Гражданский кодекс часть 1

В отношении юридического лица муниципальное учреждение Администрации муниципального образования Славкинское сельское поселение Николаевского района Ульяновской области (далее МУ АМО Славкинское сельское поселение), начальником отдела надзора в сфере природопользования и лицензирования Департамента регионального государственного экологического надзора Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 24 часа по адресу <адрес>, МУ АМО Славкинское сельское поселение в отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов не представило сведения, получаемые в результате наблюдений за водными объектами (их морфологическими особенностями) и их водоохранными зонами(формы 6.1.-6.3), ежегодно в срок до 15 марта года, следующего за отчетным. Согласно договору водопользования от ДД.ММ.ГГГГ МУ АМО Славкинское сельское поселение предоставлены в пользование каптированные родники, расположенные -один на правобережье реки Каслей-Кадада, родник на левобережье реки Каслей-Кадада, в <адрес>. Цель водопользования: забор(изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Указанные бездействия юридического лица квалифицированы по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, по административному делу в соответствии с определением от ДД.ММ.ГГГГ проведено административное расследование, определением начальника отдела надзора в сфере природопользования и лицензирования от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении МУ АМО Славкинское сельское поселение передан на рассмотрение в Николаевский районный суд Ульяновской области.

В судебном заседании законный представитель юридического лица вину признал, просит признать правонарушение малозначительным, т.к. в результате нарушения сроков представления отчетов вред никому причинен не был. Поддерживает доводы, приведенные в отзыве.

Согласно представленному отзыву, АМО Славкинское сельское поселение, среди прочих документов в адрес начальника отдела надзора в сфере природопользования и лицензирования, заказным письмом была направлена необходимая документация, в том числе: отчеты о сведениях, полученных в результате наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами (формы 6.1-6.3), однако, адресат от получения заказного письма уклонился, письмо возвращено. В результате этого в отношении администрации муниципального образования был составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении. Составление указанного протокола необоснованно. Наблюдение за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами ведется регулярно в соответствии с договором водопользования. Отчеты за 2010, 2011 годы предоставлялись в полном объеме и в срок, указанный в письменном запросе контролирующего органа. В 2013 году такого запроса в администрацию не поступало и, поэтому, информация была предоставлена позднее срока, установленного действующим законодательством. Основной целью Правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты является санитарно- эпидемиологическое благополучие населения. Так как заказное письмо было возвращено и не поступало запроса о предоставлении информации, представитель предполагает, что задержание сроков предоставления информации, содержащейся в отчетах формы 6.1-6.3 не повлекло значимых последствий, просит квалифицировать данное нарушение как малозначительное. Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом действующее законодательство не исключает возможность применения положений о малозначительности к какой-либо категории правонарушений, предусмотренной КоАП РФ, в зависимости от предмета посягательства. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). Таким образом, для привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания необходимо, чтобы характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения соответствовали характеру и размеру назначаемого административного наказания.

Должностное лицо, составившее административный протокол в судебное заседание не явилось, просит дело рассмотреть без него.

Частью 1 ст. 8.14 КоАП РФ, установлена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды.

Согласно п.5 ч.2 ст.39 Водного Кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Приказом МПР РФ от 6 февраля 2008 г. N 30 утверждены формы и порядок представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями. Настоящий Порядок представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями разработан в соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 г. N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов", и определяет последовательность действий по представлению заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями на безвозмездной основе сведений, установленных пунктами 15, 16, 17 Положения, необходимых для ведения государственного мониторинга водных объектов.

Согласно пункту 8 данного Порядка собственники водных объектов и водопользователи представляют сведения, получаемые в результате наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов. В срок до 15 марта подлежат предоставлению данные наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями)- номер формы 6.1.; сведения о состоянии водоохранных зон водных объектов- номер формы 6.2.; сведения о режиме использования водоохранных зон водных объектов- номер формы 6.3.

Вина юридического лица в инкриминированном правонарушении подтверждается

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

письмом МУ АМО Славкинское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ,из которого следует, что сведения по форме 6.1-6.3 представлены позже установленных сроков,

сообщением заместителя руководителя Нижне-Волжского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением к нему списка водопользователей, не представивших результаты наблюдений в установленные сроки, в приложении под № 12, указано МУ АМО Славкинское сельское поселение,

договором водопользования от 01.07.2009г.,

определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.04.2013года,

возражениями лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснениями законного представителя юридического лица о том, что сведения по установленной форме за 2012год были направлены в уполномоченный орган после 15.03.2013года.

Бездействия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, как нарушение правил водопользования при заборе воды, т.к. в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ водопользователь по договору от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Славкинское сельское поселение, расположенное по адресу <адрес>, не представило в уполномоченный орган –отдел водных ресурсов по Ульяновской области, сведения, получаемые в результате наблюдений за водными объектами по номеру формы 6.1. наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями), 6.2. сведения о состоянии водоохранных зон водных объектов, 6.3. сведения о режиме использования водоохранных зон водных объектов.

Доказательства, на основании которых суд пришел к выводу о виновности юридического лица в инкриминированном правонарушении, отвечают требованиям относимости и допустимости. У суда не имеется оснований не доверять представленным доказательствам, все представленные доказательства объективны и согласуются между собой.

Протокол об административном правонарушении в соответствии с приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня должностных лиц Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» составлен уполномоченным на то должностным лицом- начальником отдела в сфере природопользования и лицензирования департамента регионального государственного экологического надзора.

Суд отклоняет все доводы законного представителя юридического лица, в том числе и о малозначительности инкриминированного правонарушения, поскольку, факт не представления сведений за 2012 год по установленной форме в срок до ДД.ММ.ГГГГ не оспаривается, из представленных документов видно, что впервые сведения направлены в адрес отдела ДД.ММ.ГГГГ, инкриминированный состав является формальным, для квалификации действий по нему наступления каких-либо последствий не требуется. Совершенное юридическим лицом правонарушение малозначительным не является, поскольку, водопользователи обязаны в установленные сроки представлять сведения по установленной форме в целях ведения государственного мониторинга водных объектов. В соответствии с п. 2, 3, 5, 5. Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.04.2007г. № 219, 2. Мониторинг представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц. 3. Мониторинг осуществляется в следующих целях: своевременное выявление и прогнозирование развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработка и реализация мер по предотвращению негативных последствий этих процессов; оценка эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов; информационное обеспечение управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе в целях государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов. 4. Мониторинг включает в себя: регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон; сбор, обработку и хранение сведений, полученных в результате наблюдений; внесение сведений, полученных в результате наблюдений, в государственный водный реестр; оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов. 5. Мониторинг является частью государственного мониторинга окружающей среды. При таких обстоятельствах, у суда нет оснований полагать о малозначительности инкриминированного правонарушения.

При назначении наказания, суд учитывает, что юридическое лицо привлекается к административной ответственности за однородное правонарушение впервые, наличие вины не оспаривает, характер и степень общественной опасности правонарушения, и с учетом установленных обстоятельств суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 10.000 рублей согласно санкции ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ, действовавшей на день совершения административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Славкинское сельское поселение виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.14 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10.000(десять тысяч) рублей, который следует перечислить по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства МФ РФ по Ульяновской области (Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области), р/с <***>, ИНН <***>,КПП 732501001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновск, БИК 047308001, ОКАТО 73401000000, КБК 25311625050010000140.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы через Николаевский районный суд Ульяновской области.

Судья И.А. Зеленцова.