Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении ФИО1, <данные изъяты> сведения о привлечении в течение года к административной ответственности за совершение однородных правонарушений отсутствуют,

об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ),

установил:

ФИО2 совершил организацию и проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

Так, 05.09.2020 в 12 часов 20 минут на Соборной площади г.Белгорода ФИО1, являясь организатором публичного мероприятия, в нарушение установленного п.1 ч.4, ст.5, ст.7 Федерального законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядка организации и проведения публичного мероприятия организовал и провел с участием неустановленных граждан не согласованное с органом исполнительной власти города Белгорода публичное мероприятия в форме пикетирования, с использованием средств наглядной агитации: флагов с символикой СССР и общественного движения «За новый социализм».

В судебное заседание ФИО1 не явился, обеспечив явку защитника. Ходатайство защитника об отложении рассмотрения дела ввиду неявки ФИО1 отклонено, в связи с чем, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ прихожу к выводу о рассмотрении дела без участия ФИО1

Адвокат Черкашин Г.Н. в защиту интересов ФИО1 сообщил, что тот вину в совершении правонарушения не признает. 05.09.2020 в 12 часов 20 минут ФИО1 с иными гражданами находился на Соборной площади г.Белгорода, при этом общественный порядок ни ФИО1, ни другие граждане не нарушали. Причиной нахождения ФИО1 с иными гражданами на Соборной площади указал как сбор для совместного кормления водоплавающих птиц на берегу реки Везелка на территории парка Победы г.Белгорода, распложенном в непосредственной близости от места сбора.

Допрошенный в качестве свидетеля - должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении-старший инспектор ОИАЗ УМВД России по г.Белгороду ФИО15 суду показал, что 05.09.2020 примерно в 12 часов в дежурную часть УМВД России по г.Белгороду от сотрудников администрации г.Белгорода поступило телефонное сообщение о проводимом на Соборной площади г.Белгорода участниками общественного движения «За новый социализм» несанкционированного публичного мероприятия. Выехав на Соборную площадь для проверки сообщения в 12 часов 20 минут 05.09.2020, он увидел группу людей разного пола и возраста, стоящих кругом, в центре которого находился ФИО1, одетый в футболку с фотографией лидера общественного движения «За новый социализм» ФИО16 ФИО1 раздавал стоящим кругом гражданам, принесенные из припаркованного рядом автомобиля флаги с символикой СССР, общественного движения «За новый социализм», при этом двери припаркованного автомобиля были раскрыты, из салона громко звучал гимн СССР. Некоторое время указанная группа граждан, в том числе ФИО1,. привлекая общественное внимание неопределенного круга лиц стояли на Соборной площади г.Белгрода, держа в руках выданные им ФИО1 средства наглядной агитации. Спустя некоторое время группа граждан по команде ФИО1 покинула Соборную площадь г.Белгорода и двинулись в строну парка Победы. Установить личность участвовавших в пикетировании граждан, кроме их руководителя ФИО1, не представилось возможным. ФИО1 является координатором по г.Белгороду и Белгородскому району Белгородской области движения «За новый социализм», лидер которого ФИО17. на дату проведения несанкционированного публичного мероприятия находился под домашним арестом, избранному ему судом как обвиняемому по уголовному делу предусмотренному ч.1.1 ст.212 УК РФ, ст.207 УК РФ.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судья приходит к выводу о доказанности виновности ФИО1 в совершении правонарушения, которая подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом БК № 18064455 от 15.09.2020 об административном правонарушении, в котором изложено событие правонарушения, составленным

уполномоченным должностным лицом с участием ФИО1, давшим объяснения о том, что собрался группой лиц для кормления птиц. Мероприятие проходило в формате флэш-моба без выступлений и политических лозунгов. Протокол отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ;

-рапортами инспектора ОИАЗ УМВД России по г.Белгороду ФИО18 старшего УУП ОУУП и ПДН УМВД Росии по г.Белгороду ФИО19 полицейских ОБППСП УМВД Росии по г.Белгороду ФИО20 и ФИО21. о выявлении правонарушения при установленных обстоятельствах;

- протоколом осмотра места происшествия- парка Победы г.Белгорода от 05.09.2020 согласно которому в парке Победы в период времени с 13 часов 21 минуты до 13 часов 53 минуты ;

- фотофиксацией не согласованного органом местного самоуправления публичного мероприятия в форме пикетирования прошедшего 05.09.2020 на Соборной площади г.Белгорода. На фотографии запечатлены стоящие кругом на Соборной площади г.Белгорода перед центральными входами в Белгородский государственный академический драматический театр имени М.С. Щепкина граждане, в руках они держат флаги общественного движения «За новый социализм» и флаги СССР, в центре образованного участниками пикетирования круга находится ФИО1;

