Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «СалютРу» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ,

установил:

ООО «СалютРу» вменяется представление декларантом или иным лицом таможенному представителю, либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем, либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, совершенное при следующих обстоятельствах.

В зону деятельности таможенного поста «Бронка» Балтийской таможни (код №), морским/речным транспортом - судне «<данные изъяты>», в адрес ООО «СалютРу» в рамках заключенного контракта <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., от продавца – «<данные изъяты>», Китай, поступил товар - пиротехнические изделия для проведения пиротехнических мероприятий, в соответствии с №, не являются товарами военного назначения, в ассортименте.

ДД.ММ.ГГГГ. таможенным представителем - <данные изъяты>» (ИНН №) на основании договора таможенного представителя с декларантом от ДД.ММ.ГГГГ за № № на вышеуказанный Товар, в таможенный орган - Балтийский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Балтийской таможни (код №), адрес местонахождения: <адрес> в электронной форме заявлена предварительная таможенная декларация, которая зарегистрирована за № (далее - ДТ), товар заявлен с классификационным кодом <данные изъяты>. В качестве производителя товара в гр. 31 ДТ заявлена китайская фирма – «<данные изъяты> Китай.

Общая стоимость Товара составила <данные изъяты>, общая таможенная стоимость - <данные изъяты>.

С целью подтверждения Товара при его помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления на его соответствие установленным запретам и ограничениям в части соблюдения мер технического регулирования, в гр. 44 ДТ заявлен разрешительный документ - Сертификат соответствия от ДД.ММ.ГГГГ. № № (действует до ДД.ММ.ГГГГ.), согласно которому на момент выпуска товара подтверждался факт соответствия задекларированного товара требованиям ТР № «О безопасности пиротехнических изделий».

ДД.ММ.ГГГГ. Балтийским таможенным постом (Центр электронного декларирования) Балтийской таможни товар выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой «Им 40», что в соответствии со ст. 134 ТК ЕАЭС означает, что товар помещен под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в соответствии с которой товары находятся и используются на таможенной территории Союза без ограничений по владению, пользованию и (или) распоряжению.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра помещений и территорий должностными лицами отдела контроля за ввозом и оборотом товаров Краснодарской таможни, в магазине - «Большой праздник», принадлежащего ИП ФИО3 (ИНН № по адресу: <адрес>, обнаружена в продаже часть пиротехнических изделий, задекларированных ООО «СалютРу», в ДТ №.

Согласно п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно гр. 1 ПДТ Товар помещен ООО «СалютРу» под таможенную процедуру «Им-40», что в соответствии со ст. 134 ТК ЕАЭС означает, что товар помещен под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в соответствии с которой товары находятся и используются на таможенной территории Союза без ограничений по владению, пользованию и (или) распоряжению.

Согласно п. 1 ст. 134 ТК ЕАЭС товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, приобретают статус товаров Союза, за исключением условно выпущенных товаров, указанных в пункте 1 статьи 126 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 135 ТК ЕАЭС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Согласно п. 7 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Согласно ст. 29 ФЗ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ФЗ № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на товар, задекларированный ООО «СалютРу» в ДТ, возникла необходимость в представлении документов, подтверждения их соответствия требованиям технического регламента ТР №.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий» (ТР №), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГг. № «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий», обращение пиротехнических изделий на таможенной территории Таможенного союза возможно только после подтверждения их соответствия требованиям настоящего технического регламента.

Согласно п. 1 ст. 6 ТР № «О безопасности пиротехнических изделий» (ТР №) пиротехнические изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям настоящего технического регламента в форме декларирования соответствия или сертификации.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ТР № «О безопасности пиротехнических изделий», устанавливаются обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к пиротехническим изделиям и связанным с ними процессам производства, перевозки, хранения, реализации, эксплуатации, утилизации и правила их идентификации в целях защиты жизни и/или здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.

ООО «СалютРу» вместе с ДТ в качестве разрешительного документа предоставлен Сертификат соответствии от ДД.ММ.ГГГГ. № № который ФИО1 в соответствии со схемой сертификации пиротехнических изделий 7с (приложение 6 к ТР №).

