Гражданский кодекс часть 1

с участием: представителей Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики Дементьева М.И. и Тихомировой С.Г., представителя Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Чувашской Республике-Чувашии Никифорова С.Г.

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении городского суда дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях Государственным унитарным предприятием Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, расположенном по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ....

У С Т А Н О В И Л:

Дата обезличена с 11 часов 00 минут по 14 часов 06 минут, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий в Государственном унитарном предприятии Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ..., ..., и после опроса 17 сентября 2010 года ФИО5 - начальника химико-бактериологической лаборатории ГУП «БОС» Минстроя ЧР, установлено, что Государственным унитарным предприятием Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики осуществляется оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, таких как: «Серная кислота», «Соляная кислота», «Ацетон», «Уксусная кислота».

При этом, учет прекурсоров «Серная кислота», «Соляная кислота» в период времени с Дата обезличена года по Дата обезличена года осуществлялся в журналах, не соответствующих по форме Приложению к Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (отсутствует столбец «номер операции по приходу» и столбец «номер операции по расходу»), а также не велся учет прекурсоров «Ацетон», «Уксусная кислота», что не соответствует п. 2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 г. № 419 "О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом", вступивших в законную силу с 22 июля 2010 года.

Журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ГУП «Биологические очистные сооружения» Минстроя ЧР № 72, № 74 и № 75 велись с нарушениями требований Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (далее Правил), действовавших до 22 июля 2010 года: - журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ГУП «Биологические очистные сооружения» Минстроя ЧР не скреплены подписью руководителя и печатью юридического лица, что не соответствует п. 6 Правил;

- отсутствует приказ руководителя юридического лица о назначении лиц, ответственных за ведение и хранения журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ГУП «Биологические очистные сооружения» Минстроя ЧР, что не соответствует п. 7 Правил;

- записи в журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ГУП «Биологические очистные сооружения» Минстроя ЧР вносились после каждой операции, в результате которой изменялось количество прекурсоров, что не соответствует п. 9 Правил;

- на развороте журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ГУП «Биологические очистные сооружения» Минстроя ЧР отсутствуют названия учитываемых прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, что не соответствует п. 10 Правил;

- в журналах регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ГУП «Биологические очистные сооружения» Минстроя ЧР отсутствует нумерация записей, журналы ведутся сроком более одного календарного года, что не соответствует п.11 Правил;

- записи в журналах регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ГУП «Биологические очистные сооружения» Минстроя ЧР ведутся различными лицами, на которых не возложена ответственность за их ведение и хранение, что не соответствует п. 12 Правил;

- заполненные журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ГУП «Биологические очистные сооружения» Минстроя ЧР не сданы в архив юридического лица, на обложках журналов установлен срок хранения 1 год, что не соответствует п. 18 Правил.

В соответствии с Перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681, «Уксусная кислота» с концентрацией более 80 процентов, «Серная кислота», «Соляная кислота», «Ацетон» включены в Список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список IV). Учитывая особенности ст. 1 Федерального закона от 08 января 1998 г. № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" прекурсоры «Уксусная кислота» с концентрацией более 80 процентов, «Серная кислота», «Соляная кислота», «Ацетон» являются веществами, часто используемыми для изготовления наркотических средств и психотропных веществ.

Таким образом, Государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, ОГРН 1022100905122, ИНН 2124014112, КПП 212401001, юридический адрес: Чувашская Республика, г Новочебоксарск, ..., ..., имея в наличии прекурсоры «Уксусная кислота» с концентрацией более 80 процентов, «Серная кислота», «Соляная кислота», «Ацетон», часто используемые для изготовления наркотических средств и психотропных веществ, нарушило правила их учета, предусмотренные п. 2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 г. № 419 "О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом" и п. 6, и. 7, и. 9, п. 10, п. 11. п. 12, п. 18 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».

В судебном заседании представители ГУП «БОС» Минстроя Чувашии Дементьев М.И. и Тихомирова С.Г., действующие на основании доверенности, вину ГУП «БОС» в совершении данного правонарушения признали и просили освободить ГУП «БОС» Минстроя Чувашии от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании ст.2.9 КоАП РФ по тем основаниям, что все выявленные нарушения были устранены в тот же день, то есть Дата обезличена года. Все копии документов были представлены в Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Чувашской Республике. В химико- бактериологической лаборатории ГУП «БОС» Минстроя Чувашии действует четкая система предметно-количественного учета химических реактивов. Их учет ведется в различного рода журналах в соответствии с системой аккредитации аналитических лабораторий (СААЛ), позволяющих в любой момент контролировать расход и наличие химических реактивов, в том числе и отнесенных к прекурсорам. Проверкой сотрудниками наркоконтроля не было выявлено утери или нецелевое использование прекурсоров, что подтверждается актом оперативно- розыскного мероприятия от Дата обезличена г., протоколом об административном правонарушении от Дата обезличена г. Номер обезличен, протоколом опроса свидетелей от Дата обезличена г.. Данное административное правонарушение не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам общества и государства, при этом в правонарушении отсутствует какой-либо умысел и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Правонарушение такого рода допущено ГУП «БОС» Минстроя Чувашии впервые. Также просит учесть, что предприятие является единственным предприятием инженерной инфраструктуры городов Чебоксары и Новочебоксарск, осуществляющим биологическую очистку коммунальных и промышленных сточных вод. ГУП «БОС» Минстроя Чувашии не ведет коммерческой деятельности, единственным источником доходов предприятия является тариф на услугу по очистке сточных вод, устанавливаемых Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.

