Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в открытом судебном заседании в станице Преображенской ФИО2 муниципального района Волгоградской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

должностного лица главы администрации ФИО2 муниципального района <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, суд,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором ФИО2 района Волгоградской области Шамреем А.В. в отношении ФИО1, как должностного лица, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В описании события правонарушения указано, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой ФИО2 района проведена проверка в деятельности администрации ФИО2 муниципального района Волгоградской области, расположенной по адресу: <адрес>, в ходе которой установлены нарушения требований действующего законодательства в части выполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль.

Должностными лицами комитета строительства Волгоградской области в марте текущего года проведена проверка деятельности администрации ФИО2 муниципального района. По результатам проверки председателем комитета строительства Волгоградской области составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес главы администрации ФИО2 муниципального района направлено предписание об устранении нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, которое поступило в администрацию района ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с предписанием председателя комитета строительства <адрес> администрации района следовало в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по разработке и утверждению местных нормативов градостроительного проектирования, в том числе принять муниципальный правовой акт о подготовке местных нормативов градостроительного проектирования ФИО2 муниципального района, в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить порядок подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования ФИО2 муниципального района. О выполнении данного предписания администрации ФИО2 <адрес> следовало уведомить комитет строительства <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ с приложением копий подтверждающих документов.

Как установлено, в рамках исполнения требований названного предписания администрацией ФИО2 муниципального района ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № 135 «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования ФИО2 муниципального района».

Исполнение иных мероприятий в указанный председателем комитета строительства Волгоградской области в предписании от ДД.ММ.ГГГГ срок, администрацией ФИО2 муниципального района проигнорировано, о результатах исполнения должностными лицами администрации района мероприятий во исполнение предписания комитет строительства Волгоградской области своевременно не извещен.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации ФИО2 муниципального района принято постановление № «О подготовке местных нормативов градостроительного проектирования ФИО2 муниципального района», направлена информация об исполнении предписания в комитет строительства Волгоградской области.

В судебном заседании должностное лицо глава администрации ФИО2 муниципального района Волгоградской области ФИО1 пояснил, что указанные нарушения имеют место.

Прокурор ФИО2 района Шамрей А.В. в судебном заседании просит привлечь должностное лицо к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд, выслушав показания должностного лица ФИО1, заключение прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Ответственность должностного лица по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой ФИО2 <адрес> проведена проверка в деятельности администрации ФИО2 муниципального района Волгоградской области, расположенной по адресу: <адрес>, ФИО2 <адрес>, в ходе которой установлены нарушения требований действующего законодательства в части выполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (далее - органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности), в том числе контроль за:

1) соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;

2) соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями настоящего Кодекса;

3) соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

Согласно ч. 2 ст. 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в числе прочего, имеют право проводить проверки деятельности органов местного самоуправления, требовать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления предоставления необходимых документов, материалов и сведений, получать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления объяснения по факту нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

В силу требований ч. 3 обозначенной статьи должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае выявления фактов нарушения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обязаны направлять в органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений, направлять в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения законов для принятия мер прокурором, принимать меры, необходимые для привлечения руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из ч. 4 ст. 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации должностные лица органов местного самоуправления обязаны предоставлять по запросу органа, осуществляющего контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, необходимые для осуществления контроля документы и материалы, оказывать содействие должностным лицам органа, осуществляющего контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в их работе.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов.

В силу требований ст. 3 Федеральный закон от 05.05.2014 N 131-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" нормативы градостроительного проектирования, подготовленные в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежат утверждению в срок до 1 января 2015 года.

На основании названных требований ст. 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положений Порядка осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления Волгоградской области законодательства о градостроительной деятельности, утвержденного
постановлением Губернатора Волгоградской области от 20.01.2015 N 17 (действующего в спорный период), п. 2.2 Положения о комитете строительства Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 24.11.2014 № 170, должностными лицами комитета строительства Волгоградской области в марте текущего года проведена проверка деятельности администрации ФИО2 муниципального района. По результатам проверки председателем комитета строительства <адрес> составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес главы администрации ФИО2 муниципального района направлено предписание об устранении нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, которое поступило в администрацию района ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с предписанием председателя комитета строительства Волгоградской области администрации района следовало в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по разработке и утверждению местных нормативов градостроительного проектирования, в том числе принять муниципальный правовой акт о подготовке местных нормативов градостроительного проектирования ФИО2 муниципального района, в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить порядок подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования ФИО2 муниципального района. О выполнении данного предписания администрации ФИО2 района следовало уведомить комитет строительства <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ с приложением копий подтверждающих документов.

