Гражданский кодекс часть 1

Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в границах территории объекта археологического наследия федерального значения <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в соответствии с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с <данные изъяты>, находится в пользовании ООО «ЮНИТЕК» на правах аренды для строительства подземной автостоянки манежного типа с инженерными коммуникациями.

С арендатором указанного земельного участка ООО «ЮНИТЕК» оформлено охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ№, являющееся ограничением (обременением) прав пользования (аренды). В соответствии с условиями охранного обязательства ООО «ЮНИТЕК» взяло на себя обязательство до начала любых работ согласовывать с Департаментом культуры Ярославской области (далее - Госорганом) их проведение и проекты; соблюдать требования земельного, гражданского законодательства, законодательства об объектах культурного наследия РФ; выполнять письменные предписания Госоргана о немедленной приостановке любых работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта, нарушить его целостность и сохранность.

В соответствии с постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области» с ДД.ММ.ГГГГ функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия исполняет Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области, который является правопреемником Департамента культуры Ярославской области в данной сфере.

В соответствии с приказами Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области (далее – ДООКН ЯО) от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистами ДООКН ЯО была проведена внеплановая документальная проверка.

В результате проведения мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ и установлено следующее:

1) В соответствии с Проектом зон охраны объектов культурного наследия города Ярославля, утверждённым постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Проект зон охраны объектов культурного наследия города Ярославля), проектируемый объект расположен в границах зоны объекта всемирного наследия (<данные изъяты>). На указанных территориях строительство новых зданий запрещено.

В соответствии с п.3.1 разд.3 Проекта зон охраны объектов культурного наследия города Ярославля для данной территории устанавливаются предельные высотные параметры: для внутриквартальной застройки - не выше лицевого фасада, расположенного перед реконструированным объектом или объектом нового строительства.

В разделе проектной документации <данные изъяты>, выполненном <данные изъяты>, отсутствует обоснование строительства здания, как восстановления путем строительства ценных качеств исторической среды, так как отсутствует обоснование регенерации. Информация о постройке, которая ранее располагалась на участке строительства и которую необходимо восстановить путем строительства, отсутствует. При этом имеется обоснование строительства, как продолжения современной застройки квартала.

Также на основании п.2.2.5 Градостроительного плана земельного участка (далее – ГПЗУ) № от ДД.ММ.ГГГГ утвержденного Приказом <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ, и в соответствии с Проектом зон охраны объектов культурного наследия города Ярославля, проектируемое здание должно быть не выше лицевого корпуса, расположенного перед объектом строительства. Как следует из Архитектурных решений №, архитектурно-планировочные и пространственные решения здания гостиницы приняты на основании утвержденного <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№ эскизного проекта в разделе <данные изъяты>, выполненном <данные изъяты>. Проектная документация предусматривает, что предельная высота строящегося здания по венчающему карнизу должна быть не выше отметки конька крыши дома <адрес> («<данные изъяты>) - <данные изъяты> м. Проектируемое здание имеет высоту <данные изъяты> м и данная высотная отметка не была обоснована.

Архитектурные решения №, разработанные <данные изъяты> предполагают, что внутриквартальная застройка не должна превышать высоту дома <адрес> («<данные изъяты>.). При этом высотные отметки указанного здания не обозначены. Таким образом, рассмотренные проектные решения не обоснованы.

Следовательно, ООО «ЮНИТЕК» нарушил при строительстве здания высотные предельные параметры, предусмотренные Проектом зон охраны объектов культурного наследия города Ярославля (п.п. 3.1 раздела 3).

2) Объектами, находящимися в непосредственной близости от земельного участка, на котором планируется строительство, являются: объект культурного наследия федерального значения <данные изъяты>, <адрес>, выявленный объект культурного наследия <данные изъяты>, (<адрес>), культурного наследия местного значения <данные изъяты><адрес>, выявленный объект культурного наследия <данные изъяты><адрес>. В представленной для проведения проверки проектной документации имелся раздел об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, при этом мероприятия по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия <данные изъяты><адрес> отсутствуют. В положительном заключении строительной экспертизы оценивались только мероприятия по обеспечению сохранности объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты>, <адрес>. Оценка мероприятий по обеспечению сохранности прочих упомянутых в разделе проектной документации объектов культурного наследия не проводилась (<адрес>; <адрес>). Не дана также оценка отсутствующих в разделе проектной документации мероприятий по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия <данные изъяты> (<адрес>).

