Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

22.04.2020г., 30.04.2020г., 15.05.2020г., 22.05.2020г., 10.06.2020г., 22.06.2020, 10.07.2020г., 22.07.2020г., 10.08.2020г., 21.08.2020г., 20.10.2020г., 22.10.2020г., 29.10.2020г., 25.11.2020г., 02.12.2020г., 10.12.2020г., 21.12.2020г., 22.12.2020г. по месту нахождения администрации сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский Самарской области: <адрес> ФИО2 являясь должностным лицом – главой сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский Самарской области совершила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Председатель Контрольно-счетной палаты муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО3 в судебном заседании поддержал протокол об административном правонарушении по ст.15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО2, подтвердив вышеизложенное.

Должностное лицо - глава сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась, мотивируя тем, что обязательства по Соглашению о делегировании полномочий были выполнены в полном объеме и перечислялись по мере поступления дотации на расчетный счет сельского поселения. Проведенные расходы по заработной плате соответствуют назначению классификации расходов, указанных в приложении № в рамках дополнительного Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. №, которые подразумевают также и расходы на страховые взносы.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 18 Плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденным Приказом КСП муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ№-р, проведено контрольное мероприятие по проверке целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета муниципального района Ставропольский главному распорядителю бюджетных средств - администрации сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский Самарской области за 2019 и 2020 годы.

В ходе контрольного мероприятия установлено следующее: Бюджет сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский Самарской области на 2020 год утвержден решением Собрания представителей сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О бюджете сельского поселения Новая Бинарадка на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ№).

Статьей 8 решения о бюджете сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский на 2020 год утвержден объем межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджета муниципального района Ставропольский Самарской области в бюджет сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский в общей сумме 3014 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным районом Ставропольский Самарской области и администрацией сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский Самарской области заключено Соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района Ставропольский Самарской области бюджету сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский (Соглашение о предоставлении иных МБТ от ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№).

Текст Соглашения содержит информацию: «...предметом настоящего Соглашения является предоставление муниципальным районом Ставропольский Самарской области в 2020 году за счет средств бюджета муниципального района Ставропольский Самарской области бюджету сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский Самарской области иных межбюджетных трансфертов в сумме и на цели предусмотренные в Приложении № к настоящему Соглашению...».

Приложение № к Соглашению о предоставлении МБТ содержит перечень и объем иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района Ставропольский Самарской области бюджету сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский Самарской области в 2020 году на общую сумму 1 703 834,05 рублей, в том числе: заработная плата, в сумме 1 071 284,78 рублей; коммунальные услуги, в сумме 156 039,27 рублей; реализация общественно значимых проектов по благоустройству сельских территорий в целях софинансирования субсидии, предоставленной из областного бюджета, в сумме 335 009,00 рублей; межбюджетные трансферты, передаваемые на уровень муниципального района в части полномочий по финансированию организации и проведении выборов, в сумме 81 501,00 рублей; устранение и профилактика распространения коронавирусной инфекции (проведение ежедневной дезинфекции общественных территорий), в сумме 60000 рублей.

В нарушение п.1.1. р.1. Соглашения о предоставлении иных МБТ, главой сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский Самарской области санкционирован (подпись платежных поручений) расход бюджетных средств на цели, не указанные в Приложении № к Соглашению о предоставлении иных МБТ от ДД.ММ.ГГГГ№ (с учетом дополнительных Соглашений): НДФЛ, в сумме 110 623,00 рублей; взносы на обязательное пенсионное страхование, в сумме 220 244,34 рублей; страховые взносы на обязательное медицинское страхование (ФФОМС), в сумме 50 865,85 рублей; взносы в ФСС от несчастных случаев на производстве, в сумме 1 993,19 рублей; взносы в ФСС на обязательное социальное страхование, в сумме 25 642,87 рублей; оплата за услуги по ведению бухгалтерского учета по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, в сумме 57 420,00 рублей.

Итого нецелевое расходование бюджетных средств, источником которых являются иные межбюджетные трансферты, поступающие из бюджета муниципального района Ставропольский на основании Соглашения о предоставлении иных МБТ в 2020 году, составило 466 789,25 рублей.

Суд, выслушав председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО3, должностное лицо – главу сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, находит вину должностного лица - главы сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, доказанной.

Вина должностного лица - главы сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - главы сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО2 (л.д.3-7); распоряжением администрации сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10), согласно которому ФИО2 назначена на должность главы сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский Самарской области; удостоверением Контрольно-счетной палаты муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11); Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между муниципальным районом Ставропольский Самарской области и администрацией сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский Самарской области (л.д.12-30), предметом которого является предоставление муниципальным районом Ставропольский Самарской области в 2020 году за счет средств бюджета муниципального района Ставропольский Самарской области бюджету сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский Самарской области иных межбюджетных трансфертов на выплату заработной платы, оплату коммунальных услуг, оплату расходов обязательств по реализации общественно значимых проектов по благоустройству сельских территорий в целях софинансирования субсидии, предоставленной из областного бюджета; дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-21); дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-24); дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-27); дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-30); дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-33); платежными поручениями (л.д.34-210).

В основе использования денежных средств статья 38 Бюджетного кодекса РФ устанавливает принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности, предусмотренной бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, судом установлено, что главой сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО2, в нарушение ст. 38 БК РФ, пункта 1.1. раздела 1 Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района Ставропольский бюджету сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ№ (с учетом дополнительных Соглашений) допущена оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих основаниям их предоставления, в размере 466 789 рублей.

За данное правонарушение предусмотрена ответственность по ст.15.14 КоАП РФ.

Непризнание должностным лицом – главой сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский ФИО2 вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, суд расценивает как способ ее самозащиты и стремление уйти от ответственности за совершенное административное правонарушение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Исходя из обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, учитывая имущественное положение и личность ФИО2, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить должностному лицу - главе сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский ФИО2 наказание в виде штрафа, что будет соответствовать целям административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.15.14, ст.ст.29.4-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - главу сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский ФИО2 признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо уплачивать по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Самарской области (Контрольно-счетная палата муниципального района Ставропольский Самарской области, л/с <***>);

ИНН: <***>;

КПП: 638201001;

Банк получателя: Отделение Самара Банка России// УФК по Самарской области г. Самара;

БИК: 013601205;

Единый казначейский счет: 40102810545370000036;

Казначейский счет: 03100643000000014200;

ОКТМО: 36640000;

КБК: 725116 01157 01 0000 140

Назначение платежа: Адм. штраф, установл. в соотв. со ст.15.14 по делу №5-518/2021.

РазъяснитьФИО2, что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, она может быть привлечена к административной ответственности по ч.1ст.20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест сроком до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Ставропольский районный суд Самарской области.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья