Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда города Твери Давыденко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Полигон», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее – ООО «Полигон») не исполнило законные требования государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям ФИО1 об истребовании сведений, в рамках административного расследования, возбуждённого определением от 23 мая 2022 года № 06-20/32 по факту загрязнения плодородного слоя почвы на земельном участке в кадастровом квартале 69:02:0000014, что квалифицируется по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание законный представитель ООО «Полигон» ФИО2, представитель Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям при надлежащем извещении не явились, ходатайств в адрес суда не направили, в связи с чем и на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ судьей определено о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании защитник ООО «Полигон» Швец Ю.А., действующая на основании доверенности №13 от 02.03.2022, вину в совершении административного правонарушения не признала. Представила в материалы дела письменный отзыв, в котором указала, что протокол об административном правонарушении вынесен незаконно с нарушением процессуальных норм, необоснованно и подлежит отмене. Так 23.05.2022 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям было, вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, согласно которого на ООО «Полигон» возложена обязанность в. трехдневный срок со дня получения определения предоставить в Управление Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям объяснение по вопросу загрязнения плодородного слоя почвы на земельном участке с приложением подтверждающих документов и акт приема-передачи объекта размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 69:21:0000014:93 при заключении договора №БЖ/1 от 29.12.2018 с ООО «Инженерная компания». Однако, предоставлять объяснения в силу положений ст.25.1 КоАП РФ - это право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а не обязанность, которое корреспондирует положениям ст. 51 Конституции РФ. Лишь в случае соблюдения порядка отбора объяснений, а именно предварительное разъяснение положений ст.51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, данные объяснения могут быть признаны доказательством по делу об административном правонарушении. Какие подтверждающие документы должны быть приложены ООО «Полигон» к объяснениям, в определении об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, конкретно не указано, что именно, должны подтверждать эти документы также не указано.

Таким образом, непредставление ООО «Полигон» объяснений по вопросу загрязнения плодородного слоя почвы, а также подтверждающих документов, без конкретизации наименований данных документов, во исполнение определения от 23.05.2022, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Одновременно, с субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, характеризуется умышленной формой вины, то есть лицо, его совершившее должно осознавать противоправный характер своего действия (бездействия), предвидеть его вредные последствия и желать наступления таких последствий. Установление умышленной формы вины в отношении привлекаемого лица является обязательным.

В соответствии с договором №БЖ1 на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов от 29.12.2018 ООО «Инженерная компания» являлась организацией, обслуживающей объект размещения отходов с кадастровым номером №.

В соответствии с договором №БЖ2 оказания услуг по техническому обслуживанию объекта размещения отходов от 30.11.2021 ООО «Синтез» является организацией, обслуживающей объект размещения отходов, расположенный по адресу: Тверская область, Бежецкий р-он, Филипковское с/п, ш. Бежецк-Максатиха, кадастровый №.

ООО «Полигон» не осуществляет хозяйственную деятельность на объекте размещения отходов по адресу: Тверская область, Бежецкий р-он, Филипковское с/п, ш. Бежецк-Максатиха, кадастровый №.

Кроме того, в отношении ООО «Синтез» Бежецким межрайонным судом 01.08.2022 вынесено Постановление (дело №5-40/2022) о прекращении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава.

Защитник ООО «Полигон» Меюс Л.В., действующая на основании доверенности №33 от 12.08.2022, поддержала доводы представленного отзыва.

Выслушав Швец Ю.А., Меюс Л.В., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Между тем для всестороннего, полного и объективного рассмотрения данного дела, как следует из содержания диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Как следует из материалов дела, 05.04.2022 в 12 час. 00 мин. на земельном участке сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале № с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Тверская обл., Бежецкий р-он, Филипковское с/п, ш. Бежецк-Максатиха (вид не с/х угодий – земли свалки) выявлено механическое загрязнение (свалка). Куча, состоящая из отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные), вид отходов: смешанные квартирные отходы - 100% от общего объема. Общая площадь загрязнения составляет 0,1 га, плотность свободная, высота размещения отходов составляет 2,5 м., мощность плодородного слоя 0,12 м., (географические координаты 57.78353 36.63709).

В ходе проведения внепланового рейдового осмотра был произведён отбор точечных проб и формирование 3 объединенных почвенных проб на содержание следующих показателей: гранулометрический состав, кадмий, нефтепродукты, цинк, медь, свинец, бенз(а)пирен. Согласно результатам исследований проведенных ФГБУ «Тверская MBJI» объединенных точечных проб почвы (протоколы испытаний №№7-69(69)-ГР7-2022, 8-69(69)-ГР7-2022, 9-69(69)-ГР7-2022 от 25.04.2022) выявлено превышение содержания установленных нормативов ПДК по следующим показателям: кадмий в 3,6 раза, цинк в 2 раза, медь в 1,5 раза, свинец от 2,7 до 2,9 раза, бензопирен в 0,2 раза, а также нефтепродуктов от 3 до 8 раз по сравнению с содержанием в фоновом образце.

Земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым н №, являющимся объектом размещения отходов.

Вышеуказанный земельный участок 27.12.2018 был передан ООО «Полигон» в аренду по договору уступки прав и обязанностей договора аренды земельного участка находящегося в государственной собственности № 105 от 21.11.2005.

29.12.2018 между ООО «Поллигон» и ООО «Инженерная компания» был заключен договор №БЖ1 на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов, в соответствии с которым Исполнитель оказывал услуги по приему, размещению и раздельному учету отходов, доставленных на объект.

С 16.07.2021 по настоящее время обслуживание объекта размещения отходов осуществляет ООО «Синтез» согласно договору №БЖ2/2021 от 30.11.2021.

По факту загрязнения плодородного слоя почвы на земельном участке в кадастровом квартале 69:02:0000014, государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям ФИО1 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 23.05.2022 № 06-20/32, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Полигон».

Определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 23.05.2022 № 06-20/33 у ООО «Полигон» были запрошены объяснения по вопросу загрязнения плодородного слоя почвы на вышеуказанном земельном участке с приложением подтверждающих документов, а также акт приема-передачи объекта размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 69:21:0000014:93 при заключении договора №БЖ 1 от 29.12.2018 с ООО «Инженерная компания», которое было направлено ООО «Полигон» письмом от 24.05.2022 исх. № 06-20-/7737 по адресу: 170034, <...> и получено адресатом, согласно отчета с сайта «Почта России», 30.05.2022. Ответ на Определение ООО «Полигон» не предоставило.

Таким образом ООО «Полигон», зарегистрированное по адресу: 170034, <...>, в установленный в соответствии с законодательством срок до 00 час. 00 мин. 03.06.2022 не предоставило истребуемые сведения, то есть умышленно не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Полигон» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами административного дела: протоколом №06-20/138 об административном правонарушении от 05.07.2022 (л.д. 54-56); определением №06-20/32 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 23.05.2022 (л.д. 27-29); определением № 06-20/33 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 23.05.2022 (л.д. 30-31); письмом от 24.05.2022 исх. № 06-20-/7737 (л.д. 32); отчетом сайта ФГУП «Почта России» и уведомлением о вручении заказного письма (л.д. 38, 82); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 3-25); сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 26), а также другими материалами дела.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ.

Проанализировав указанные выше доказательства в совокупности с приведенными правовыми нормами, судья приходит к выводу, что вина ООО «Полигон», вопреки доводам защиты, в умышленном невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, полностью установлена и доказана.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Получив определение должностного лица, у общества имелась реальная возможность для его выполнения, но требование государственного инспектора выполнено не было. Какие-либо доказательства невозможности исполнения требований должностного лица отсутствуют.

Субъектом административной ответственности по административным правонарушениям, предусмотренным ст.17.7 КоАП РФ, могут являться физические лица, должностные лица и юридические лица.

Действия юридического лица правильно квалифицированы при составлении протокола по ст. 17.7 КоАП РФ.

Доводы защитника Швец Ю.А. в судебном заседании о том, что запрашиваемые документы должностным лицом не конкретизированы, опровергаются материалами дела, так в определении № 06-20/33 от 23.05.2022, кроме объяснений, четко указано, что необходимо представить акт приема-передачи объекта размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № при заключении договора №БЖ 1 от 29.12.2018 с ООО «Инженерная компания», при этом следует отметить, что в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ общество, при невозможности представить документы в трехдневный срок, обязано было уведомить об этом в письменной форме административный орган, чего сделано не было.

ООО «Полигон», будучи юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Доводы о прекращении производства по делу судьей Бежецкого межрайонного суда Тверской области об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава, в отношении ООО «Синтез» на выводы о правонарушении, совершенном ООО «Полигон» не влияют. Так по смыслу статей 25.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо разрешает вопрос о наличии вины в совершении административного правонарушения исключительно в отношении лица, привлекаемого к ответственности.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих невозможность привлечения лица к административной ответственности, судом не установлено.

Оснований для признаний совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Санкция ст.17.7 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, судья приходит к выводу о необходимости назначения ООО «Полигон» административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренным санкцией статьи.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Полигон», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Сумма штрафа должна быть внесена не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, если такие сроки были установлены в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ) по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Тверской области (Управление Россельхознадзор по Тверской и Ярославской областям)

ИНН / КПП получателя: 6950076658/695001001

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Тверской области г. Тверь

БИК банка: 012809106

Номер банковского счета (ЕКС): №

Казначейский счет: №

ОКТМО: 28701000

Код бюджетной классификации (КБК): 081 1 16 01171 01 0007 140

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, направить в Центральный районный суд города Твери.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ) судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Давыденко

1версия для печатиДело № 5-525/2022 (Постановление)