Гражданский кодекс часть 1

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Главы сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области Отинова С.Г.,

представителя заинтересованного лица – начальника отдела по делам ГО и ЧС Администрации м.р. Ставропольский Самарской области Чугунова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Главы сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области Отинова Сергея Геннадьевича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, родившегося <адрес>, гражданина РФ,зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

На основании протокольного поручения районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее КЧС) от 17 марта 2022 года, в пределах полномочий, предусмотренных п. 23 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Главе сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области Отинову С.Г. и Главе крестьянско-фермерского хозяйства Рудюкову А.В. в соответствии с абз.3 п.4.4 «Положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности м.р. Ставропольский Самарской области», утвержденного постановлением Администрации м.р. Ставропольский Самарской области от 28.11.2013г. №185, дано поручение провести работу по организации водоотводных каналов в районе размещения отвала размываемых грунтов на территории береговой полосы р. Ташла на земельном участке с кадастровым номером №, который препятствует свободному пропуску талых вод с полей, в том числе в реку Ташла, а также переливу воды в районе размещения отвала (насыпи) в срок до 25.03.2022г.

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10:00 часов до 11:00 часов по адресу: <адрес>, сотрудниками администрации м.р. Ставропольский Самарской области, совместно с Главой сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области Отиновым С.Г. проведено обследование территории «Святого источника Храма в честь иконы Божией матери», расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером № на предмет исполнения протокольного поручения КЧС от 17 марта 2022 года, по результатам которого установлено, что Глава сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области Отинов С.Г. по состоянию на 29.03.2022г. не выполнил решение КЧС от 17.03.2022 г., тем самым не выполнил требования подп. «а,б» п.3, подп. «в, г» п.4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020г. №417 «О утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», что является нарушением п.п. 6 ст. 4.1, п.п. «б» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

По данному факту 31.03.2022 г. в отношении Главы сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области Отинова С.Г. составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Глава сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Отинов С.Г. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ не согласился, так как им как Главой сельского поселения были проведены все исчерпывающие мероприятия, связанные с ликвидацией отвала грунта на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащим на праве собственности главе крестьянско-фермерского хозяйства Рудюкову А.В.

В судебном заседании Глава сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Отинов С.Г. пояснил, что он вступил в должность Главы указанного сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ.

17.03.2022г. в целях защиты населения от возможного причинения вреда жизни и здоровью, связанного с пропуском паводковых вод в 2022 году, администрацией м.р. Ставропольский Самарской области было принято постановление №956 «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации на территории сельских поселений Тимофеевка и Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области». Решением КЧС от 17 марта 2022 года, главе крестьянско-фермерского хозяйства Рудюкову А.В. и ему как Главе сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский поручено в срок с 21.03.2022 г. по 25.03.2022 г. провести работы по ликвидации и (или) обустройству водоотводных каналов в районе размещения отвалы размываемых грунтов на территории береговой полосы р. Ташелка на земельном участке с кадастровым номером №, собственником которого является Рудюков А.В. При этом он сообщал Главе м.р Ставропольский Самарской области Медведеву В.М. в докладной записке от 17.03.2022 г. о том, что Рудюков А.В. от разработки плана по организации водоотводных каналов в районе отвала размываемых грунтов на территории береговой полосы реки Ташла на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером №, уклоняется.

В ходе исполнения вышеуказанного поручения им с участием представителей Администрации м.р. Ставропольский Самарской области 21.03.2022 г. проведено обследование территории «Святого источника Храма в честь иконы Божией матери», по результатам которого собственнику земельного участка с кадастровым номером № Рудюкову А.В. указано о необходимости проведения работ по ликвидации и (или) обустройству водоотводных каналов в районе размещения отвалы размываемых грунтов на территории береговой полосы р. Ташелка на земельном участке с кадастровым номером №, который препятствует свободному пропуску талых вод с полей, в том числе в реку Ташелка, а также переливу воды в районе размещения отвала (насыпи).

