Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ЧУ ОДПО «Учебный Межрайонный Комбинат», обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Юридическое лицо ЧУ ОДПО «Учебный Межрайонный Комбинат» осуществляло деятельность, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельств:

Прокуратурой Успенского района 20.03.2019 в 15:00 в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности ЧУ ОДПО «Учебный Межрайонный Комбинат» выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в оказании дополнительных образовательных услуг по программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных лицензией на осуществление образовательной деятельности.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196–ФЗ) к основному направлению обеспечения безопасности дорожного движения в числе прочих относится организация подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Требование об обязательности лицензирования образовательной деятельности также закреплено в п. 40 ч.1 ст. 12 Федерального закона 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ).

Пунктом 3 ст. 3 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензируемый вид деятельности это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Исходя из положений п. 8 ст. 3 Закона №99-ФЗ местом осуществления лицензируемой деятельности признается объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления данного вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее – Положение о лицензировании образовательной деятельности).

Пунктом 6 вышеуказанного положения перечислены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, а именно наличие: материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами; разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со ст. 12 Закона №273-ФЗ; заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности.

Согласно п. 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности в случае, если лицензиат намерен осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес, а также представляются следующие документы (копии документов) и сведения: реквизиты документов, подтверждающих наличие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий в каждом из мест осуществления образовательной деятельности, не указанных в лицензии, а также копии правоустанавливающих документов в случае, если права на указанные здания, строения, сооружения, помещения и территории и сделки с ними не подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации; подписанная руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по образовательным программам; реквизиты выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности; реквизиты заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности (в случае если лицензиатом является образовательная организация); подписанная руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, справка о наличии у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья; копия положения о филиале (в случае если лицензиат намерен осуществлять образовательную деятельность в филиале); копия положения о структурном подразделении (в случае если в качестве лицензиата выступает организация, осуществляющая обучение, структурное подразделение которой осуществляет реализацию образовательных программ).

В ходе проверки деятельности, связанной с предоставлением услуг дополнительного профессионального образования по обучению водителей транспортных средств, фактически осуществляемой ЧУ ОДПО «Учебный Межрайонный Комбинат» по адресу: <...>, прокуратурой района установлен факт осуществления лицензируемой деятельности по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, при этом с нарушением лицензионных требований.

Так, согласно лицензии на осуществление образовательной деятельности № 08346 от 14.04.2017, выданной министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, ЧУ ОДПО «Учебный Межрайонный Комбинат» предоставлено право оказывать дополнительные образовательные услуги по программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств.

В соответствии с п. 1.2. Устава ЧУ ОДПО «Учебный Межрайонный Комбинат» данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме – частное учреждение для достижения образовательных целей.

Специальным разрешением предусмотрено, что местом осуществления образовательной деятельности ЧУ ОДПО «Учебный Межрайонный Комбинат» является: г. Армавир, ул. Советской Армии, д. 11, помещения №13,14,24, <...> часть литера АА1, помещения №19,20.

В целях оказания в Успенском районе услуг по дополнительному профессиональному образованию по программам подготовки водителей транспортных средств, 28.07.2018 между ЧУ ОДПО «Учебный Межрайонный Комбинат» и ИП ФИО2 заключен договор аренды нежилого помещения по адресу: <...>, используемое в качестве учебного класса.

В ходе изучения документов, связанных с обучением ЧУ ОДПО «Учебный Межрайонный Комбинат» водителей транспортных средств на территории Успенского района, прокуратурой района выявлен факт отсутствия у лицензиата документов, подтверждающих соблюдение лицензионных требований: санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам помещения, используемого в качестве учебного кабинета для реализация базового цикла учебного плана по программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств, расположенного по адресу: <...>; заключение о соответствии указанного объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности; оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности.

В соответствии ч. 1 ст. 29 Закона №196-ФЗ обучение граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, предусматривающими такое обучение.

Для проверки обеспечения ЧУ ОДПО «Учебный Межрайонный Комбинат» реализации программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «B» прокуратурой района проведена сверка учебного оборудования и материалов, имеющихся в учебном кабинете по адресу: <...>, и перечнем необходимых учебно-методических материалов и материально-технических требований, предусмотренных в таблице приложения №2 «Примерная программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «B» к приказу Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1408.