Согласно схеме сертификации пиротехнических изделий 7с при повторяющихся поставках партий импортных (за исключением государств - членов Таможенного союза) пиротехнических изделий осуществляются следующие процедуры подтверждения соответствия: подача заявителем в орган по сертификации заявки на проведение сертификации и комплекта технической документации согласно пункту 6 статьи 6 настоящего технического регламента; экспертиза представленной документации органом по сертификации, рассмотрение заявки и принятие по ней решения; выдача заявителю сертификата соответствия на основании заявки для ввоза партии пиротехнических изделий на таможенную территорию без права реализации; идентификация и отбор пиротехнических изделий для проведения сертификационных испытаний; проведение аккредитованной испытательной лабораторией при ввозе пиротехнических изделий на территорию стран - членов Таможенного союза сертификационных испытаний отобранных образцов от партии ввезенных изделий в целях инспекционного контроля; анализ результатов испытаний и выдача (решение об отказе в выдаче) заявителю сертификата соответствия на основании результатов инспекционного контроля ввезенной партии пиротехнических изделий со ссылкой на протокол испытаний для ее дальнейшего обращения.

Как следует из Сертификата соответствии от ДД.ММ.ГГГГ. № № последний выдан без права реализации, при этом испытания товара не проводились, о чем в сертификате имеется запись в <данные изъяты>». Указанная информация подтверждается сведениями, представленными в открытых источниках - ФГИС РОС АККРЕДИТАЦИИ на интернет портале <данные изъяты>

Указанный сертификат соответствия представляет право на ввоз партии пиротехнических изделий на таможенную территорию Союза без права его реализации. Данная информация означает, что задекларированный ООО «СалютРу» товар, пиротехнические изделия, не прошел полный цикл установленной процедуры сертификации по схеме 7с, а именно не выполнены пункты Г, Д, Е, что исключает возможность выпуска товара в соответствии с заявленной ООО «СалютРу» таможенной процедурой - «Им-40» (выпуска для внутреннего потребления, в соответствии с которой товары находятся и используются на таможенной территории Союза без ограничений по владению, пользованию и (или) распоряжению ими), то есть выпуск товаров на таможенной территории ЕАЭС без ограничений по его распоряжению.

Поскольку таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления предполагает использования товара без ограничений на таможенной территории ЕАЭС, включая его последующую реализацию, следовательно представленный ООО «СалютРу» при декларировании товара разрешительный документ - Сертификат соответствия от ДД.ММ.ГГГГ. № №, имеющий ограничения на право распоряжения товара, не может свидетельствовать о соблюдении ООО «СалютРу» установленных технических регламентом ТР № «О безопасности пиротехнических изделий» запретов и ограничений, в части соблюдения мер технического регулирования.

Согласно пп. 25 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС «незаконное перемещение товаров через таможенную границу Союза» - перемещение товаров через таможенную границу Союза вне мест, через которые в соответствии со статьей 10 ТК ЕАЭС должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Союза, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.

Согласно примечанию 2 к ст. 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведений (ст. 84 ТК ЕАЭС).

Согласно ст. 400 ТК ЕАЭС, за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

В соответствии ст. 8 ТР № «О безопасности пиротехнических изделий» государства - члены Таможенного союза обязаны предпринять все меры для ограничения, запрета выпуска в обращение пиротехнических изделий на единой таможенной территории Таможенного союза, а также изъятия с рынка пиротехнических изделий, не соответствующих требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, заключается в противоправных действиях, выразившихся в предоставлении таможенному представителю разрешительных документов для предоставления их в таможенный орган, повлекшие сообщение недостоверных сведений о товарах, а также несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Объектом правонарушения по указанной норме является нарушение порядка совершения таможенных операций (таможенное декларирование) в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу.

Ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, установлена ст. 16.7 КоАП России.

Применительно к диспозиции статьи 16.7 КоАП РФ элементами состава правонарушения являются: передача декларантом или иным лицом таможенному представителю или иному лицу для представления в таможенный орган при совершении таможенных операций документа, содержащего недостоверные сведения, которые могут послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений; представление таможенным представителем или иным лицом указанного документа в таможенный орган при совершении таможенных операций (см.: определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-№ по делу № №).

Следовательно, ООО «СалютРу» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП РФ.

Таким образом, при таможенном декларировании пиротехнических изделий декларантом - ООО «СалютРу» таможенному представителю - <данные изъяты> были представлены разрешительные документы для представления в таможенный орган при таможенном декларировании товаров, повлекших за собой сообщение таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товарах, а также несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, в части соблюдения мер технического регулирования.