В рамках исполнения вышеуказанного протокольного решения от 17.03.2022 г. им издано распоряжение № 5 от 18.03.2022 г. «О подготовке и проведении пропуска паводковых вод на территории с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области», согласно которому подготовлен соответствующий план мероприятий.

В ходе контроля вышеуказанного протокольного решения Рудюкову А.В. было предложено провести вышеуказанные работы в срок до 25.03.2022 г. По состоянию на 28.03.2022 г. вышеуказанные работы Рудюковым А.В. не были проведены. Таким образом, решение комиссии от 17.03.2022 г. выполнены не было, о чем им было сообщено Главе м.р. Ставропольский Самарской области Медведеву В.М. Также ранее он неоднократно в течение января-марта 2022 года встречался с Рудюковым А.В., с которым обсуждались вопросы организации, в том числе канализации для отвода сточных вод от объектов капитального строительства, расположенных на «Источнике». Также с целью понуждения Рудюкова А.В. и второго собственника земельного участка с кадастровым номером № Поповича М.В. ликвидировать отвалы размываемых грунтов на территории реки Ташелка, Администрацией Ставропольского района в Ставропольский районный суд направлено исковое заявление. С учетом того, что он как Глава сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский не вправе был принять решение о введении режима «чрезвычайная ситуация» и в рамках его провести требуемые, в том числе от него мероприятия, поскольку такими полномочиями Глава сельского поселения не наделен, а в рамках режима «повешенная готовность» самостоятельно и без разрешения собственников земельного участка с кадастровым номером № он не имел права проводить какие-либо виды работ с целью выполнения решения районной комиссии от 17.03.2022 г., проведение соответствующих работ им не организовано, иное бы свидетельствовало о превышении им своих полномочий.

Далее постановлением №1100 от 01.04.2022 г. администрацией м.р. Ставропольский Самарской области был введен режим чрезвычайной ситуации на территории с.Ташла с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области.

Согласно данного постановления установлен местный уровень реагирования на территории с. Ташла сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области с 15.00 часов 01.04.2022г. Создан оперативный штаб ликвидации чрезвычайной ситуации и утвержден его состав. Также утвержден план мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, произошедшей в связи с пропуском паводковых вод в 2022 год. Руководителем по осуществлению работ назначен он как Глава сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский.

До 07.04.2022 г. в рамках неотложных противопаводковых мероприятий не территории с.п. Мусорка, а также в рамках введенного Постановлением №1100 от 01.04.2022г. режима «чрезвычайной ситуации» и установленного «местного реагирования» в административных границах с. Ташла, с использованием специальной техники МП м.р. Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» им организовано проведение мероприятий по организации водоотводных каналов в районе размещения отвала размываемых грунтов на территории береговой полосы р. Ташла, на принадлежащем Рудюкову А.В. земельном участке с кадастровым номером №, который препятствовал свободному пропуску талых вод с полей, проходящих через дренажную систему «Святого источника МРО православного прихода в честь иконы Божией Матери «Избавительницы от бед» Самарской епархии русской православной Церкви, расположенной по адресу: <адрес> в реку Ташла. Проведены иные работы для предотвращения размывания дорог, а также для отвода потоков талых вод от жилых домов с.п. Мусорка. Об указанных мероприятиях им 07.04.2022 г. в адрес Главы м.р. Ставропольский Самарской области направлена докладная записка. 08.04.2022г. на заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности м.р. Ставропольский Самарской области было озвучено о выполнении вышеуказанных мероприятий.

Также им в адрес администрации м.р. Ставропольский Самарской области была 12.04.2022 г. направлено письмо с просьбой о возмещении бюджету сельского поселения Мусорка денежных средств, выплаченных МП м.р. Ставропольский «СтавропольРесурсСервис», ООО «Лидерстрой» за проведение противопаводковых работ на территории административных границ с. Ташла сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области. Все работы для предотвращения чрезвычайной ситуации были выполнены.

