Гражданский кодекс часть 1

Судья Заельцовского районного суда г.Новосибирска Елапов Ю.В., при секретаре Коломиец Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении ООО «СибГаз», по ст.9.1. ч.1 КоАП Р.Ф.

У С Т А Н О В И Л:

15.06.2021г. прокуратурой Заельцовского района г.Новосибирска, с привлечением специалиста: государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора, проведена проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности ООО «СИБГАЗ» (станция газозаправочная (автомобильная) (далее - АГЗС), расположенного по адресу: г.Новосибирск, ул. 1-е Мочищенское, 11.

Объект: Станция газозаправочная (автомобильная) IV класса опасности, владелец опасного производственного объекта (далее - ОПО) ООО «СИБГАЗ», эксплуатирующая организация ООО «СИБГАЗ», ИНН 5404162750. Регистрационный номер ОПО А60-07592 от 30.05.2017г.

В ходе проверки установлено: В нарушение п.228 (г) Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №536, ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не предоставлены установленные распорядительными документами, инструкциями порядок, обеспечивающий поддержание оборудования в исправном состоянии, осуществление персоналом (специалистами и рабочими), на который возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, наблюдения за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, с документарной фиксацией (записью) результатов осмотра и проверки в предназначенном для этого журнале или ином документе, а также установленные виды (формы) документов, ведущихся в организации при эксплуатации оборудования, порядок их ведения (заполнения) в бумажном или электронном виде (при условии обеспечения сохранности (резервирования) хранимой в электронном виде информации и возможности идентифицировать работника, вносившего информацию в электронную форму документа).

В нарушение п.228 (г,ж) Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №536 (далее - ФНП ОРПД), ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не предоставлены разработанные и утвержденные на основе руководств (инструкций) по эксплуатации конкретного вида оборудования с учётом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией, производственные инструкции для персонала, осуществляющего обслуживание и ремонт оборудования под давлением, определяющие его обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность. Производственные инструкции должны выдаваться персоналу перед допуском к работе с подтверждением их получения подписью работника в журнале или на контрольном экземпляре производственной инструкции, или отметкой в системе электронного документооборота при условии, что данная система обеспечивает хранение информации и возможность идентификации работника и произведенных им действий.

В нарушение п.228 (б) Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №536, ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», не предоставлены выданные обслуживающему персоналу в установленном распорядительными документами организации порядке документы (протокол, удостоверение) на право самостоятельной работы по соответствующим видам деятельности, с отметкой о результатах проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих), содержащий краткие сведения о видах работ (и оборудования) к самостоятельному выполнению (обслуживанию) которых допущен работник.

Не предоставлена производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, разработанная и утверждённая эксплуатирующей организацией, регламентирующая:

а) сосуды, на которые распространяется инструкция, их назначение

с описанием устройства сосудов и схемы их включения;

б) обязанности персонала во время дежурства по наблюдению

и контролю за работой сосуда;

в) порядок проверки исправности обслуживаемых сосудов и относящегося к ним оборудования в рабочем состоянии;

г) порядок, сроки и способы проверки арматуры, предохранительных устройств, приборов автоматики защиты и сигнализации;

д) порядок пуска в работу и остановки (прекращения работы) сосуда;

е) меры безопасности при выводе оборудования в ремонт, а также дополнительные меры безопасности для сосудов с рабочей средой группы 1 (в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013);

ж) случаи, требующие немедленной остановки сосуда, предусмотренные ФНП ОПД, а также другие случаи, обусловленные спецификой работы сосуда. Порядок аварийной остановки и снижения давления до атмосферного устанавливают в зависимости от конкретной схемы включения сосуда и технологического процесса;

з) порядок действия персонала в случае аварии или инцидента;

и) порядок ведения сменного (оперативного) журнала (в том числе оформление приема и сдачи дежурства, проверка записи лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосуда) или иных эксплуатационных документов, установленных для этого распорядительными документами организации.

Описание устройства и схемы включения сосуда, порядка пуска и остановки (в том числе аварийной) сосуда и иных работ, при выполнении которых осуществляются воздействие на арматуру, приборы и другие устройства (переключение (открытие, закрытие), проверка исправности, регулирование параметров среды), установка заглушек и иные технологические операции, в производственной инструкции должно содержать последовательность выполнения определенных действий с указанием порядковых номеров (согласно схеме включения) или наименований (обеспечивающих идентификацию) вышеперечисленных устройств, в отношении которых производятся указанные действия. Указанный факт является нарушением п. 333 ФНП ОРПД, ч.1. ст.9 Федерального закона №116-ФЗ.

В нарушение п.335 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. № 536 (далее - ФНП ОРПД), ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не предоставлена утвержденная схема включения сосуда (сосудов) с указанием: источника давления; параметров; рабочей среды; арматуры, контрольно-измерительных приборов, средств автоматического управления (при наличии), предохранительных и блокирующих устройств, в том числе место их установки (расположения) (штуцер сосуда, трубопровод) и порядковый номер (по нумерации эксплуатирующей организации).

