Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Завалко С.П., при секретаре Васильевой О.А., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, действующей на основании доверенности № от 26.12.2012 г., главного специалиста-эксперта Новороссийского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу Шершень Ю.В., действующая на основании доверенности № от 07.12.2012 г., рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Новороссийский морской торговый порт»,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - ОАО «Новороссийский морской торговый порт» (далее по тексту - ОАО «НМТП») обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Из административного материала следует, что на основании поступивших 22.08.2013 г. сообщений от дежурного ГО и ЧС г. Новороссийска и от начальника отдела экологической безопасности администрации г. Новороссийска ФИО1 о сильном запахе нефтепродуктов в воздухе г. Новороссийска Новороссийским отделом по надзору на море Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу (далее по тексту - Отдел) с целью выяснения источников запахов был сделан запрос в ФГУ «Администрация морского порта Новороссийск». Согласно полученной информации с 18 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ на причале № нефтегавани «Шесхарис» производилась погрузка сырой нефти на т/х «MinervaVera», а с 16 часов 18 минут того же дня производилась погрузка сырой нефти на причале № нефтегавани «Шесхарис» на т/х «CelticSea».

Погрузка сырой нефти осуществлялась ОАО «НМТП» при несоблюдении экологических требований, что выразилось в использовании технического оборудования, не имеющего берегового трубопровода отвода паров нефти из грузовых танков в специальные береговые емкости, оснащенные устройствами для соединения с газоотводными трубами нефтеналивных судов.

По данным фактам 27.08.2013 г. Отделом было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, а 25.09.2013 г. в отношении ОАО «НМТП» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку предприятием не осуществлялись мероприятия по охране окружающей среды при погрузке опасных веществ.

В судебном заседании главный специалист-эксперт Новороссийского отдела по надзору на море ФИО2 пояснила, что ОАО «НМТП» не соблюдены экологические требования при осуществлении работ по погрузке сырой нефти на нефтеналивные суда. Используемое при погрузке технологическое оборудование не соответствовало установленным нормам, в результате чего нарушено конституционное право граждан на окружающую среду, создана угроза вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде.

Представитель ОАО «НМТП» ФИО3 вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что ОАО «НМТП» ранее привлекалось к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение. Постановлением мирового судьи от 13.08.2013 г. предприятие признано виновным по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Также 23.09.2013 г. Ространснадзором было выдано ОАО «НМТП» предписание о необходимости устранения допущенных нарушений в срок до 22.09.2014 г. Тем самым, предприятие не может быть дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение.

Кроме того, отсутствует причинная связь между действиями ОАО «НМТП» по погрузке сырой нефти в нефтеналивные суда и возникновением сильного запаха нефтепродуктов со стороны морского порта. У предприятия имеется разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, им осуществляется производственный контроль, в ходе которого фактов превышения предельно допустимой концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе не установлено.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «НМТП» подлежит прекращению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение уполномоченными должностными лицами достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения; поступившие из правоохранительных, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении от 25.09.2013 г. следует, что дело об административном правонарушении возбуждено на основании поступивших в административный орган сообщений от дежурного ГО и ЧС г. Новороссийска, начальника отдела экологической безопасности г. Новороссийска ФИО1, основанных, в свою очередь, на обращениях граждан о сильном запахе нефтепродуктов в воздухе г. Новороссийска.

Между тем, административный материал не содержит каких-либо доказательств, свидетельствующих о поступлении в административный орган указанных сообщений либо иной информации, свидетельствующей о допущенных ОАО «НМТП» нарушениях законодательства об охране окружающей среды (письменные материалы, телефонограммы и иное). Соответственно, настоящее дело в отношении ОАО «НМТП» возбуждено при отсутствии достаточных поводов и оснований, позволяющих сделать вывод о наличия события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В административном материале отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о допущенных ОАО «НМТП» нарушениях законодательства об охране окружающей среды при осуществлении деятельности по погрузке сырой нефти на нефтеналивные суда.

Так, отсутствуют сведения о неправомерных выбросах паров нефти в атмосферный воздух. Административным органом в ходе административного расследования не осуществлялся осмотр территории и технического оборудования, эксплуатируемых ОАО «НМТП», соответствующие замеры воздуха не выполнялись, предусмотренные ст. 26.5, 27.8, 27.10 КоАП РФ протоколы не составлялись, экспертиза в установленном ст. 26.4 КоАП РФ порядке не проводилась.

Факт выполнения ОАО «НМТП» на конкретную дату - 22.08.2013 г. работ по погрузке сырой нефти сам по себе не свидетельствует о допущенных предприятием нарушениях законодательства об охране окружающей среды в виде неправомерного техногенного воздействия на атмосферный воздух. Напротив, из представленных материалов следует, что у ОАО «НМТП» имеется разрешение от 01.08.2012 г. на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предприятием ведется производственный контроль воздушной среды на причалах № и № нефтегавани «Шесхарис», в ходе которого превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ не установлено. На перегружаемую сырую нефть имеются все необходимые паспорта качества, бюллетени и паспорта безопасности, сопроводительная документация.

Согласно информации Врио капитана морского порта Новороссийск от 26.08.2013 г. № в период с 17 часов 00 минут до 21 часа 00 минут 22.08.2013 г. в порту производилась погрузка нефтепродуктов в три судна. Кроме судов «MinervaVera» и «CelticSea», обслуживаемых ОАО «НМТП», с причала БТОФ-1 производилась погрузка мазута в т/х «Корсаков». При этом административным органом факту осуществления погрузки нефтепродуктов иными хозяйствующими субъектами какая-либо оценка не дана, вопрос возможного негативного воздействия на окружающую среду в результате указанной деятельности не исследовался.

Изложенное позволяет суду сделать вывод об отсутствии причинной связи между действиями ОАО «НМТП» и допущенными выбросами паров нефтепродуктов в атмосферный воздух, причем сам факт указанных выбросов также не нашел документального подтверждения.

Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. В соответствии с п. 19 указанного Постановления предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение считается оконченным с момента истечения этого срока.

Из материалов дела видно, что постановлением мирового судьи судебного участка № 75 г. Новороссийска от 13.08.2013 г., вступившим в законную силу 02.09.2013 г., ОАО «НМТП» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей за допущенные нарушения лицензионных условий, а именно п. 173 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 г. № 620 (далее по тексту - Технического регламента). Предприятию вменено отсутствие берегового трубопровода отвода паров нефти из грузовых танков в специальные береговые емкости, оснащенные устройством для соединения с газоотводными трубами нефтеналивных судов.

23.09.2013 г. Ространснадзором проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «НМТП», по результатам которой предприятию выдано предписание № 09.02.148-58 от 23.09.2013 г. о необходимости устранения вышеуказанных нарушений в срок до 22.09.2014 г.

Суд приходит к выводу, что действия (бездействие) ОАО «НМТП», выразившиеся в нарушении п. 173 Технического регламента, надлежит квалифицировать по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ. За данное правонарушение предприятие ранее было привлечено к административной ответственности, ему установлен срок для устранения недостатков, несоблюдение которого будет свидетельствовать о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Повторное привлечение ОАО «НМТП» к административной ответственности за данное правонарушение и его квалификация по другой статьей КоАП РФ будет являться неправомерным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении ОАО «Новороссийский морской торговый порт» прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Завалко С.П.