст.3.1, 3.2, 4.1, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта –сети газоснабжения: «Распределительный газопровод и ГРП микрорайона «Докучаево» ///», сроком на 90 суток, путем перекрытия запорного устройства ? 150 мм на наружном газопроводе в районе ///, с установкой заглушки и продувкой наружного газопровода до вытеснения газа после запорного устройства по ходу движения газа.

Исполнение назначенного административного наказания поручить судебным приставам-исполнителям.

Разъяснить представителю <данные изъяты> в соответствии с ч.3 ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Согласно ст.32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности производится судебным приставом исполнителем немедленно после вынесения.

Адрес взыскателя: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирское управление Ростехнадзора: ///

Постановление может быть обжаловано в /// суд в течение 10 дней со дня вынесения через Ленинский районный суд ///.

Судья Н.Г. Кемпф