-сообщением заместителя главы города Белгорода по безопасности о проведении 05.09.2020 на Соборной площади г.Белгорода без согласования с органом местного самоуправления публичного мероприятия в форме пикетирования, с использованием участниками символики общественного движения «За новый социализм», с приложением фотографий несогласованного массового мероприятия;

-фотографией, представленной заместителем главы города Белгорода по безопасности в УМВД России по г.Белгороду, на которой запечатлены те же обстоятельства, что и в фотофиксации сделанной сотрудниками полиции;

- письменными объяснениями свидетелей ФИО22 из которых следует, что указанные лица (каждый в отдельности) были очевидцем проводимого ФИО1 05.09.2020 на Соборной площади г.Белгорода несанкционированного органом местного самоуправления публичного мероприятия с использованием флагов движения «За новый социализм» и СССР. Руководителем пикетирования являлся координатор движения «За новый социализм» ФИО1 О движении «За новый социализм», личности ФИО1 и его роли в данном движении свидетели осведомлены в силу служенных полномочий в управлении общественных отношений администрации г.Белгорода.

Исследованные доказательства отвечают требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, все доказательства последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, их достоверность сомнений не вызывает.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5).

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (п. 5 ст. 5 Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ).

Роль ФИО1, как организатора и руководителя публичного мероприятия, исходя из его фактических действий установленных в судебном заседании, сомнений не вызывает.

Вопреки доводам защиты организованное и проведенное ФИО1 05.09.2020 на Соборной площади г.Белгорода мероприятие является публичным мероприятием. Избрание места его проведения- являющимся центральной площадью города, через которую проходят дороги почти ко всем основным достопримечательностям и излюбленным местом для прогулок жителей и гостей города Белгорода, поведения его организатора и участников свидетельствует, что проведенное мероприятие имело цель публично выразить мнение его участников, привлечь к нему внимание неопределенного круга лиц. Поскольку публичное мероприятие осуществлено без передвижения участников, использующих средства наглядной агитации форма публичного мероприятия является пикетирование (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ).

Организовав и проведя публичное мероприятия без согласования с органом местного самоуправления ФИО1 нарушил приведенные положения Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ.

Данные обстоятельства очевидно следуют из собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств.

С учетом изложенного, доводы защиты об отсутствии в действиях ФИО1 состава правонарушения, не могут быть признаны состоятельными.

Оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 являясь организатором публичного мероприятия, нарушил установленный Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ порядок проведения публичного мероприятия, т.е. совершил организацию и проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления об его проведении. Действия ФИО1 квалифицирую по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

При этом, ввиду недоказанности, из объема предъявленного ФИО1, описанного в протоколе об административном правонарушении обвинения, подлежит исключению использование средств наглядной агитации в виде плакатов при организации и проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления об его проведении.

К такому выводу судья приходит ввиду того, что исходя из материалов дела плакаты были использованы участниками публичного мероприятия не в ходе его организации и проведения ФИО1 на Соборной площади города Белгорда, а в парке Победы города Белгорода, тогда как организация и проведение несанкционированного публичного мероприятий в парке Победы ФИО1 не вменяется.

Доводы защитника о нарушении установленных Конституцией РФ прав ФИО1 на свободу выражения мнения и свободу собраний подлежат отклонению.

Частью 3 ст. 17 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ предусмотрено, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц.

Положения Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ неоднократно были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.04.2009 № 484-О-П, гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

С учетом изложенного, организация и проведение публичного мероприятия, без соблюдения требований Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ о согласовании указанного мероприятия с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, не свидетельствует о нарушении прав на свободу выражения мнения и свободу собраний.

Судья считает необходимым обратить внимание, что пунктом 2.1 постановления Губернатора Белгородской области от 08.05.2020 № 58 «О мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Белгородской области» введенного в действие в установленном порядке и действующего на 05.09.2020, проведение в городе Белгороде рассматриваемое публичное мероприятие было запрещено.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1 не установлено. Обстоятельством смягчающим его ответственность признаю наличие на иждивении двух малолетних детей: <данные изъяты>

При назначении наказания судья, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного, который правонарушение совершил впервые, наличие смягчающего вину обстоятельства, а также учитывая, что обстоятельств, препятствующих назначению наказания в виде обязательных работ не установлено, считает применение наказания в виде штрафа нецелесообразным, полагая, что оно не обеспечит реализацию задач административной ответственности (ст.1.2 КоАП РФ), в том числе предупреждение административных правонарушений. Считаю, что избрание наказания в виде административного ареста будет чрезмерно суровым наказанием, при том, что отсутствуют процессуальные основания для назначения этого вида наказания ввиду рассмотрения дела в отсутствие ФИО1 Цели административного наказания могут быть достигнуты только путем назначения ФИО1 наказания в виде обязательных работ на срок 30 часов.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2 ч.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде обязательных работ на срок 30 (тридцать) часов.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Судья

Постановление28.01.2021