Постановление № 5-504/20 от 26.01.2021 Ленинскогого районного суда г. Воронежа (Воронежская область)

№ 5-6/2021 (5-504/2020)

УИД 36RS0006-01-2020-005305-05

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воронеж 26 января 2021 г.

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Галаган М.И., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – индивидуального предпринимателя ФИО1, её защитника – Новиковой Е.Н., представителя департамента предпринимательства и торговли Воронежской области – ФИО2 (доверенность в деле), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, адрес места жительства (регистрации): <адрес>, по ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

08.12.2020 в Ленинский районный суд г.Воронежа поступил протокол об административном правонарушении № 000088 от 20.11.2020 и другие материалы в отношении ИП ФИО1 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов административного дела и обстоятельств, установленных в настоящем судебном заседании, 18 ноября 2020 года в 16 часов 53 минуты в помещении интерактивного музея «Легород» находящегося на 4 этаже торгового центра «Галерея Чижова» расположенного по адресу: <...>, был зафиксирован факт несоблюдения указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в ред. от 06.11.2020 № 449-у), а именно, подпункта «б» пункта 2, работа детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений, чем было допущено нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Индивидуальный предприниматель не обеспечил выполнение подпункта «б» пункта 2 указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у, а именно, временно приостановить на территории Воронежской области работу детских игровых комнат, детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений.

В судебном заседании ФИО1 виновной себя не признала и пояснила, что согласно пункта 2 указа губернатора Воронежской области от 21.09.2020 391-у "О внесении изменений в Указ Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у" на территории области временно приостановлено в том числе проведение публичных, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе, в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан, за исключением... деятельности библиотек, музеев, музеев-заповедников, дворцово-парковых музеев. ИП ФИО1 в конце сентября 2020 были проведены работы по переориентации досугового центра Легород в интерактивный музей. Также, внесены изменения в сведения о видах осуществляемой ею деятельности, в том числе, включен код ОКВЭД 91.02 - деятельность музеев, 01.10.2020 осуществлен переход с оплаты Единого налога на вмененный доход на УСН. Администрация Центра была проинформирована о том, что деятельность досугового центра приостанавливается и будет работать интерактивный музей. Деятельность музея осуществляется с соблюдением всех предусмотренных норм для музеев САНПИН, посещение музея производится по предварительной записи. При этом, используются средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), обеспечивается соблюдение посетителями (в том числе работниками) социального дистанцирования 4 кв.м. на человека, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска (не более 8 человек, включая работника) и нахождения на соответствующей территории интерактивного музея, обеспечивается возможность обработки рук кожными антисептиками (в том числе с помощью установленных бесконтактных дозаторов) при входе граждан в интерактивный музей, проводятся проверки температурного режима сотрудников и посетителей, установлена бактерицидная лампа, обеззараживаются поверхности каждые 1,5 часа с ведением соответствующего журнала. ФИО1 считает, что в её действиях отсутствуют событие, состав административного правонарушения, поскольку деятельность интерактивных музеев не приостановлена Указом Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у. Учитывая изложенное, она просит суд производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Защитник ФИО1 - Новикова Е.Н. полностью поддержала позицию своей доверительницы и просила суд прекратить производство по делу, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Должностное лицо – советник отдела развития торговли департамента предпринимательства и торговли Воронежской области ФИО2 показал суду, что в действиях ИП ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ и она подлежит привлечению к административной ответственности. При этом, он не возражал против назначения ИП ФИО1 наказания в виде предупреждения.

Изучив материалы дела, доказательства, выслушав мнения участников процесса, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пп. "а"); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. "м" данного п. (пп. "у"); с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" ст. 10 указанного Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. "а.1" ст. 10 названного Федерального закона (пп. "ф").

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 417.

