Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Георгиевске материалы дела о привлечении Георгиевского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГМУПЖКХ ФИО1 Федеральной службы в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому в действиях ГМУПЖКХ усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ указанный протокол об административном правонарушении направлен для рассмотрения по существу в Георгиевский городской суд.

ФИО1 ГМУПЖКХ исполняющий обязанности директора ФИО7 представил свои возражения на протокол об административном правонарушении и просил производство об административном правонарушении прекратить по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ в результате рейдового осмотра водоохраной зоны реки Подкумок вблизи садоводческого кооператива «Гудок» в границах <адрес> в 150 метрах от уреза воды реки обнаружена несанкционированная свалка мусора от разборки зданий (битый кирпич, ломанный бетон, ломанный шифер и т.д.). <адрес>, занимаемая мусором от разборки зданий, составляет 0,0156 га. Также обнаружен навал обрезанных ветвей деревьев площадью 0,0105 га.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> было направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, с запросом следующих сведений: сведения об организации, осуществляющих уборку территории в границах <адрес>, сведения о руководителе; сведения об организации, осуществляющей сбор и вывоз отходов с территории <адрес>.

В ответ на данное определение администрация <адрес> представила сведения о том, что территория, где располагается несанкционированная свалка отходов производства и потребления, относится к ответственности ГМУПЖКХ.

В соответствии с уставом одним из предметов деятельности предприятия является уборка территории <адрес>, восстановление территории после загрязнения и аналогичная деятельность, удаление сточных вод, отходов и аналитическая деятельность.

Действительно, помимо прочих видов деятельности, отраженных в уставе ГМУПЖКХ, определены такие виды деятельности как: уборка территории, восстановление после загрязнения и аналогичная деятельность; удаление сточных вод, отходов и аналитическая деятельность.

Учредителем предприятия является администрация <адрес>. Предприятие является коммерческой организацией и несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за результат своей производственно-хозяйственной деятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества, поставщиками, потребителями и другими юридическими и физическими лицами.

Однако ГМУПЖКХ является не единственной организацией в городе Георгиевске, осуществляющей работы по уборке территории города и вывозу мусора.

Также уборка территории города, вывоз мусора, уборка случайного мусора и несанкционированных свалок производится организациями, с которыми Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> заключило муниципальный контракт по результатам аукциона в электронной форме.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением ЖКХ администрации <адрес> и ГМУПЖКХ по результатам аукциона в электронной форме был заключен муниципальный контракт № о выполнении работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог <адрес> в 2015 <адрес> раздела 7 технического задания муниципального контракта ГМУПЖКХ обязано было осуществлять уборку случайного мусора по улицам города. Случайный мусор - это точечное, локальное расположение небольшого количества бытового мусора, представляет собой отходы в виде бутылок, жестяных банок, бумаг, салфеток, использованных упаковок. При уборке случайного мусора с территории города отсутствуют отходы от разбора зданий (битый кирпич, ломаный шифер, ломаный бетон). Уборка несанкционированных свалок на территории <адрес> в 2015 году в указанный контракт включена не была.

В 2015 г. между ГМУПЖКХ и ООО «Сфера-М» был заключен договор на оказание услуг по сбору и захоронению отходов производства и твердых бытовых отходов на полигоне ООО «Сфера-М», согласно которого мусор, убираемый с территории <адрес> вывозился на полигон и дальнейшая его утилизация осуществлялась ООО «Сфера-М».

Согласно письма администрации <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, территория водоохраной зоны реки Подкумок вблизи садоводческого кооператива «Гудок», кадастровый квартал 26:26:010639, на которой была обнаружена несанкционированная свалка, относится к Георгиевскому муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства. Однако документов, подтверждающих закрепление указанной территории за ГМУПЖКХ, представлено не было.

ФИО1 по СКФО было направлено письмо (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), что территория, на которой обнаружена несанкционированная свалка мусора, находится за пределами предприятия. При составлении протокола №/АР/196-4 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении специалистом-экспертом ФИО5 данное письмо не было принято во внимание.

Территория, на которой расположено ГМУПЖКХ, имеет бетонное ограждение. Обнаруженная несанкционированная свалка находится за пределами территории предприятия (за оградой), является муниципальной собственностью <адрес>. Соответственно предприятие не может нести ответственность за неправомерные действия других лиц, поэтому утверждение, что ГМУПЖКХ несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей считает неправомерным.

В протоколе №/АР/196-4 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в действиях (бездействии) юридического лица ГМУПЖКХ, в лице исполняющего обязанности директора ФИО2, содержатся признаки административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ: невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования.

Однако в 2011 году ГМУПЖКХ предпринимало меры по предотвращению образования несанкционированной свалки, а именно в адрес МУ УЖКХ <адрес> (которое переименовано в Управление ЖКХ администрации <адрес>) и в адрес ГМУП «САХ» направлялось письмо (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что работники ГМУП «САХ» производят вывоз мусора на территорию, прилегающую к предприятию ГМУПЖКХ, и их действия приведут к образованию несанкционированной свалки. Жильцы близлежащих домов неоднократно жаловались в администрацию <адрес> по поводу образования указанной свалки.

В письме Управления ЖКХ администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ указано, что согласно публичной кадастровой карте <адрес>, размещенной в общем доступе в сети «Интернет», указанная территория имеет 9 отмежеванных земельных участков, больший из которых не размежевался, и, следовательно, не имеет собственника. То есть Управление ЖКХ администрации <адрес> прямо указывает на то, что указанная территория за ГМУПЖКХ документально не закреплена, а, соответственно, и нести ответственность за территорию, которая не имеет собственника, предприятие не может.

Для того, чтобы выяснить за какой организацией закреплена территория и кто является ее собственником, ДД.ММ.ГГГГ ГМУПЖКХ был подан запрос о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРП, на объект недвижимости, находящийся по адресу: <адрес>, пер. Казачий, <адрес>, имеющий площадь 798 кв.м, кадастровый №.

Согласно уведомлению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> правопритязания на земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Казачий, <адрес>, отсутствуют.

Согласно письма Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации площадки для хранения ЖБИ за стеной ограждения предприятия в районе запасных ворот для выхода автотехники оборудована площадка для хранения б/у железобетонных изделий в объеме 84 куб. метра на случай предотвращения чрезвычайной ситуации. Соответственно, территория, образованная для хранения железобетонных изделий, не относится к несанкционированной свалке.

В связи с чем, просит прекратить производство по делу о привлечении к административной ответственности Георгиевского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ.

Изучив материалы административного дела, выслушав ФИО1 юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ наступает за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Водного кодекса РФ государственный надзор в области использования и охраны водных объектов осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного надзора) при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 указанного закона запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.