Гражданский кодекс часть 1

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Ооржак А.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.6. ст.19.5 в отношении должностного лица К, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца ДД.ММ.ГГГГ, проживающего по адресу г. Кызыл, ул. <адрес>

с участием представителя должностного лица по доверенности ФИО1-Б.В., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по доверенности ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва ФИО3 направлен в суд для рассмотрения протокол об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении Министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва К

В судебном заседании представитель Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по доверенности ФИО2 просил привлечь К к административной ответственности, так как состав правонарушения ими установлен.

К., извещенный лично по телефонограмме, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявил.

В отношении должностного лица дело рассматривается в порядке, предусмотренном ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Представитель Министра земельных и имущественных отношений РТ ФИО1 Б.В., действующий на основании доверенности, пояснил, что предписание антимонопольного органа незаконное, намерены обжаловать решение арбитражного суда, также на составление протокола об административном правонарушении должностное лицо не было извещено, срок привлечения к ответственности по данному правонарушению истек. Кроме того, имеются основания для приостановления производства по делу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов, заместителем руководителя - начальником отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года составлен протокол в отношении министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва К за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 г. 135-ФЗ «О защите конкуренции» - предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок.

Согласно части 4 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» - под неисполнением в срок предписания по делу о нарушен антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

В силу части 2 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» - неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

В соответствии с ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из решения по делу № от ДД.ММ.ГГГГ года Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва видно, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва признано нарушившим нормы ч. 1 ст.15 Закона о защите конкуренции, в части дачи согласия на отчуждение государственного имущества, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. <адрес> принадлежащего на праве хозяйственного ведения Специализированному государственному унитарному предприятию «Многофункциональный центр Республики Тыва» путём издания распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О даче согласия СУГП «Многофункциональный центр Республики Тыва» на продажу недвижимого имущества, расположенного по адресу: Республика Тыва, г.Кызыл, ул. <адрес> принадлежащего на праве хозяйственного ведения «Центру развития и поддержки жилищного строительства Республики Тыва», путём издания распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О даче согласия ГУП «Центр развития и поддержки жилищного строительства Республики Тыва». Признано о нарушении п. 7 ч. 1 ст.15, ст.19 и 20 Закона о защите конкуренции при отчуждении государственного имущества, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул<адрес> принадлежащего на праве хозяйственного ведения Специализированному государственному унитарному предприятию «Многофункциональный центр Республики Тыва» и государственного имущества, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, <адрес> принадлежащего на праве хозяйственного ведения «Центру развития и поддержки жилищного строительства Республики Тыва», с нарушением главы 5 Закона о защите конкуренции.

В связи с допущенными нарушениями требований п. 7 ч. 1 ст.15, ст. 19, ст. 20 ФЗ от 26 июля 2006 года №135- ФЗ «О защите конкуренции» Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва выдано предписание №05-13-01/14-15-12 от 20 ноября 2012 года, в течение 30 дней со дня получения предписания прекратить дачу согласия государственным унитарным предприятием Республики Тыва на продажу государственного имущества Республики Тыва без согласования с антимонопольным органом в порядке определённом главой 5 Закона о защите конкуренции; принять меры по отмене распоряжений Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, которыми дано государственным унитарным предприятием Республики Тыва согласие на продажу государственного имущества Республики Тыва и которые по состоянию на 20.11.2012 года не реализовано. Об исполнении предписания сообщить в течение трех рабочих дней со дня его исполнения.

Согласно отметке на копии предписания вручено Министерству ДД.ММ.ГГГГ за вх.№

В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона « О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров.

Согласно ч. 3 ст. 19, ст. 20 Федерального закона « О защите конкуренции», государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.

Из повторного уведомления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ установлено, что возбуждено производство по делу об административном правонарушении по факту не исполнения предписания Комиссии Тывинского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу № 05№ Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем предложено явиться в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении либо направить представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве со всеми правами, предусмотренными статьей 25.5 КоАП РФ.

Данное повторное уведомление направлено министру земельных и имущественных отношений РТ К по <адрес>

Из приложенной копии почтового уведомления следует, что заказное письмо вручено ДД.ММ.ГГГГ., с отметкой лично, при этом расшифровка подписи нечитаемая.