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Указом губернатора Воронежской области № 184-у от 13.05.2020 (в редакции Указа от 06.11.2020), предусмотрены дополнительные меры по снижению риска распространения новой коронавирусиой инфекции, в частности подпункт «б» пункта 2 Указа, а именно, временно приостановить на территории Воронежской области работу детских игровых комнат, детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно протокола по делу об административном правонарушении от 20.11.2020, индивидуальный предприниматель ФИО1 не обеспечила выполнение подпункта «б» пункта 2 Указа Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у, а именно, временно приостановить на территории Воронежской области работу детских игровых комнат, детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений. Вышеуказанный факт был зафиксирован 18 ноября 2020 года в 16 часов 53 минуты в помещении интерактивного музея «Легород», находящегося на 4 этаже торгового центра «Галерея Чижова» расположенного по адресу: <...>, в связи с чем советником отдела развития торговли ДПТ ВО ФИО2 18.11.2020 г. было вручено управляющей интерактивного музея «Легород» ФИО8 уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

На основании пункта 2 Указа Губернатора Воронежской области от 21.09.2020 391-у "О внесении изменений в указ губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у" на территории области временно приостановлено, в том числе, проведение публичных, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе, в парках культуры и отдыха, торгово- развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан, за исключением... деятельности библиотек, музеев, музеев-заповедников, дворцово- парковых музеев.

Согласно имеющейся в деле выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 20.11.2020 основным видом деятельности ИП ФИО1 на момент проверки являлась «Деятельность зрелищно – развлекательная, прочая», а дополнительной деятельностью ИП предусмотрена музейная деятельность (п.64).

В материалах дела содержатся сведения, согласно которым ИП ФИО1 в конце сентября 2020 выполнены работы по переориентации досугового центра Легород в интерактивный музей, что соответствовало вышеприведенным направлениям дополнительной деятельности предприятия. На основании дополнительного соглашения № 1 к договору о предоставлении права использования товарного знака и секрета производства от 01.07.2018 внесены соответствующие изменения о видах осуществляемой ею деятельности, в том числе, также был включен код ОКВЭД 91.02 - деятельность музеев, 01.10.2020 осуществлен переход с оплаты Единого налога на вмененный доход на УСН, 09.10.2020 внесены изменения в Договор аренды № МФК/ТЦ/ 4.1061 от 11.05.2018, в котором целью использование объекта является оказание улуг – интерактивный музей. Администрация Центра была проинформирована о том, что деятельность досугового центра приостанавливается и будет работать интерактивный музей. Соответствующая документация подготовлена и направлена в налоговый орган. Принято положение о порядке организации и проведении экскурсионно – образовательной деятельности в интерактивном музее Легород, с которым в октябре 2020 ознакомились все сотрудники музея и поставили свои подписи.

Указанные документы были исследованы судом, а именно: договора аренды МФК ТЦ/14.1061 от 11.05.2018 года с приложениями; дополнительное соглашение к Договору аренды о приостановлении с 01 апреля 2020 года деятельности; дополнительное соглашение к Договору аренды от 09.10.2020 года; Уведомление о переходе на УСИ; Уведомление №40 от 01.10.2020 г. о готовности объекта к началу коммерческой деятельности; Договор о предоставлении права использования товарного знака и секрета производства от 01.07.2018 года; дополнительное соглашения об изменении вида деятельности и снижения роялти к Договору о предоставлении права использования товарного знака и секрета производства от 01.07.2018 года; счета от Арендодателя об оплате коммунальных (эксплуатационных) услуг во время приостановления деятельности; выписки из ЕГРЮЛ на Музей игрушек «Helen & Teddy» и выписки из ЕГРЮЛ на Интерактивный музей БИМ. ИП ФИО1

Указанные документы были предоставлены в суд ИП ФИО1 и они свидетельствуют о том, что на момент проверки указанное предприятие имело право осуществлять свою деятельность, поскольку являлось интерактивным музеем и все указанные документы об этом у ИП имелись.

Помимо того, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 26.01.2021 основным видом деятельности ИП ФИО1 в настоящее время является «деятельность музеев».

Согласно ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ «Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно закона, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

В настоящем судебном заседании в действиях ИП ФИО1 не была установлена объективная и субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в связи с чем суд считает необходимым прекратить производство по административному делу в отношении нее за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ, то есть на основании ст.ст. 29.9 и 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 20.6.1 ч.1, 24.5, 29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по административному делу в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, <данные изъяты>, адрес места жительства (регистрации): <адрес>, привлекаемой к ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, то есть на основании ст.ст. 29.9 и 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ.

Копию постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток с момента его провозглашения или получения копии постановления.