По данному факту, ДД.ММ.ГГГГ. должностным лицом ОАР Краснодарской таможни вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № № и проведении административного расследования в отношении ООО «СалютРу», по ст. 16.7 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 27.10 КоАП РФ был составлен в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении № в отношении ООО «СалютРу» по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ протокол изъятия вещей и документов - «Пиротехнические изделия для проведения пиротехнических мероприятий, в соответствии с ТР №, не являются товарами военного назначения», задекларированные ООО «СалютРу» в декларации на товары за № и которые в настоящее время находятся на ответственном хранении у ООО «<данные изъяты> по адресу: <адрес> на основании договора хранения от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в зал судебного заседания не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в материалы дела представил ходатайство о прекращении производства по делу, в котором указал, что ранее в производстве находились дела об одном и том же внешнеторговом контракте, в рамках которого подавались 11 деклараций. В настоящем деле рассматривается другой контракт того же года, на одинаковых основаниях.

Представитель Краснодарской таможни в зал судебного заседания не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ранее в судебном заседании пояснял, что сертификат соответствия является единым по всем указанным делам.

Выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам, судья полагает, что настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «СалютРу» подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения по следующим обстоятельствам.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Краснодарской таможней в отношении ООО «СалютРу» составлен протокол по делу об административном правонарушении № по ст.16.7 КоАП РФ.

Согласно позиции таможенного органа, изложенной в протоколе по делу об административном правонарушении, ООО «СалютРу», выступая в качестве декларанта, представило таможенному представителю <данные изъяты>» разрешительные документы для представления в таможенный орган, что повлекло за собой сообщение таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товарах, а также несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями ЕЭК. нормативными правовыми актами РФ запретов и ограничений в части соблюдения мер технического регулирования (л.д.233. абз.6).

ДД.ММ.ГГГГ Определением Краснодарской таможни дело передано на рассмотрение в Октябрьский районный суд <адрес>.

Статья 16.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Таким образом, для квалификации деяния как правонарушения в соответствии со ст. 16.7 КоАП административный орган должен установить следующие факты: представление декларантом таможенному представителю документов для целей таможенного оформления, заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижение их размера, либо несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений вследствие представления таможенному органу недостоверных сведений о товарах.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами для целей главы 16 КоАП понимаются: поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, документы, не имеющие юридической силы.

Факт представления ООО «СалютРу» (далее также – Общество) в адрес таможенного представителя <данные изъяты>» документов для целей таможенного оформления таможенным органом установлен и Обществом не оспаривается.

Перечень недостоверных сведений о товарах, ответственность за заявление которых таможенному органу предусмотрена в соответствии с главой 16 КоАП, содержится в части 2 к статье 16.2 КоАП РФ и включает в себя сведения о классификационном коде товаров по единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Какие именно сведения о товаре, содержащиеся в представленных Обществом таможенному представителю <данные изъяты>» документах, являются недостоверными, таможенным органом не установлено.

Довод Краснодарской таможни о «неправомерности» заявления в графе 31 ДТ № сведений об изготовителе товаров, указанном в сертификате соответствия ЕАЭС <данные изъяты> (л.д.ДД.ММ.ГГГГ не подтвержден документально и опровергается следующими документами: <данные изъяты>

Указанные документы, подтверждающие сведения об изготовителе товаров, задекларированных до ДТ №, имелись у таможенного органа на момент составления протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Довод таможенного органа о невозможности использования сертификата соответствия <данные изъяты> в качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, не имеет документального подтверждения.

На момент составления протокола об административном правонарушении таможенным органом направлено более 10 запросов для установления фактов возможного нарушения (несоблюдения) ООО «СалютРу» требований Технического регламента ТС №: письмо в Россакредитацию № от ДД.ММ.ГГГГ, письмо в Россакредитацию № от ДД.ММ.ГГГГ, письмо в ООО «Северо-Западная независимая пиротехническая лаборатория» № от ДД.ММ.ГГГГ, письмо директору технического регулирования и аккредитации ЕЭК № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ни один адресат не подтвердил наличие каких-либо нарушений со стороны ООО «СалютРу» при получении спорного сертификата соответствия.

