Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении государственного бюджетного образовательного учреждения <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа –интернат <номер> для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья VIIIвида»,

УСТАНОВИЛ:

<дата> в .... по адресу: <адрес> в ходе плановой выездной проверки, проводимой на основании приказа министра образования и науки <адрес> от <дата> №<номер> в отношении государственного бюджетного образовательного учреждения <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат <номер> для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья VIIIвида» было выявлено, что учреждение осуществляет деятельность в нарушении требований ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 года №272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 18 ФЗ от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности.

В ходе анализа документов и материалов, в том числе локальных нормативных и распорядительных актов., по реализации и соблюдению прав обучающихся учреждения, реализации дополнительных общеобразовательных программ было выявлено, что учреждение осуществляет образовательную деятельность и реализует образовательные программы дополнительного образования детей, не указанные в лицензии на право осуществления образовательной деятельности от 26.04.2013 года№962-Б/С, выданной министерством образования и науки <адрес>, что подтверждается расписанием занятий на <данные изъяты> учебный год, утверждённым директором учреждения, журналами учета факультативных занятий по образовательным программам дополнительного образования детей.

В соответствии с лицензией учреждение вправе осуществлять образовательную деятельность по следующим образовательным программам: программа начального общего образования специальных (коррекционных) образовательных учреждений VIIIвида, разрабатываемая исходя из особенностей психофизического развития и индивидуальных возможностей воспитанников, программа основного общего образования специальных общеобразовательных учреждений VIIIвида, разрабатываемая исходя из особенностей психофизического развития и индивидуальных возможностей воспитанников.

Право на осуществление образовательной деятельности по иным образовательным программам лицензией не установлено.

В судебном заседании директор государственного бюджетного образовательного учреждения <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа –интернат <номер> для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья VIIIвида» <ФИО>3, представители по доверенности <ФИО>4, <ФИО>5 вину в административном правонарушении не признали, представив письменное возражение.

Представитель министерства образования и науки АО <ФИО>6 в судебном заседании поддержал протокол об административном правонарушении. Просил привлечь учреждение к административной ответственности по ст.19.20 ч.1 КоАП РФ, применив наказание в виде предупреждения.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями части 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 19.20 КоАП РФ, состоит в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

Лицензированию подлежат лишь те виды деятельности, которые предусмотрены законодательством о лицензировании, расширительное толкование требований и условий лицензирования недопустимо.

При этом грубым нарушением лицензионных требований и условий является нарушение требований о наличии у лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений сооружений, помещений для проведения занятий; наличие учебно-методической документации, наличие в штате лицензиата педагогических работников, которые могут обеспечить образовательный процесс.

Согласно ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с подп. 40 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ст. 33.1 Закона РФ N 3266-1 от 10 июля 1992 года "Об образовании" лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 года N 174 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которым установлен порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений, научных организаций, иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию образовательных программ профессиональной подготовки.

Как предусмотрено п. 21 вышеуказанного Положения, в документе, подтверждающем наличие лицензии, указываются сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью. В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются: полное и сокращенное (в случае, если имеется) наименование лицензиата; место нахождения лицензиата;

адреса мест осуществления образовательной деятельности; сведения об образовательных программах, по которым лицензиату предоставлено право осуществления образовательной деятельности, включающие: код (при наличии) и наименование образовательной программы (для профессиональной образовательной программы, образовательной программы профессиональной подготовки с указанием профессии и направления подготовки (специальности)); наименование уровня (ступени) образовательной программы; направленность образовательной программы; код (при наличии) и наименование квалификации (степени) и разряд, присваиваемые лицам, успешно завершившим освоение образовательной программы; нормативный срок освоения образовательной программы.

В судебном заседании установлено, что государственное бюджетное образовательное учреждение <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа –интернат <номер> для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья VIIIвида» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по следующим образовательным программам: программа начального общего образования специальных (коррекционных) образовательных учреждений VIIIвида, разрабатываемая исходя из особенностей психофизического развития и индивидуальных возможностей воспитанников, программа основного общего образования специальных общеобразовательных учреждений VIIIвида, разрабатываемая исходя из особенностей психофизического развития и индивидуальных возможностей воспитанников.

Согласно акту проверки министерства образования и науки <адрес> от <дата> за <номер> выявлены факты реализации школой-интернат программ дополнительного образования.

Указанные факты подтверждаются: протоколом по делу об административном правонарушении, актом проверки, расписанием занятий, кружков на 2013-2014 учебный год, журналом факультативных занятий.

Согласно п. 17 ч. 1 ст. 2, п. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Судом установлено, что образовательная деятельность школы-интерната осуществляется по образовательным программам, в которых имеется объем, содержание, планируемые результаты, формы аттестации, учебный график и иные компоненты,

Доводы о проведении внеурочной деятельности суд не принимает по следующим основаниям.

Действительно в рамках реализации положения о внеурочной деятельности обучающихся воспитанников, осваивающих начальную, основную адаптированную программу общего образования ГБОУАО для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей школы-интерната, принятой на педсовете <номер> от <дата> года, были заключены соглашения о сотрудничестве в части освоения программ дополнительного образования с АУК АО «ТЮЗ», НОУ ДПО «Астраханская автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организацией «ДОСААФ России», ГАУ АО «Спорткомплекс «Новое поколение», ФГКОУ «астраханское суворовское военное училище МВД РФ», МКУК «Центральная городская библиотечная система» ГАОУ АО «Центр детского научно-технического творчества АИСИ», с муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа «ДАО», которые осуществляли работу с детьми в хореографическом кружке, в кружке «Музыкальная капель», «Имиджеология», кружок «фото-видео мастерства», спортивной секции, театральный кружок, кикбоксинг, в связи с чем мероприятия в рамках заключенных договоров о сотрудничестве, а также кружки «Сила», тренажёрный зал подпадают под понятия внеурочной деятельности.

Однако деятельность по парикмахерскому, швейному делу, настольному теннису, вокальный кружок, кулинарный кружок суд расценивает как реализация образовательных программ дополнительного образования детей, не указанных в лицензии на право осуществления образовательной деятельности от <дата> года№<номер>, выданной министерством образования и науки <адрес>.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

На основании вышеизложенного, суд, считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании ст.ст.19.20, 29.9 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать государственного бюджетного образовательного учреждения <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа –интернат <номер> для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья VIIIвида» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии через районный суд, вынесший постановление

Судья: И.В. Ефремова