Гражданский кодекс часть 1

Судья Мегионского городского суда Ханты – Мансийского автономного округа – Югры Иванова Л.А. рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица отрытого акционерного общества «Завод железобетонных изделий и конструкций», расположенного по адресу: г.Волгоград, ул. Инструментальная, д. 14, обособленное подразделение расположено по адресу: ХМАО-Югра, г.Мегион, ул.Нефтяников, д. 21, офис 118, ИНН 3446002628,

УСТАНОВИЛ

18.07.2017 года на опасном производственном объекте «Площадка башенного крана (г. Мегион), расположенном по адресу: Тюменская обл., ХМАО-Югра, г. Мегион, пересечение ул. Нефтяников и ул. Садовой в VIII мкр., выявлены нарушения: заверенная руководителем копия Положения о производственном контроле не представлена в территориальные органы Ростехнадзора по месту нахождения опасных производственных объектов, что является нарушением пункта 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением правительства РФ от 10.03.1999 №263; не направлено в Северо-Уральское управление Ростехнадзор в порядке информирования график аттестации специалистов по вопросам промышленной безопасности в организации, утвержденный руководителем организации, что является нарушением, статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; не проведена экспертиза промышленной безопасности башенного крана КБ-403Б, зав. №1697, год выпуска 1991, установленный срок 01.05.2017, что является нарушением статьи 13 пункт 5 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; башенный кран КБ-403А, зав №1697, г. выпуска 1991, не оборудован координатной защитой, для работы в стесненных условиях, при строительстве многоэтажного жилого дом-вставки на пересечении ул. Нефтяников и ул. Садовой в VIII мкр. г. Мегион, что является нарушением пункта 136 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533, зарегистрированы в Минюсте РФ 31.12.2013 № 30992; отсутствует проект на рельсовый путь башенного крана КБ-403Б, установленный на объекте: строительстве многоэтажного жилого дом-вставки на пересечении ул. Нефтяников и ул. Садовой в VIII мкр. г. Мегион, нет акта сдачи-приемки рельсового пути в эксплуатацию, что является нарушением пункта 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533, зарегистрированы в Минюсте РФ 31.12.2013, № 30992; не представлен акт наладки и проверки работоспособности регистратора параметров, башенного крана КБ-403Б, №1697, год выпуска 1991, утвержденный эксплуатирующей организацией, на объекте: строительстве многоэтажного жилого дом-вставки на пересечении ул. Нефтяников и ул. Садовой в VIII мкр. г. Мегион, что является нарушением пункта 53 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533, зарегистрированы в Минюсте РФ 31.12.2013, № 30992; не представлен акт на монтаж и наладку башенного крана КБ-403Б, зав. №1697, год выпуска 1991, установленного на объекте: строительстве многоэтажного жилого дом-вставки на пересечении ул. Нефтяников и ул. Садовой в VIII мкр. г. Мегион, что является нарушением пункта 62 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533, зарегистрированы в Минюсте РФ 31.12.2013 № 30992; на объекте: строительство многоэтажного жилого дом-вставки на пересечении ул. Нефтяников и ул. Садовой в VIII мкр. г. Мегион, где эксплуатируется башенный кран КБ-403Б, зав. №1697, г. выпуска 1991, стационарные площадки и места складирования грузов, предусмотренные ППР не оборудованы необходимой технологической оснасткой и приспособлениями (кассетами, пирамидами, стеллажами, лестницами, подставками, подкладками, прокладками и т.п.), что является нарушением пункта 125 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533, зарегистрированы в Минюсте РФ 31.12.2013, № 30992; на объекте: строительство многоэтажного жилого дом-вставки на пересечении ул. Нефтяников и ул. Садовой в VIII мкр. г. Мегион, где эксплуатируется башенный кран КБ-403Б, зав. №1697, год выпуска 1991 не обеспечено наличие комплекта испытательных (контрольных) грузов с указанием их фактической массы, что является нарушением пункта 187 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533, зарегистрированы в Минюсте РФ 31.12.2013, № 30992; крановый рубильник башенного крана КБ-403Б, зав. №1697, г. выпуска 1991, находится внутри здания строящегося объекта. Защитная панель башенного крана не запирается на замок, что является нарушением пункта 125 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533, зарегистрированы в Минюсте РФ 31.12.2013, № 30992; башенный КБ-403Б, зав. №1697, год выпуска 1991, установленный на строительстве многоэтажного жилого дом-вставки на пересечении ул. Нефтяников и ул. Садовой в VIII мкр. г. Мегион не снабжен табличкой с обозначениями заводского номера ПС, паспортной грузоподъемности и даты следующего полного технического освидетельствования, что является нарушением пункта 124 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533, зарегистрированы в Минюсте РФ 31.12.2013, № 30992; на объекте: строительство многоэтажного жилого дом-вставки на пересечении ул. Нефтяников и ул. Садовой в VIII мкр. г. Мегион, где эксплуатируется башенный кран КБ-403Б, зав. №1697, год выпуска 1991, не размещены в зоне производства работ список основных перемещаемых им грузов, с указанием их массы, что является нарушением пункта 221 д Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533, зарегистрированы в Минюсте РФ 31.12.2013 № 30992.