Таким образом, на момент возбуждения дела об административном правонарушении таможенный орган не обладал достаточными доказательствами того, что сертификат соответствия № получен с нарушениями требований действующего законодательства.

В ходе административного расследования доказательств этому также не получено. В материалах дела доказательства нарушения ООО «СалютРу» требований Технического Регламента отсутствуют.

При этом согласно письму ФТС России от 15.08.2018г. № «О возбуждении дел об административных правонарушениях в связи с несоблюдением мер технического регулирования» таможенными органами в рамках таможенного контроля при проверке представленных документов о соответствии (сведений о них) могут быть выявлены признаки, свидетельствующие о нарушениях, допущенных при их выдаче (регистрации, принятии), такие, как отсутствие надлежащей аккредитации у органов по сертификации и испытательных лабораторий, неподтверждение факта ввоза образцов продукции для проведения испытаний (исследований), несоответствие формы документа о соответствии утвержденному образцу и прочее. Эти обстоятельства могут быть положены в основу возбуждения дел об административных правонарушениях по указанным статьям главы 16 КоАП РФ только в случае их отмены, прекращения, признании недействительными. Такие решения могут быть приняты судом либо соответствующим органом государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения. Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и т.д.), органом по сертификации, лицом, принявшим декларацию о соответствии.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства признания сертификата соответствия недействительным.

На сегодняшний день сведения о сертификате соответствия № года содержатся на сайте Федеральной службы по аккредитации РФ <данные изъяты>

Статус сертификата указан как «действующий».

В соответствии с Положением о Федеральной таможенной службе РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 23.04.2021 №636 (ред. от 19.06.2021г.) «Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе, внесении изменений в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, функции по контролю и надзору в области таможенного дела (таможенный контроль), а также функции по обеспечению соблюдения мер технического регулирования.

При проведении таможенного контроля как до, так и после выпуска таможенный орган осуществляет проверку соблюдения декларантом либо таможенным представителем условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру.

Одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является соблюдение установленных запретов и ограничений (ст. 135 ТК ЕАЭС).

Согласно пп. 10 п.1 ст.2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения включают в себя, в том числе, меры технического регулирования, применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.

В случае несоблюдения условий, установленных ст. 135 ТК ЕАЭС, таможенный орган отказывает в выпуске товаров в соответствии со пп. 1 п.1 ст. 125 ТК ЕАЭС.

Статьей 51 Договора о Евразийском экономическом союзе (Подписан в <адрес> 29.05.2014г.) определено, что техническое регулирование в рамках Союза осуществляется в соответствии с принципом осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Союза на основе гармонизации законодательства государств-членов.

В соответствии с указанной статьей Коллегией Евразийской экономической комиссии принята Рекомендация от 23.07.2019г. № «О взаимодействии органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Евразийского экономического союза и таможенных органов государств - членов Евразийского экономического союза в целях предотвращения выпуска в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза» (далее - Рекомендация от ДД.ММ.ГГГГ№).

Подпунктом б) пункта 1 Рекомендации от 23.07.2019г. № для предотвращения выпуска в обращение и обращения продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Союза, Коллегией рекомендовано организовать взаимодействие органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Союза государств-членов (далее - органы государственного контроля (надзора) и таможенных органов государств-членов, при котором таможенный орган информирует органы государственного контроля (надзора) своего государства-члена о ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Союза продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия, в отношении которой при проведении таможенного контроля имеются основания полагать, что меры технического регулирования не соблюдаются.

В свою очередь, органы государственного контроля (надзора), получившие от таможенного органа своего государства-члена информацию о ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Союза продукции, в отношении которой имеются основания полагать, что меры технического регулирования не соблюдаются, в течение 5 рабочих дней проводят проверку в отношении такой продукции и уведомляют таможенный орган, направивший информацию, о ее итогах.

Исходя из вышеуказанных положений следует, что таможенные органы, имеющие основания полагать, что в отношении ввезенной продукции меры технического регулирования не соблюдаются, должны проинформировать орган, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) соответствия продукции требованиям технических регламентов, который, в свою очередь, должен провести проверку в установленные порядке и сроки.

В соответствии с Положением о Федеральной таможенной службе РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 23.04.2021г. №636 (ред. от 19.06.2021г.), таможенные органы полномочиями на принятие решений о признании недействительными сертификатов соответствия не наделены.

