Гражданский кодекс часть 1

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - главы администрации Яранского городского поселения Кировской области ФИО1,

защитника Толмачева Д.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

ФИО1, родившегося <ДД.ММ.ГГГГ> в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, работающего главой администрации Яранского городского поселения Кировской области, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

13.04.2020 заместителем прокурора Яранского района Кировской области Марамзиной Н.В. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении главы администрации Яранского городского поселения ФИО1

Из указанного постановления следует, что 11.12.2019 в администрацию Яранского городского поселения поступило устное обращение неустановленного лица о том, что работники ООО «Корпорация «Мегаполис» вычистили канализационный колодец у дома по адресу: <адрес> все вычищенные массы высыпали в ближайшие кусты, после чего главой администрации Яранского городского поселения ФИО1 были даны устные указания главному специалисту по благоустройству отдела ЖКХ администрации Яранского городского поселения <М> о проведении проверки по данному факту.

В этот же день <М> на основании устного распоряжения ФИО1 осуществлен выезд к канализационному колодцу, расположенному у <адрес>, где произведен осмотр объекта благоустройства – указанного канализационного колодца и кустов, в которые высыпаны вычищенные массы, после чего <М> составлен соответствующий акт, материалы проведенной проверки переданы в организационно-правовой отдел администрации Яранского городского поселения.

Таким образом, главным специалистом по благоустройству отдела ЖКХ администрации Яранского городского поселения <М> фактически реализованы проверочные мероприятия (внеплановая выездная проверка) на предмет соблюдения ООО «Корпорация «Мегаполис» требований Правил благоустройства на территории муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области.

Постановлением административной комиссии Яранского городского поселения по делу об административном правонарушении № <...> от 17.01.2020 генеральный директор ООО «Корпорация «Мегаполис» <Ш> привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением Яранского районного суда от 03.03.2020 по протесту прокуратуры Яранского района постановление по делу об административном правонарушении № <...> от 17.01.2020, вынесенное административной комиссией Яранского городского поселения, в отношении <Ш> отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В постановлении заместителя прокурора Яранского района Кировской области Марамзиной Н.В. от 13.04.2020 содержится вывод о том, что глава администрации Яранского городского поселения ФИО1 допустил грубое нарушение требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя органа муниципального контроля, осуществляющего контрольные функции, в отсутствие правовых оснований. Действия ФИО1 квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Толмачев Д.В. с постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не согласились. При этом Толмачев пояснил, что в данном случае имела место не внеплановая выездная проверка ООО «Корпорация «Мегаполис» в рамках муниципального контроля, а осуществлены мероприятия по контролю соблюдения Правил внешнего благоустройства на территории Яранского городского поселения в отношении общественной территории, расположенной в районе <адрес>, на которую были вывалены канализационные отходы.

Заместитель прокурора Яранского района Кировской области Марамзина Н.В. с доводами ФИО1 и его защитника Толмачева Д.В. не согласилась. Указала, что имевшие место действия ФИО1 по организации проверки нарушений Правил внешнего благоустройства на территории Яранского городского поселения – это мероприятие по осуществлению муниципального контроля, поскольку контроль за соблюдением правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, осуществляется именно в рамках муниципального контроля. При этом глава администрации Яранского городского поселения ФИО1 фактически организовал внеплановую выездную проверку деятельности юридического лица - ООО «Корпорация Мегаполис» без издания соответствующего распоряжения, что является грубым нарушением требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении (надзора) и муниципального контроля». Считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, доказанной. Просила назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мнения защитника и прокурора, приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 2 ст.19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.19.6.1 КоАП РФ, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке. Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Решением Яранской городской Думы от 22.12.2014 № 233 утверждены Правила внешнего благоустройства на территории муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области.

Согласно п.3.2.4 указанных Правил запрещается выливать и закапывать жидкие бытовые отходы на территории Яранского городского поселения.

Из положений ч.ч.1 и 2 ст.17.1 Закона № 131-ФЗ следует, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В силу положений п.п.3 и 3.1 ст.1, п.4 ст.2 Закона № 294-ФЗ контроль за соблюдением правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, осуществляется в рамках муниципального контроля. Аналогичная правовая позиция изложена в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 15.03.2017 № 10-АПГ17-1.

Подпунктом 1 п.2 ст.2 Закона № 294-ФЗ установлено, что данным законом урегулирован порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Статьями 10 и 14 Закона № 294-ФЗ регламентированы организация и порядок проведения внеплановой проверки.

Согласно ч.3 ст.10 Закона № 294-ФЗ обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 2 части 2 данной статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Согласно ч.ч.1, 2 и 3 ст.14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

В целях организации и осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил внешнего благоустройства на территории Яранского городского поселения постановлением администрации Яранского городского поселения от 22.04.2019 № 185 утвержден Административный регламент осуществления муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области (далее – Регламент).

Согласно п.1.1.1 Регламента муниципальный контроль за соблюдением Правил благоустройства на территории муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области – это деятельность администрации муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области по контролю за соблюдением юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, гражданами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, правил благоустройства территории муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области, утвержденных решением Яранской городской Думы от 22.12.2014 № 233 (далее – Правила), а также организации и проведению мероприятий по профилактике нарушений требований Правил.

В соответствии с п.1.1.8 Регламента проверка – это совокупность проводимых органом муниципального контроля в отношении субъекта контроля мероприятий по муниципальному контролю за соблюдением Правил для оценки соответствия осуществляемой им деятельности или действий (бездействия) требованиям Правил на основании распоряжения главы муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области.