В нарушение п.343 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. № 536, ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не предоставлена информация о проведении поверки (пломба или клеймо, или документ о проведении поверки) манометров, установленных на сосудах заводской номер 02468.19, заводской номер 02468.20.

В нарушение п.п. 386, 387 ФНП ОРПД, ч.1. ст.9 Федерального закона №116-ФЗ не предоставлены инструкции устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях (в том числе при аварии), наряду с требованиями, определяемыми спецификой ОПО, содержащие:

а) оперативные действия по предотвращению и локализации аварий;

б) способы и методы ликвидации аварий;

в) схемы эвакуации в случае возникновения аварийной ситуации, взрыва, выброса токсичных веществ в помещении или на площадке, где эксплуатируется оборудование, если аварийная ситуация не может быть локализована или ликвидирована;

г) порядок приведения оборудования под давлением в безопасное положение в нерабочем состоянии или указание производственных инструкций, устанавливающих такие требования;

д) места отключения вводов электропитания и перечень лиц, имеющих право на отключение;

е) места расположения аптечек первой помощи;

ж) методы оказания первой помощи работникам, попавшим под электрическое напряжение, получившим ожоги, отравившимся продуктами горения;

з) порядок оповещения работников ОПО и специализированных служб, привлекаемых к осуществлению действий по локализации аварий.

В нарушение п.189 Правила безопасности авто газозаправочных станций газомоторного топлива, утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №530 на площадке ОПО находилась автоцистерна объемом 35,3 м3, № 153, подключенная к газопроводам технологической системы АГЗС в период, когда слив СУГ не производится.

Ответственным лицом за соблюдение требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов является ООО «СИБГАЗ» (ИНН 5402021296, ОГРН 1165476136792).

Местом совершения административного правонарушения является место расположения АГЗС ООО «СИБГАЗ» расположенного по адресу: ул.1- е Мочищенское шоссе, 11. Время совершения административного правонарушения: 15.06.2021г.

Таким образом, в действиях юридического лица - ООО «СИБГАЗ» (ИНН 5402021296, ОГРН 1165476136792) усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

На основании изложенного, заместитель прокурора Заельцовского района г.Новосибирска постановил: Возбудить в отношении юридического лица - ООО «СИБГАЗ» (ИНН 5402021296, ОГРН 1165476136792), юридический адрес: 630049, г. Новосибирск, ул. Дуси Ковальчук, д. 183А, кв. 28, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, в связи с нарушением требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и наложить административное приостановление деятельности АГЗС по адресу: г.Новосибирск, ул.Дуси Ковальчук, д. 183А (ООО «СИБГАЗ») на срок до 90 суток (л.д.3-8).

Представитель ООО «СибГаз», в судебное заседание не явился, извещен (л.д.16;20;21;22).

Представитель прокуратуры Заельцовского района г.Новосибирска, Левшакова С.В., в судебном заседании подтвердила обоснованность привлечения ООО «СибГаз» по ст.9.1. ч.1 КоАП Р.Ф.

Суд, выслушав представителя прокуратуры Заельцовского района г.Новосибирска, изучив материалы дела, считает, что вина ООО «СибГаз», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1. ч.1 КоАП Р.Ф., нашла свое подтверждение.

Из обстоятельств дела видно, что в 15.06.2021г. прокуратурой района с привлечением специалиста: государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора, проведена проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности ООО «СИБГАЗ» (станция газозаправочная (автомобильная) (далее - АГЗС), расположенного по адресу: г.Новосибирск, ул. 1-е Мочищенское, 11.

Федеральный закон РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В ходе проверки установлено:

В нарушение п.228 (г) Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №536 (далее - ФНП ОРПД), ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон №116-ФЗ не предоставлены установленные распорядительными документами, инструкциями порядок, обеспечивающий поддержание оборудования в исправном состоянии, осуществление персоналом (специалистами и рабочими), на который возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, наблюдения за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, с документарной фиксацией (записью) результатов осмотра и проверки в предназначенном для этого журнале или ином документе, а также установленные виды (формы) документов, ведущихся в организации при эксплуатации оборудования, порядок их ведения (заполнения) в бумажном или электронном виде (при условии обеспечения сохранности (резервирования) хранимой в электронном виде информации и возможности идентифицировать работника, вносившего информацию в электронную форму документа).