Представитель м.р. Ставропольский Самарской области - начальник отдела по делам ГО и ЧС Администрации м.р. Ставропольский Самарской области Чугунов В.А. в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе, поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что на Рудюкова А.В. также был составлен протокол о неисполнении требований протокольного поручения внеочередного заседания районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 17 марта 2022г., посмкольку данное решение Рудюковым А.В. не исполнялось. Глава сельского поселения Мусорка Отинов С.Г. имел возможность договориться с Рудюковым А.В. и убедить последнего в необходимости проведения мероприятия по организации водоотводных каналов в районе размещения отвала размываемых грунтов на территории береговой полосы р. Ташла в период времени до 25.03.2022 г. Кроме этого, в случае несогласия с вышеуказанным протокольным решением от 17 марта 2022г., Отинов С.Г. мог его обжаловать, но этого он не сделал.

Выслушав Главу сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области Отинова С.Г. и начальника отдела по делам ГО и ЧС Администрации м.р. Ставропольский Самарской области Чугунова В.А., исследовав материалы дела и дополнительно представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 названного Кодекса.

На основании абз. 3 п. б ч. 8 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается решением главы местной администрации муниципального района при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального района.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. «а.2» пункта «а» ст. 10 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в ред. от 01.04.20 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии с ч. 1 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N417. Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (п.п. «а,б» п. 3 Правил). Согласно п.п. «в, г» п.4 указанных Правил при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень вопросы, предусмотренные п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, не входят.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 данного Федерального закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Судьей установлено, что протоколом КЧС от 17 марта 2022г. Главе сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области Отинову С.Г. в пределах полномочий, предусмотренных п. 23 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», и главе крестьянско-фермерского хозяйства Рудюкову А.В. в соответствии с абз.3 п.4.4 Положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности м.р. Ставропольский Самарской области, утвержденного постановлением Администрации м.р. Ставропольский Самарской области от 28.11.2013г. №185, дано поручение о проведении работ по организации водоотводных каналов в районе размещения отвала размываемых грунтов на территории береговой полосы р. Ташла на земельном участке с кадастровым номером №, собственником которого является Рудюков А.В., который препятствует свободному пропуску талых вод с полей, в том числе в реку Ташла, а также переливу воды в районе размещения отвала (насыпи) в срок до 25.03.2022г.

В рамках исполнения протокольного поручения КЧС от 17 марта 2022г. создана межведомственная комиссия по определению степени угрозы подтопления территории «Святого источника Храма в честь иконы Божией матери» в связи с размещением КФХ Рудюковым А.В. отвала размываемых грунтов на территории береговой полосы реки Ташелка на земельном участке с кадастровым номером №

17.03.2022г. постановлением м.р. Ставропольский Самарской области №956 введен режим повышенной готовности в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации на территории сельских поселений Тимофеевка и Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области.

В рамках исполнения поручения КЧС от 17.03.2022г. межведомственной комиссией 21.03.2022г. составлено заключение по результатам комиссионного обследования территории «Святого источника Храма в честь иконы Божией матери», расположенного на территории земельного участка с КН №, из которого следует, что в целях предотвращения угрозы подтопления КФХ Рудюкову А.В. предложено в срок с 21.03.2022г. по 25.03.2022г. провести работы по ликвидации и (или) обустройству водоотводных каналов в районе размещения отвалы размываемых грунтов на территории береговой полосы р. Ташелка на земельном участке с кадастровым номером № который препятствует свободному пропуску талых вод с полей, в том числе в реку Ташелка, а также переливу воды в районе размещения отвала (насыпи).

Согласно акта осмотра от 29.03.2022г. земельного участка установлено, что решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечении пожарной безопасности м.р. Ставропольский Самарской области от 17.03.2022г., не выполнено.

После чего, постановлением Главы м.р. Ставропольский Самарской области № 1100 от 01.04.2022 г. введен режим «чрезвычайной ситуации» на территории с.Ташла сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области.

Согласно данного постановления установлен местный уровень реагирования на территории с. Ташла сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области с 15.00 часов 01.04.2022г. Утвержден план мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, произошедшей в связи с пропуском паводковых вод в 2022 год. Руководителем по осуществлению работ назначен Глава сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Отинов С.Г.