До судебного заседание поступило определение государственного инспектора Нижневартовского комплексного Северо-Уральского управления Ростехнадзора об исправлении описки, согласно которому в протоколе № 0510-5813-2017 от 19.07.2017, составленном государственным инспектором Нижневартовского комплексного Северо-Уральского управления Ростехнадзора, в п.4 внести исправление и читать в следующей редакции: «башенный кран КБ-403Б, зав №1697, г. выпуска 1991, не оборудован координатной защитой, для работы в стесненных условиях, при строительстве многоэтажного жилого дом-вставки на пересечении ул. Нефтяников и ул. Садовой в VIII мкр. г. Мегион, что является нарушением пункта 136 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533, зарегистрированы в Минюсте РФ 31.12.2013 № 30992».

Представитель ОАО «ЗЖБИК» директор обособленного подразделения ОАО «ЗЖБИК» в г.Мегионе Попов А.Е., действующий на основании доверенности, при рассмотрении дела вину юридического лица в совершении при указанных обстоятельствах правонарушения, полностью признал.

Выслушав представителя ОАО «ЗЖБИК», судья исследовал письменные доказательства по делу:

- протокол об административном правонарушении № 0510-5813-2017 от 19.07.2017;

- протокол № 0510-5813-2017 от 19.07.2017 о временном запрете деятельности по эксплуатации башенного крана КБ-403Б, зав.№1697, г.выпуска 1991, на опасном производственном объекте «Площадка башенного крана (г.Мегион)»;

-копия распоряжения Севего-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.06.217 № 58/6736 о проведении внеплановой выездной проверки;

- сведения о регистрации башенного крана КБ-403Б № 1697 1991 года выпуска в Ростехнадзоре;

- карту партнера

-копию перечня документации, поставляемой с паспортом башенного крана;

- копию акта проверки № 58/6736-А от 19.07.2017, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- копию предписания № 58/6736-П/1 от 19.07.2017;

Исследовав доказательства и оценивая их в совокупности, суд приходит к выводу, что они соответствуют закону и подтверждают виновность ОАО «Завод железобетонных изделий и конструкций» в совершении инкриминируемого правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находиться дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ответственность по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

Согласно пункту 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением правительства РФ от 10.03.1999 №263, эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица). Заверенная руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица) копия положения о производственном контроле представляется в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасных производственных объектов, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, - также в эти федеральные органы исполнительной власти.