В рамках исполнения требований названного предписания администрацией ФИО2 муниципального района ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования ФИО2 муниципального района».

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации ФИО2 муниципального района принято постановление № 196 «О подготовке местных нормативов градостроительного проектирования ФИО2 муниципального района», направлена информация об исполнении предписания в комитет строительства Волгоградской области.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль об устранении нарушений законодательства - образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании решения Киквидзенской районной Думы от 14.11.2014 года № 25/3 должность Главы администрации ФИО2 муниципального района замещает ФИО1.

Исходя из п. 2 ст. 21 Устава ФИО2 муниципального района администрацию ФИО2 муниципального района возглавляет глава администрации ФИО2 муниципального района. Согласно п. 4 ст. 23 Устава ФИО2 муниципального района к компетенции главы администрации ФИО2 муниципального района относится представление администрации в отношениях с иными организациями, без доверенности действует от имени администрации ФИО2 муниципального района.

Учитывая, что глава администрации ФИО2 муниципального района Волгоградской области ФИО1 является руководителем администрации ФИО2 муниципального района Волгоградской области, осуществляет распорядительно-хозяйственные функции, о наличии предписания и сроках его исполнения ему было известно, но в установленный срок не выполнено, формально в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль об устранении нарушений законодательства.

Вместе с тем, из исследованных в судебном заседании представленных доказательств следует, что ФИО1 в целях выполнения предписания председателя комитета строительства об устранении нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в администрацию района почтой ДД.ММ.ГГГГ, передано им для исполнения заместителю главы администрации Б.Ю.М.. В соответствии с предписанием председателя комитета строительства <адрес> администрации района следовало в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по разработке и утверждению местных нормативов градостроительного проектирования, в том числе принять муниципальный правовой акт о подготовке местных нормативов градостроительного проектирования ФИО2 муниципального района, в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить порядок подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования ФИО2 муниципального района. О выполнении данного предписания администрации ФИО2 района следовало уведомить комитет строительства Волгоградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ с приложением копий подтверждающих документов. Администрацией ФИО2 муниципального района ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования ФИО2 муниципального района», после поступления решения о проверке и запроса документов прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «О подготовке местных нормативов градостроительного проектирования ФИО2 муниципального района». О выполнении предписания и принятых мерах комитет строительства Волгоградской области уведомлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ. Нарушение сроков исполнения предписания допущено по причине ненадлежащего отношения к работе сотрудников администрации: заместителя администрации Б.Ю.М., консультанта отдела ЖКХ администрации района Т.Е.А..

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом судом учитывается, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из материалов дела, предписание получено предприятием ДД.ММ.ГГГГ. Сразу после получения предписания, руководитель предприятия передал его для исполнения заместителю главы администрации Б.Ю.М., то есть, глава администрации ФИО2 муниципального района не бездействовал, а принимал соответствующие меры для исполнения предписания. Администрацией ФИО2 муниципального района ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования ФИО2 муниципального района», ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «О подготовке местных нормативов градостроительного проектирования ФИО2 муниципального района». О выполнении предписания и принятых мерах комитет строительства <адрес> уведомлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ФИО1, как должностное лицо, от которого зависело выполнение предписания, не бездействовал, принимал меры для исполнения предписания, нарушение срока исполнения вызвано, в том числе, действиями третьих лиц. Нарушение сроков исполнения предписания допущено по причине ненадлежащего отношения к работе сотрудников администрации: заместителя главы администрации Б.Ю.М., консультанта отдела ЖКХ администрации района Т.Е.А..

Сам по себе факт неисполнения предписания в установленный срок не свидетельствует о наличии существенной угрозы общественным отношениям.

При таких обстоятельствах, с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя суд полагает возможным освободить ФИО1 – главу администрации ФИО2 муниципального района Волгоградской области от административной ответственности, объявив устное замечание.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса судом выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 19.5, ст. ст. 23.1, 24.5, 29.9, 29.10, 2.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении должностного лица ФИО1, главы администрации ФИО2 муниципального района Волгоградской области о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, - прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней.

Судья Клиновская О.В.