До 07.04.2022 г. в рамках неотложных противопаводковых мероприятий не территории с.п. Мусорка проведены мероприятия по организации водоотводных каналов в районе размещения отвала размываемых грунтов на территории береговой полосы р. Ташла, на принадлежащем Рудюкову А.В. земельном участке с кадастровым номером 63:32:0901002:511, который препятствовал свободному пропуску талых вод с полей, проходящих через дренажную систему «Святого источника МРО православного прихода в честь иконы Божией Матери «Избавительницы от бед» Самарской епархии русской православной Церкви, расположенной по адресу: Самарская область, м.р. Ставропольский, с.Ташла, ул.Песочная, 6 «г», в реку Ташла. Проведены иные работы для предотвращения размывания дорог, а также для отвода потоков талых вод от жилых домов с.п. Мусорка.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 31.03.2022 г.;

- объяснениями и.о. начальника отдела природных ресурсов и экологии Администрации м.р. Ставропольский Самарской области Штапакова М.И. от 31.03.2022 г.;

- копией заключения комиссионного обследования территории «Святого источника Храма в честь иконы Божией матери» от 21.03.2022 г.;

- копией акта осмотра земельного участка с кадастровым номером № от 29.03.2022 г. с фотоматериалом;

- копией протокола проведения внеочередного заседания районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности от 17.03.2022 г.;

- копией протокола внеочередного заседания районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности от 01.04.2022 г.;

- копией постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении режимы чрезвычайной ситуации на территории с. Ташла сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области от 01.04.2022 г.;

- копией докладной записки Главы сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Отинова С.Г. от 07.04.2022 г. о выполнении мероприятий в рамках режима чрезвычайной ситуации;

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАПРФ.

Также в судебном заседании были исследованы следующие доказательства:

- копия разъяснения Министра МЧС РФ от 28.08.2017 г., из которого следует, что полномочиями по введению режимов «повышенная готовность» и чрезвычайная ситуация» при возникновении чрезвычайных ситуаций муниципального характера наделены руководители органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Главы сельских поселений указанными полномочиями не наделены;

- копия решения от 17.12.2021 г. о вступлении в должность Главы сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области Отинова С.Г.;

- копия искового заявления Администрации м.р. Ставропольский Самарской области от 28.01.2022 г., направленного в Ставропольский районный суд Самарской области, с целью обязать Рудюкова А.В. и второго собственника земельного участка с кадастровым номером № Поповича М.В. ликвидировать отвалы размываемых грунтов на территории реки Ташелка;

- копия докладной записки Главы сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Отинова С.Г. от 17.01.2022 г., из которого следует, что последним проводились рабочие совещания с Рудюковым А.В. в рамках реализации проекта «Паломнический центр в селе Ташла Самарской области»;

- копии протоколов рабочих совещаний, в том числе с Рудюковым А.В. от 25.01.2022 г., 31.01.2022 г., 01.03.2022 г.;

- копия справки о проведении рабочего совещания с Отиновым А.В. 01.02.2022 г.;

- информационное письмо Главы сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Отинова С.Г. от 17.03.2022 г. на имя Главы м.р. Ставропольский Самарской области о проделанной работе и необходимости выделения денежных средств для проведения противопаводковых мероприятий. Также из письма следует, что Рудюков А.В. от разработки плана по организации водоотводных каналов в районе отвала размываемых грунтов на территории береговой полосы реки Ташла на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером №, уклоняется;

- копия распоряжения Главы сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Отинова С.Г. № 5 от 18.03.2022 г. «О подготовке и проведении пропуска паводковых вод на территории сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский в 2022 году»;

- копия информационного письма Главы сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Отинова С.Г. от 25.03.2022 г. на имя Главы м.р. Ставропольский Самарской области о проделанной работе, направленной на организации водоотводных каналов в районе отвала размываемых грунтов на территории береговой полосы реки Ташла;