На момент составления протокола по делу об административном правонарушении № таможенный орган неоднократно предпринимал попытки признать сертификат соответствия № №/21 недействительным: письмо Краснодарской таможни от ДД.ММ.ГГГГ. № в ООО «Испытательный центр «ПИРОТЕСТ» с требованием о принятии мер, направленных на признание сертификата недействительным; письмо Краснодарской таможни от ДД.ММ.ГГГГ. № в ООО «Северо- Западная независимая пиротехническая лаборатория» с требованием о принятии мер, направленных на признание сертификата недействительным; письмо Краснодарской таможни от ДД.ММ.ГГГГ. № в Федеральную службу по аккредитации с просьбой о принятии мер, направленных на признание сертификата недействительным; письмо Краснодарской таможни от ДД.ММ.ГГГГ. № в МЧС России с просьбой о принятии мер, направленных на признание сертификата недействительным.

Ни один из указанных адресатов не подтвердил возможность признания сертификата соответствия недействительным.

На момент возбуждения Краснодарской таможней дела об административном правонарушении, а также на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «СалютРу» сертификат соответствии № не признан недействительным в установленном законом порядке.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорный сертификат соответствия является поддельным, получен незаконным путем, содержит недостоверные сведения, относится к другим товарам и (или) транспортным средствам, не имеет юридической силы.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 16.7 КоАП РФ стали документы, представленные служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ№, при этом служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ№, на которую имеется ссылка в указанной служебной записке, в материалах дела отсутствует.

В качестве приложения к служебной записке от ДД.ММ.ГГГГ№ в материалы дела представлен Акт таможенного осмотра помещений и территорий от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее -Акт от ДД.ММ.ГГГГ), имеющий ссылку на предписание на проведение таможенного осмотра помещений и территорий от ДД.ММ.ГГГГ№

При этом в материалах дела указанное предписание отсутствует.

В соответствии с п.5 статьи 330 ТК ЕАЭС таможенный осмотр помещений и территорий проводится при предъявлении предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий и служебного удостоверения должностного лица таможенного органа. Форма предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий устанавливается законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Отсутствие в материалах дела указанного документа может свидетельствовать о нарушениях действующего законодательства при сборе доказательств по делу об административном правонарушении.

В Акте от ДД.ММ.ГГГГ. имеется указание на приложение в виде фото и документов. В материалах дела какие-либо фото и документы не представлены. Также в материалах дела отсутствуют сведения о том, какие данные, полученные таможенным органом в ходе таможенного осмотра ДД.ММ.ГГГГ, явились достаточными для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.7 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ у ИП ФИО3 сотрудниками Краснодарской таможни в соответствии с протоколом изъятия по делу об административном правонарушении № изъяты пиротехнические изделия «<данные изъяты>» в количестве <данные изъяты> В соответствии с протоколом изъятия, указанный товар задекларирован ООО «СалютРу» по ДТ №, при этом в приложении к протоколу фото изъятого товара отсутствует, в связи с чем установить, какой товар изъят сотрудниками таможни, не представляется возможным.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная, ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «СалютРу» предприняты все необходимые меры для соблюдения правил и норм, в установленном законом порядке получен сертификат соответствия на ввозимую продукцию, для целей ввоза указанный сертификат соответствия представлен таможенному представителю <данные изъяты>».

Подтверждением законности действий ООО «СалютРу» при декларировании является факт принятия таможенным органом сертификата соответствия в качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, а также выпуск декларации на товары.

Каких-либо процессуальных решений со стороны таможенных органов в отношении выпуска товаров не принято.

Таможенный представитель <данные изъяты>» к административной ответственности за представление таможенному органу при таможенном оформлении сертификата соответствия ЕАЭС № не привлечен.

Таким образом, таможенным органом не установлено какие недостоверные сведения о товаре представлены ООО «СалютРу» таможенному представителю и как это повлияло или могло повлиять на несоблюдение запретов и ограничений.

Материалами дела об административном правонарушении вина ООО «СалютРу» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП РФ, не установлена и не доказана.

В материалах дела отсутствуют доказательства события и состава правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ.

На основании ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Исследовав материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам, судья полагает, что производство по делу подлежит прекращению в виду отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «СалютРу» за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Октябрьский районный суд г. Краснодара.

Судья Октябрьского

районного суда г. Краснодара Е.А. Баранова