По результатам данной сверки установлено, что учебное оборудование в кабинете представлено не в полном объеме, в частности отсутствовали аппаратно-программный комплекс тестирования и развития психофизиологических качеств водителя, детское удерживающие устройство, гибкое, связующее звено.

Учебные материалы по предмету «Первая помощь при дорожно-транспортном происшествии» (тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации, Тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контролера для отработки приемов сердечно-легочной реанимации, Тренажер-манекен взрослого пострадавшего для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей, мотоциклетный шлем, табельные средства для оказания первой помощи, Подручные материалы, имитирующие носилочные средства, средства для остановки кровотечения, перевязочные средства, иммобилизирующие средства) в учебном кабинете в ходе проверки отсутствовали.

Информационные материалы, подлежащие размещению на информационном стенде, а именно: примерная программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств «В», согласованная с Госавтоинспекцией, учебный план, календарный учебный график (на учебную группу), расписание занятий (на каждую учебную группу), график учебного вождения в ходе проверки не размещены.

В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ, в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подп. «а» - «д», «ж» - «к» п. 6 и подп. «б», «д», «е» п. 7 настоящего Положения.

В данном случае ЧУ ОДПО «Учебный Межрайонный Комбинат» нарушены требования подп. «б», «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, предусматривающие наличие у лицензиата в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

Несоблюдение указанных подпунктов Положения о лицензировании образовательной деятельности относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Согласно объяснениям директора ЧУ ОДПО «Учебный Межрайонный Комбинат» ФИО1 дополнительные образовательные услуги по программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств по адресу: <...>, оказывались ЧУ ОДПО «Учебный Межрайонный Комбинат» в период с 28.06.2018 по 20.03.2019 настоящее время в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам помещения, заключение о соответствии указанного объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности; оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности, по неизвестным причинам.

На момент проверки 05.03.2019 образовательные услуги по дополнительному профессиональному образованию по программе подготовки водителей транспортных средств по категории «B» оказывались по вышеуказанному адресу учебной группе №05-19 в составе 9 граждан, что подтверждается соответствующим перечнем обучающихся лиц.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о длительном нарушении ЧУ ОДПО «Учебный Межрайонный Комбинат» лицензионных требований при организации образовательного процесса в с. Успенское.

Согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц запись о внесении в реестр сведений о ФИО1 в качестве директора учреждения внесена 18.12.2018.

В судебном заседание помощник прокурора Успенского района просит суд рассмотреть вопрос о приостановлении деятельности.

Представитель ЧУ ОДПО «Учебный Межрайонный Комбинат» в суде факт нарушений указанных в протоколе норм признал и просит суд назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Суд, выслушав представителя ЧУ ОДПО «Учебный Межрайонный Комбинат», представителя Прокуратуры Успенского района, исследовав административный материал, приходит к выводу, что вина привлекаемого к административной ответственности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательствами совершения административного правонарушения являются: постановление прокурора Успенского района о возбуждении дела об административном правонарушении, рапортом старшего помощника прокурора Дедикова О.В., объяснением директора ЧУ ОДПО «Учебный Межрайонный Комбинат» ФИО1

При назначении административного наказания суд учитывает вышеизложенное, характер совершенного административного правонарушения, факт нарушения условий лицензирования на осуществление видов деятельности в области деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Частное учреждение организации дополнительного профессионального образования «Учебный Межрайонный Комбинат» – ЧУ ОДПО «Учебный Межрайонный Комбинат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, расположенного по адресу город Армавир, Краснодарского края улица Комсомольская, 139 сроком на 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления исчислять с 05.04.2019 года.

Разъяснить руководителю ЧУ ОДПО «Учебный Межрайонный Комбинат», что он вправе ходатайствовать перед судом о досрочном прекращении исполнения административного правонарушения в виде административного приостановления деятельности, если обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания, будут устранены.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения постановления.

Судья

Успенского районного суда А.А. Даниленко