В соответствии с положениями ч.ч.1 и 2 ст.37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

В обоснование виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения заместителем прокурора Яранского района Марамзиной Н.В. представлены в том числе следующие доказательства:

- копия решения Яранского городской Думы от 08.06.2018 №106 об избрании ФИО1 главой Яранского городского поселения Яранского района Кировской области;

- копия распоряжения главы Яранского городского поселения ФИО1 от 09.06.2018 № 1, из которого следует, что ФИО1 вступил в должность главы Яранского городского поселения с 09.06.2018;

- письменное объяснение ФИО1, из которого следует, что 11.12.2019 ему на сотовый телефон позвонил знакомый <В> и сообщил о том, что работники ООО «Корпорация «Мегаполис» вычистили канализационный колодец рядом с домом по адресу: <адрес>, а все вычищенные отходы вывалили в близлежащие кусты. После этого он (ФИО1) принял решение о направлении к указанному канализационному колодцу главного специалиста по благоустройству отдела ЖКХ администрации Яранского городского поселения <М> для подтверждения данного факта и его фотофиксации, поскольку работники ООО «Корпорация «Мегаполис» нарушили Правила внешнего благоустройства на территории Яранского городского поселения. <М> он направил в тот же день своим устным распоряжением. Через несколько часов <М> доложил ему, что съездил к канализационному колодцу и провел фотофиксацию данного правонарушения. На следующий день по его (ФИО1) устному распоряжению <М> передал все материалы по данному факту в административную комиссию администрации Яранского городского поселения для решения вопроса о привлечении генерального директора ООО «Корпорация «Мегаполис» к административной ответственности;

- письменное объяснение <М>, из которого следует, что он работает в должности главного специалиста по благоустройству отдела ЖКХ администрации Яранского городского поселения. 11.12.2019 он по устному распоряжению главы администрации Яранского городского поселения ФИО1 выехал к канализационному колодцу, расположенному напротив <адрес>, и произвел осмотр с фотофиксацией объекта благоустройства – указанного канализационного колодца, после чего составил соответствующий протокол. Затем материалы проведенной проверки он передал в организационно-правовой отдел администрации Яранского городского поселения для вызова на административную комиссию директора ООО «Корпорация «Мегаполис» <Ш>;

- письменное объяснение <Т>, из которого следует, что она работает в должности заведующего отделом ЖКХ администрации Яранского городского поселения. Со слов сотрудника отдела ЖКХ <М> ей стало известно, что 11.12.2019 ему поступила информация о том, что работники ООО «Корпорация «Мегаполис» вычистили канализационный колодец напротив <адрес> и все вычищенные массы вывалили в близлежащие кусты. В этот же день ФИО2 выехал на место расположения данного колодца, произвел осмотр с фотофиксацией, составил соответствующий акт;

- копия протокола осмотра объекта благоустройства от 11.12.2019 с фототаблицей, составленного главным специалистом по благоустройству отдела ЖКХ администрации Яранского городского поселения <М>, из которых следует, что на территории напротив многоквартирного <адрес> обнаружен факт несанкционированного сброса жидких бытовых отходов на почву, а также испарение нечистот в результате чистки канализационного колодца; при этом участвующий в осмотре <В> сообщил, что чистку канализационного колодца по указанному адресу в этот день осуществляли работники ООО «Корпорация «Мегаполис»;

- копия протокола об административном правонарушении от 20.12.2019, составленного заведующей организационно-правовым отделом администрации Яранского городского поселения <Р> в отношении генерального директора ООО «Корпорация «Мегаполис» <Ш> по ч.1 ст.4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» за нарушение п.3.2.4 Правил внешнего благоустройства на территории Яранского городского поселения;

- копия постановления административной комиссии Яранского городского поселения от 17.01.2020 № 3, которым генеральный директор ООО «Корпорация «Мегаполис» <Ш> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей;

- копия решения Яранского районного суда Кировской области от 03.03.2020 об отмене постановления административной комиссии Яранского городского поселения от 17.01.2020 № 3 по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Корпорация Мегаполис» <Ш> и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Оценив исследованные доказательства в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, и доказанности его вины в совершении указанного административного правонарушения.

По убеждению суда, 11.12.2019 глава администрации Яранского городского поселения ФИО1 допустил грубое нарушение требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в организации проведения внеплановой выездной проверки юридического лица – ООО «Корпорация «Мегаполис» без соблюдения требований ст.14 Закона № 294-ФЗ, а именно в отсутствие приказа (распоряжения) руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля о ее проведении.

При указанных обстоятельствах действия должностного лица – главы администрации Яранского городского поселения ФИО1 суд квалифицирует по ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ.

К доводам защитника Толмачева Д.В. о том, что в данном случае имела место не проверка юридического лица (ООО «Корпорация «Мегаполис») в рамках осуществления муниципального контроля, а проведены мероприятия по контролю за соблюдением Правил внешнего благоустройства Яранского городского поселения в отношении общественной территории, на которую были вывалены канализационные отходы, суд относится критически.

Разделом 15 Правил внешнего благоустройства на территории муниципального образования Яранское городское поселение установлено, что контроль за их соблюдением осуществляется в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами Яранского городского поселения.

К числу муниципальных правовых актов Яранского городского поселения относится и вышеуказанный Административный регламент осуществления муниципального контроля за правилами благоустройства на территории муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области. В соответствии с указанным регламентом контроль за соблюдением правил благоустройства на территории Яранского городского поселения осуществляется органом местного самоуправления именно в рамках муниципального контроля.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, суд признает наличие у него малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает личность ФИО1, его имущественное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения и полагает, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере обеспечит достижение целей наказания и будет справедливым.

На основании ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо – главу администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере пять тысяч рублей.

Штраф надлежит уплатить через банк с перечислением по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Яранский районный суд Кировской области.

Копии постановления направить прокурору Яранского района Шулятьеву М.С., должностному лицу, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО1, защитнику Толмачеву Д.В.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Яранский районный суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Р.Г. Царегородцев