Представитель должностного лица, присутствовавший при составлении протокола, отрицал извещение К на его составление.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии физического лица или законного представителя юридического лица, в составлении протокола.

Согласно статье 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ.

Из указанного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. Однако соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ достигается не только в случае присутствия представителя лица, но и при его отсутствии при условии его извещения о времени и месте составления протокола. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствуют о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.

Так, в силу ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приложенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ от имени Министра земельных и имущественных отношений РТ К видно, что должностное лицо уполномочивает ФИО1-Б.В. представлять его интересы в Управлении Федеральной антимонопольной службы по РТ со всеми правами предоставленными законодательством РФ, с перечислением процессуальных прав в соответствии с КоАП РФ.

В этой связи, доводы представителя должностного лица о не извещении К. являются необоснованными, так как из указанной доверенности видно, что должностное лицо в день составления протокола в своих интересах направило своего представителя, который участвовал при составлении протокола.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что министром земельных и имущественных отношений Республики Тыва К, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Тувинской АССР, проживающим по адресу: Республика Тыва, г. <адрес>, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.6 ст. 19.5 КоАПРФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания Тывинского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ выданного на основании решения по делу № №. ДД.ММ.ГГГГ По результатам рассмотрения дела Комиссией Тывинского УФАС России вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу № № согласно которому Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва признано нарушившим нормы части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части дачи согласия на отчуждение государственного имущества расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. <адрес>., принадлежащего на праве хозяйственного ведения Специализированному государственному унитарному предприятию «Многофункциональной центр Республики Тыва», путем издания распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «О даче согласия СУГП «Многофункциональный центр Республики Тыва» на продажу недвижимого имущества», расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. <адрес> (баня), принадлежащего на праве хозяйственного ведения «Центр развития и поддержки жилищного строительства Республики Тыва», путем издания распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О даче согласия ГУ «Центр развития и поддержки жилищного строительства Республики Тыва»; пункт 7 части 1 статьи 15, статей 19 и 20 Закона о защите конкуренции при отчуждении государственного имущества - расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, <адрес> принадлежащего на праве хозяйственного ведения Специализированному государственному унитарному предприятию «Многофункциональной центр Республики Тыва» и государственного имущества расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. <адрес> принадлежащего на праве хозяйственного ведения «Центр развития и поддержки жилищного строительства Республики Тыва» с нарушением главы 5 Закона о защите конкуренцииВ связи с допущенными нарушениями антимонопольного законодательства Мэрии г. Кызыла выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому Мэрии г. Кызыла в связи с допущенными нарушениями требований пункта 7 части 1 статьи 15, части 3 стати 19, статьи*20 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ прекратить нарушение антимонопольного законодательства. На основании вынесенного решения Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва в связи с допущенными нарушениями требований части 1 статьи 15, пункта 7 части 1 статьи 15, части 3 статьи 19, статьи 20 Закона о защите конкуренции в течении 30 дней со дня получения настоящего предписания предписано принять меры по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, а именно: прекратить дачу согласия государственным унитарным предприятиям Республики Тыва на продажу государственного имущества Республики Тыва без согласования с антимонопольным органом в порядке определенном главой 5 Закона о защите конкуренции; принять меры по отмене распоряжений Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, которыми дано государственным унитарным предприятиям Республики Тыва согласие на продажу государственного имущества Республики Тыва и которые по состоянию на 20.11.2012 г. не реализовано.

В нарушение вышеназванных норм Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» министром земельных и имущественных отношений Республики Тыва К. не исполнено предписание Комиссии Тывинского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № № в установленные сроки. Таким образом, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, законность и обоснованность решения и предписания УФАС по РТ указывающего на устранение допущенного нарушения антимонопольного законодательства в виде предоставления министру земельных и имущественных отношений Республики Тыва, установлена, в связи с чем невыполнение указанных требований образует, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса.

В соответствии с частью 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва, вменяемого административного правонарушения. Вместе с тем, в силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В связи с чем, учитывая установленные судом обстоятельства, положения ст.2.9 КоАП РФ, суд считает необходимым ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь 29.10 КоАП Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва К, ДД.ММ.ГГГГ рождения, <...>, проживающего по адресу г. <адрес> по ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ прекратить, с объявлением устного замечания К в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.М. Ооржак