- информационное письмо Главы сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Отинова С.Г. от 28.03.2022 г., из которого следует, что до 28.03.2022 г. Рудюковым А.В. работы по организации водоотводных каналов в районе размещения отвала размываемых грунтов на территории береговой полосы р. Ташла на земельном участке с кадастровым номером №, не выполнены, в связи с чем Отиновым С.Г. предложено рассмотреть вопрос о введении режима чрезвычайной ситуации на территории с. Ташла сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости также соответствуют положениям ст.26.2 КоАПРФ. Оценив все вышеуказанные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ судья приходит к выводу о том, что достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает. Не опровергались данные доказательства в судебном заседании и представителем заинтересованного лица – начальником отдела по делам ГО и ЧС Администрации м.р. Ставропольский Самарской области Чугуновым В.А., пояснившим, что Глава сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Отинов С.Г. в рамках данного ему поручения должен был убедить собственника земельного участка с кадастровым номером № Рудюкова А.В. провести работы по организации водоотводных каналов в районе размещения отвала размываемых грунтов на территории береговой полосы р. Ташла.

Оценивая в совокупности все исследованные доказательства по делу, судья приходит к выводу о том, что организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального района Ставропольский Самарской области в соответствии с требованиями ч.ч. 3, 4 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к ведению Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области и по смыслу закона делегированию в полном объеме сельскому поселению не подлежат.

Кроме этого, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 названного Кодекса.

Главе сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области Отинову С.Г. вменяется нарушение подп. «а, б» п.3, подп. «в, г» п.4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020г. №417 «О утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», в соответствии с которыми граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (п.п. «а,б» п. 3 Правил). Согласно п.п. «в, г» п.4 указанных Правил при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Между тем, факт не соблюдения Главой сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области Отиновым С.Г. общественного порядка, несоблюдения требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, не выполнения законных требования (указаний) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (п.п. «а,б» п. 3 Правил) исследованными и оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ доказательствами не подтверждается. Так, в судебном заседании установлено, что Главой сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Отиновым С.Г. в пределах делегированных ему полномочий, с учетом пояснений представителя заинтересованного лица - Чугунова В.А., в период с 17.03.2022 г. по 25.03.2022 г. были предприняты меры для исполнения решения КЧС от 17.03.2022г., для чего последним проводилась встреча с собственником земельного участка с кадастровым номером № Рудюковым А.В. на предмет необходимости выполнения вышеуказанных работ. О неисполнении Рудюковым А.В. решения КЧС от 17.03.2022 г. Глава сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области Отинов С.Г. своевременно уведомлял Администрации м.р. Ставропольский Самарской области. Также с муниципальным предприятием м.р. Ставропольский «СтавропольРесурсСервис», проведены мероприятия по организации водоотводных каналов в районе размещения отвала размываемых грунтов на территории береговой полосы р.Ташла, на принадлежащем Рудюкову А.В. земельном участке с кадастровым номером №

Также не установлено, что Глава сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области Отинов С.Г. своим действиями создал угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлял действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации или в зоне чрезвычайной ситуации (п.п. «в, г» п.4 указанных Правил). Каких-либо доказательств в подтверждение данных обстоятельств в материалах дела не содержится.

Не организация непосредственно Главой сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области Отиновым С.Г. в период времени с 21.03.2022 г. по 25.03.2022 г. водоотводных каналов в районе размещения отвала размываемых грунтов на территории береговой полосы р. Ташла на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности главе крестьянско-фермерского хозяйства Рудюкову А.В., не образует состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку все необходимые и предусмотренные законом меры он к этому принял.

При таких обстоятельствах, судья приходит к убеждению о том, что в действия Главы сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области Отинова С.Г. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст.24.5, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Главы сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области Отинова Сергея Геннадьевича– прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья Ставропольского районного суда

Самарской области /подпись/ И.А. Милованов

Копия верна.

Судья Ставропольского районного суда

Самарской области И.А. Милованов