ООО «ЮНИТЕК» на согласование в ДООКН ЯО обязательный раздел об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия, либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные выше объекты культурного наследия, не представлялись.

Ранее Департамент культуры Ярославской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ отказал ООО «ЮНИТЕК» в согласовании проектной документации <данные изъяты>.

За повторным согласованием указанной выше проектной документации ООО «ЮНИТЕК» в Департамент культуры Ярославской области не обращалось.

Как следует из п.п.9 п.2 ст.33 Федерального закона «Об охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» от 25.06.2002 г. №73-ФЗ (далее - Федеральный закон 73-ФЗ) государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в ст.30 настоящего Федерального закона по использованию лесов и иных работ.

В соответствии с п.1 ст.36 Федерального закона №73-ФЗ проведение и проектирование землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ указанных в пункте 3 настоящей статьи требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия.

В соответствии с п.2 ст.36 Федерального закона №73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст.5.1 Федерального закона №73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п.2 ст.45 Федерального закона №73-ФЗ обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Исходя из положений п.3 ст.36 Федерального закона №73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Не выполнив требования по обеспечению сохранности объектов культурного наследия ООО «ЮНИТЕК» нарушило обязательные требования п.п.9 п.2 ст.33, пп.1, 2, 3 ст.36 Федерального Закона от 26.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Таким образом, ООО «ЮНИТЕК» должно было и могло выполнить возложенные на него обязанности при организации работ по строительству здания на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в границах территории объекта археологического наследия федерального значения <данные изъяты> по адресу: <адрес>, соблюсти требования, предъявляемые к техническим заказчикам (застройщикам) при проектировании и проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ.

Представитель ООО «ЮНИТЕК» пояснил, что общество не признает свою вину, так как в градостроительном плане арендуемого участка указаны два других общих объекта культурного наследия: <данные изъяты>, <данные изъяты>, поэтому необходимости разработки ООО «ЮНИТЕК» мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия федерального значения: <данные изъяты> (<адрес>), <данные изъяты>., (<адрес>), <данные изъяты> (<адрес>), <данные изъяты> (<адрес>), а также фактических и правовых оснований для требования этого у ДООКН ЯО не имелось. Кроме того, представитель пояснил, что высота построенной гостиницы не превысила допустимые размеры, так как составляет <данные изъяты> м. до конька кровли здания, а <данные изъяты> м это высота парапета (ограждения крыши), которая не учитывается при определении высоты здания.

Представитель ДООКН ЯО ФИО 1 пояснила, что в действиях ООО «ЮНИТЕК» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ (нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия, несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия), поскольку при организации работ по строительству здания на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в границах территории объекта археологического наследия федерального значения <данные изъяты> по адресу: <адрес>, им не соблюдены требования, предъявляемые к техническим заказчикам (застройщикам) при проектировании и проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ.

Выслушав позиции сторон и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

В соответствии со ст.33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия.

В соответствии со ст.11 Федерального закона №73-ФЗ и п.2.2 Положения о департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области, утвержденного постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№, государственная функция по государственному надзору в области сохранения, использования, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия на территории Ярославской области возложена на Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области.

ООО «ЮНИТЕК» принято на себя охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ№, являющееся ограничением (обременением) прав пользования (аренды). В соответствии с условиями охранного обязательства ООО «ЮНИТЕК» взяло на себя обязательство до начала любых работ согласовывать с Департаментом культуры Ярославской области (далее - Госорганом) их проведение и проекты; соблюдать требования земельного, гражданского законодательства, законодательства об объектах культурного наследия РФ; выполнять письменные предписания Госоргана о немедленной приостановке любых работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта, нарушить его целостность и сохранность.

В соответствии с п.3 ст.36 Федерального закона №73-ФЗ проектирование и проведение земляных и строительных работ, строительных и иных работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

При этом статьей 3.1 названного Закона установлено, что территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с данной статьей (пункт 1).

Границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ - для объекта культурного наследия федерального значения, в составе акта органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта РФ (пункт 5).

Помимо границ территории объекта культурного наследия законом предусмотрено установление за пределами данных границ зон охраны объектов.

Так, в соответствии с п.1 ст.34 этого же Закона в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (далее - объединенная зона охраны объектов культурного наследия).

Состав объединенной зоны охраны объектов культурного наследия определяется проектом объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Требование об установлении зон охраны объекта культурного наследия к выявленному объекту культурного наследия не предъявляется.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Проектом зон охраны объектов культурного наследия города Ярославля, утверждённым постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№, проектируемый объект расположен в границах зоны объекта всемирного наследия (<данные изъяты>). На указанных территориях строительство новых зданий запрещено.

Проектная документация предусматривает, что предельная высота строящегося здания по венчающему карнизу должна быть не выше отметки конька крыши дома <адрес><данные изъяты> - <данные изъяты> м. Проектируемое здание имеет высоту до конька кровли здания <данные изъяты> м, что превышает допустимые значения.

Виновность ООО «ЮНИТЕК» подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№; актом проверки ООО «ЮНИТЕК» от ДД.ММ.ГГГГ; охранным обязательством пользователя земельного участка, в пределах которого располагается объект культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра технического состояния земельного участка, в пределах которого располагается объект культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ; градостроительным планом земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; проектом зон охраны объектов культурного наследия города Ярославля, утверждённым постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№; постановлением и положением о Департаменте охраны культурного наследия Ярославской области.

Доводы представителя ООО «ЮНИТЕК» о том, что в градостроительном плане арендуемого участка указаны два других общих объекта культурного наследия: <данные изъяты>, <данные изъяты>, и поэтому необходимости разработки ООО «ЮНИТЕК» мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия федерального значения: <данные изъяты> (<адрес>), <данные изъяты>, (<адрес>), <данные изъяты> (<адрес>), <данные изъяты> (<адрес>) не имелось, безосновательны, так как указанные объекты входят в проект объединенной зоны охраны объектов всемирного наследия <данные изъяты> и не требуют установления зон их охраны индивидуально.

Доводы о том, что высота построенной гостиницы не превысила допустимые размеры, так как составляет <данные изъяты> м до конька кровли здания, а <данные изъяты> м это высота парапета (ограждения крыши), которая не учитывается при определении высоты здания, при нормативных значениях <данные изъяты> м не основаны на законе, так как заведомо превышают необходимые параметры при строительстве и об отсутствии вины не свидетельствуют.

Оценив представленные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд признает ООО «ЮНИТЕК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7. 13 КоАП РФ (нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия, несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия), поскольку при организации работ по строительству здания на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в границах территории объекта археологического наследия федерального значения <данные изъяты> по адресу: <адрес>, им не соблюдены требования, предъявляемые к техническим заказчикам (застройщикам) при проектировании и проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «ЮНИТЕК», обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Санкция ч.1 ст.7.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Об имущественной либо финансовой несостоятельности общество не заявляло. Напротив, общество располагает финансовой возможностью и имуществом для ведения работ по возведению многоэтажных строительных конструкций.

В связи с изложенным считаю, что справедливым будет назначение обществу административного штрафа в пределах санкции, размер которого будет с учетом характера допущенных нарушений существенным, но не приближенным к верхней границе санкции ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. Назначение незначительного размера штрафа в данном случае будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях (ст.1.2 КоАП РФ) и задачам производства по делам об административных нарушениях (ст.24.1 КоАП РФ), в том числе не будет способствовать предупреждению административных правонарушений как со стороны ООО «Юнитек», так и других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ЮНИТЕК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 500000 (пятисот тысяч) рублей.

Разъяснить, что в силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумму штрафа перечислить на расчетный счет <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.И. Гасюков