В нарушение п.228 (г,ж) Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №536 (далее - ФНП ОРПД), ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон №116-ФЗ не предоставлены разработанные и утвержденные на основе руководств (инструкций) по эксплуатации конкретного вида оборудования с учётом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией, производственные инструкции для персонала, осуществляющего обслуживание и ремонт оборудования под давлением, определяющие его обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность. Производственные инструкции должны выдаваться персоналу перед допуском к работе с подтверждением их получения подписью работника в журнале или на контрольном экземпляре производственной инструкции, или отметкой в системе электронного документооборота при условии, что данная система обеспечивает хранение информации и возможность идентификации работника и произведенных им действий.

В нарушение п.228 (б) Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №536 (далее - ФНП ОРПД), ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон №116-ФЗ не предоставлены выданные обслуживающему персоналу в установленном распорядительными документами организации порядке документы (протокол, удостоверение) на право самостоятельной работы по соответствующим видам деятельности, с отметкой о результатах проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих), содержащий краткие сведения о видах работ (и оборудования) к самостоятельному выполнению (обслуживанию) которых допущен работник.

а) сосуды, на которые распространяется инструкция, их назначение

с описанием устройства сосудов и схемы их включения;

б) обязанности персонала во время дежурства по наблюдению

и контролю за работой сосуда;

д) порядок пуска в работу и остановки (прекращения работы) сосуда;

з) порядок действия персонала в случае аварии или инцидента;

Описание устройства и схемы включения сосуда, порядка пуска и остановки (в том числе аварийной) сосуда и иных работ, при выполнении которых осуществляются воздействие на арматуру, приборы и другие устройства (переключение (открытие, закрытие), проверка исправности, регулирование параметров среды), установка заглушек и иные технологические операции, в производственной инструкции должно содержать последовательность выполнения определенных действий с указанием порядковых номеров (согласно схеме включения) или наименований (обеспечивающих идентификацию) вышеперечисленных устройств, в отношении которых производятся указанные действия. Указанный факт является нарушением п.333 ФНП ОРПД, ч.1. ст.9 Федерального закона №116-ФЗ.

В нарушение п.335 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №536 (далее - ФНП ОРПД), ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не предоставлена утвержденная схема включения сосуда (сосудов) с указанием: источника давления; параметров; рабочей среды; арматуры, контрольно-измерительных приборов, средств автоматического управления (при наличии), предохранительных и блокирующих устройств, в том числе место их установки (расположения) (штуцер сосуда, трубопровод) и порядковый номер (по нумерации эксплуатирующей организации).

В нарушение п.343 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №536, ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не предоставлена информация о проведении поверки (пломба или клеймо, или документ о проведении поверки) манометров, установленных на сосудах заводской номер 02468.19, заводской номер 02468.20.

В нарушение п.п.386, 387 ФНП ОРПД, ч.1. ст.9 Федерального закона №116-ФЗ не предоставлены инструкции устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях (в том числе при аварии), наряду с требованиями, определяемыми спецификой ОПО, содержащие:

а) оперативные действия по предотвращению и локализации аварий;

б) способы и методы ликвидации аварий;

д) места отключения вводов электропитания и перечень лиц, имеющих право на отключение;

е) места расположения аптечек первой помощи;

В нарушение п.189 Правила безопасности авто газозаправочных станций газомоторного топлива, утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №530 на площадке ОПО находилась автоцистерна объемом 35,3 м3, №153, подключенная к газопроводам технологической системы АГЗС в период, когда слив СУГ не производится.

Местом совершения административного правонарушения является место, расположения АГЗС ООО «СИБГАЗ», расположенного по адресу: ул.1- е Мочищенское шоссе, 11. Время совершения административного правонарушения: 15.06.2021г.

Выявленные нарушения требований промышленной безопасности создают угрозу возникновения человеческих жертв, причинением тяжкого вреда здоровью людей, возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера.

Учитывая вышеизложенное, в действиях (бездействии) ООО «СибГаз» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что вина ООО «СибГаз», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1. ч.1 КоАП Р.Ф., доказана материалами дела.

Статья 9.1. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

1.Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных, производственных объектов -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Действия ООО «СибГаз» правильно квалифицированы по ст.9.1. ч.1 КоАП Р.Ф.

Определяя наказание ООО «СибГаз», за совершенное административное правонарушение, суд, учитывая, общественную опасность, характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, считает необходимым определить ООО «СибГаз», наказание в виде административного приостановления деятельности на срок девяноста суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9.; 29.10. КоАП Р.Ф., суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «СибГаз» (ИНН 5402021296; юридический адрес: 630049, г. Новосибирск, ул. Дуси Ковальчук, д. 183а, кв. 28; регистрационный номер ОПО А60-07592-0002 от 30.05.2017; местоположение объекта: 630123, г. Новосибирск, ул. 1-е Мочищенское шоссе, д. 11, Заельцовский район), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1. ч.1 КоАП Р.Ф., Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание, в виде административного приостановления деятельности на срок 90 (девяноста) суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд.

Судья: Елапов Ю.В.