Из статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, что следует из п. 5 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 г. N 533
утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", согласно которым башенные краны, грузоподъемные краны, установленные на автомобильные шасси, специальные шасси автомобильного типа, грузоподъемные краны на пневмоколесном ходу и гусеничном ходу не оборудованные координатной защитой, для работы в стесненных условиях применять запрещается. Координатная защита должна быть настроена в соответствии с ППР или ТК (п. 136); фундамент под установку ПС или рельсовый путь (для ПС на рельсовом ходу) должен соответствовать проекту. Указанное соответствие должно подтверждаться актом сдачи-приемки монтажного участка пути или актом сдачи-приемки рельсового пути под монтаж, если к проведению монтажа путь монтировался на всю рабочую длину. Акт сдачи-приемки должен включать результаты планово-высотной съемки пути и измерения сопротивления заземления, соответственно, на монтажном участке или на всем пути в целом. В случае установки ПС на фундаменте его соответствие проекту подтверждается актом освидетельствования скрытых работ. Установка ПС выполняется в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации ПС и требованиями пунктов 101 - 137 настоящих ФНП (п. 36); после монтажа или реконструкции ограничителя, указателя или регистратора проводятся наладка и проверка его работоспособности с подтверждением соответствия его характеристик паспортным данным. Проверку проводит комиссия с участием представителей организации, выполнившей указанные работы, и эксплуатирующей организации. Результаты работы оформляются актом, который утверждает эксплуатирующая организация (п. 53); контроль качества монтажа и наладки должен быть подтвержден актом смонтированного ПС, в котором должно утверждаться, что ПС смонтировано в соответствии с руководством (инструкцией) по эксплуатации, эксплуатационными документами входящего в его состав оборудования (при наличии этих документов), технологическим регламентом (при его наличии), требованиями настоящих ФНП и допущено (после завершения наладки) к постановке на учет (кроме ПС, не подлежащих постановке на учет согласно пункту 148 настоящих ФНП) и последующему пуску в работу (п. 62); эксплуатирующая организация должна обеспечить выполнение следующих требований промышленной безопасности: определить порядок выделения и направления самоходных ПС на объекты согласно заявкам сторонних организаций. При этом ответственность за обеспечение требований промышленной безопасности при работе ПС несет организация, выделившая ПС для работ; обеспечить соблюдение требований промышленной безопасности смонтированных ПС, находящихся в нерабочем состоянии, при этом ПС должно быть обесточено и приняты меры по предотвращению его угона ветром; обеспечить проведение проверок работоспособности указателей, ограничителей и регистраторов ПС в сроки, установленные их руководствами (инструкциями) по эксплуатации; установить порядок опломбирования и запирания замком защитных панелей кранов; обеспечить вход на мостовые краны и спуск с них через посадочную площадку. Вход в кабину управления мостового крана через мост допускается лишь в тех случаях, когда непосредственная посадка в кабину невозможна по конструктивным или производственным причинам. В этом случае вход на кран должен устраиваться в специально отведенном для этого месте через дверь в перилах моста, оборудованную электрической блокировкой, при срабатывании которой ПС должно отключаться, при этом должен автоматически подаваться звуковой сигнал. У магнитных кранов вход в кабину управления через мост не допускается, кроме тех случаев, когда троллеи, питающие грузовой электромагнит, ограждены или расположены в недоступном для соприкосновения месте и не отключаются электрической блокировкой двери входа на кран; разработать и выдать на места ведения работ ППР или ТК (в соответствии с указаниями пункта 101 и пунктов 159-167 настоящих ФНП), схемы складирования грузов, схемы погрузки и разгрузки транспортных средств, в том числе подвижного состава (последнее при использовании); ознакомить (под роспись) с ППР и ТК специалистов, ответственных за безопасное производство работ ПС, крановщиков (операторов), рабочих люльки и стропальщиков; обеспечить стропальщиков испытанными и маркированными грузозахватными приспособлениями и тарой, соответствующими массе и характеру перемещаемых грузов; определить стационарные площадки и места складирования грузов, предусмотренные ППР или ТК, оборудовать их необходимыми технологической оснасткой и приспособлениями (кассетами, пирамидами, стеллажами, лестницами, подставками, подкладками, прокладками и т.п.); установить порядок обмена сигналами между машинистами, крановщиками, стропальщиками и рабочими люльки согласно требованиям раздела "Система сигнализации при выполнении работ" настоящих ФНП; установить порядок приведения ПС в безопасное положение в нерабочем состоянии, а также определить порядок действия работников (в том числе покидания опасной зоны) при возникновении аварийных ситуаций на опасном производственном объекте с используемыми ПС. При эксплуатации мостовых кранов должна применяться марочная система, при которой управление краном разрешается лишь крановщику (оператору) получившему ключ-марку под роспись в журнале выдачи ключей-марок (ключ-марка - устройство, предназначенное для предотвращения несанкционированного включения ПС) (п. 125); для проведения статических и динамических испытаний эксплуатирующая организация должна обеспечить наличие комплекта испытательных (контрольных) грузов с указанием их фактической массы. Если испытания проводятся по завершении ремонта, реконструкции ПС на территории специализированной организации, наличие испытательных грузов обеспечивает данная специализированная организация (п. 187); находящиеся в эксплуатации ПС должны быть снабжены табличками с обозначениями учетного номера (учетный номер присваивается ПС территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору или иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, которому в установленном порядке предоставлено право осуществления регистрации подведомственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов), заводского номера ПС, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствований (п.124); безопасное использование грузозахватных приспособлений включает в себя размещение эксплуатирующей организацией в зоне производства работ ПС списка основных перемещаемых им грузов с указанием их массы. Крановщикам (операторам) и стропальщикам, обслуживающим краны стрелового типа, краны-манипуляторы и краны-трубоукладчики при ведении строительно- монтажных работ, такой список должен быть выдан на руки (п. 221 д).

Факт нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – площадки башенного крана КБ-403Б, зав. № 1697, года выпуска 1991, объективно подтвержден материалами дела, в частности актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № 58/6736-А от 19.07.2017, предписанием № 58/6736-П/1 от 19.07.2017, иными, исследованными доказательствами, и не оспаривается представителем юридического лица.

Действия отрытого акционерного общества «Завод железобетонных изделий и конструкций» правильно квалифицированы по ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматривает, и приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации площадки башенного крана КБ-403Б, зав. № 1697, г.выпуска 1991, расположенного по адресу: город Мегион, пересечение улиц Нефтяников и Садовой в VIII мкр., поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ

Отрытое акционерное общество «Завод железобетонных изделий и конструкций» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации площадки башенного крана КБ-403Б, зав. № 1697, г.выпуска 1991, расположенного по адресу: город Мегион, пересечение улиц Нефтяников и Садовой в VIII мкр., на срок 30 (тридцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности по эксплуатации площадки башенного крана КБ-403Б, зав. № 1697, г.выпуска 1991, расположенного по адресу: город Мегион, пересечение улиц Нефтяников и Садовой в VIII мкр., исчислять с 19 июля 2017 года.

Постановление может быть обжаловано в суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в течение 10 суток через Мегионский городской суд.

Судья Л.А. Иванова