Между тем, вина ГУП «БОС» Минстроя Чувашии в совершении административного правонарушения, подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Представитель Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Чувашской Республике-Чувашии Никифоров С.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что Дата обезличена года при производстве сотрудниками УФСКН РФ по ЧР оперативно- розыскного мероприятия «обследование зданий, сооружений, участков местности организации», на территории ГУП «БОС» Минстроя Чувашии, сотрудники наркокотроля посетили бухгалтерию, лаборатории, заглубленные защитные сооружения (бомбоубежище). По результатам оперативно- розыскного мероприятия было выявлено, что ГУП «БОС» Минстроя Чувашии, имея в наличии прекурсоры «Уксусная кислота» с концентрацией более 80 процентов, «Серная кислота», «Соляная кислота», «Ацетон», часто используемые для изготовления наркотических средств и психотропных веществ, нарушило правила их учета, предусмотренные п. 2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 г. № 419 "О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом" и п. 6, и. 7, и. 9, п. 10, п. 11. п. 12, п. 18 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров». Все выявленные нарушения были устранены ГУП «БОС» Минстроя Чувашии сразу же: назначены ответственные лица, заведены необходимые журналы. Проведенной проверкой утери или нецелевого использования прекурсоров не выявлено.

Факт совершения ГУП «БОС» Минстроя Чувашии административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от Дата обезличена года, актом оперативно-розыскного мероприятия - обследование помещений (зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств) организации от Дата обезличена г., копией журналов регистраций операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, объяснениями свидетеля ФИО8, специалиста по гражданской обороне ГУП «БОС» Минстроя Чувашии, который пояснил, что Дата обезличена года он присутствовал при производстве сотрудниками УФСКН РФ по ЧР оперативно- розыскного мероприятия «обследование зданий, сооружений, участков местности организации», на территории ГУП «БОС» Минстроя Чувашии. В ходе данного мероприятия сотрудники наркокотроля посетили бухгалтерию, лаборатории, заглубленные защитные сооружения (бомбоубежище), ими были запрошены необходимые документы. По результатам оперативно- розыскного мероприятия в тот же день был составлен акт, в котором сотрудники УФСКН РФ по ЧР отразили выявленные обстоятельства и перечислили копии документов, которые получили. л.д. 28-29); объяснениями свидетеля ФИО5, начальника лаборатории ГУП «БОС» Минстроя Чувашии, которая дополнила, что прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ «Серная кислота», «Соляная кислота», «Уксусная кислота» используются в химико-бактериологической лаборатории ГУП «БОС» для производства химических, бактериологических анализов. В лаборатории на хранении имеется прекурсор НС и ПВ «Ацетон» массой 12,68 кг., который поступил в 1993 году и с тех пор не расходовался. Учет прекурсора «Ацетон» в ГУП «БОС» осуществлялся путем ежегодной инвентаризации. С Дата обезличена года заведен журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ «Ацетон». Учет прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ «Серная кислота», «Соляная кислота» велся в журналах № № 72, 74. Записи в данные журналы вносили и заверяли своими подписями непосредственные исполнители анализов, проводимых в лаборатории, под контролем ответственных лиц. Отметка об инвентаризации прекурсоров делалась ею, путем подсчета количества израсходованных прекурсоров, сопоставления их фактического наличия с книжными остатками и заполнения столбца № 14, 15 и 16 журналов. В лаборатории на момент проверки Дата обезличена года находилась «Уксусная кислота» концентрацией 98 %. Учет данного вещества велся в журнале учета расхода реактивов. На тот момент ей не было известно о том, что в Постановление Правительства РФ № 681 от 30.06.1998 г. внесены изменения и с 22 июля 2010 года уксусная кислота концентрацией более 80 % относится к прекурсорам наркотических средств и психотропных веществ. СДата обезличена года заведен журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ «Уксусная кислота». В организации отсутствовал отдельный приказ о назначении лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Имелось руководство по качеству, утвержденное директором ГУП «БОС» Минстроя Чувашии, согласно системе аккредитации аналитических лабораторий (СААЛ). л.д. 30-32).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 г. № 644, в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ.

Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 г. № 419 "О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом", вступившим в законную силу с 22 июля 2010 года, утверждены прилагаемые: правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ; правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ; изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, ГУП «БОС» Минстроя Чувашии следовало руководствоваться Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 г. № 644, а с 22 июля 2010 года Правилами представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 г. № 419 "О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом".

Таким образом, исследовав и оценив все доказательства в их совокупности, судья пришел к выводу о том, что юридическое лицо - ГУП «БОС» Минстроя Чувашии совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. ст.6.16 КоАП РФ, по признакам нарушения правил хранения и учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровья людей, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, уполномоченный решать дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая то обстоятельство, что в ГУП «БОС» Минстроя Чувашии учет прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ «Серная кислота», «Соляная кислота», «Ацетон», «Уксусная кислота», велся, но не по той форме, которая установлена Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 г. № 644, Правилами представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 г. № 419 "О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», допущенные нарушения на момент рассмотрения дела судом устранены, на предприятии заведены журналы с учетом Постановления Правительства РФ от 09 июня 2010 г. № 419, назначены ответственные лица за ведение и хранение этих журналов, каких-либо последствий от этого нарушения не наступило, дальнейшая деятельность юридического лица не угрожает жизни и здоровью людей, причинению существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, судья считает, что юридическое лицо может быть освобождено от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Освободить Государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Нестерова

Копия верна