Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ г. в <данные изъяты>, с высшим образованием, незамужней, самозанятой, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 провела публичное мероприятие в форме группового пикетирования без подачи в Администрацию г. Элисты в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, при следующих обстоятельствах.

24 февраля 2022 г. в период с 21 часа 12 минут до 21 часа 50 минут ФИО2 совместно с ФИО1 на парковке транспортных средств, расположенной на площади Ленина г. Элисты, в районе регулируемого пешеходного перехода вблизи культурного комплекса «Пагода Семи Дней», провели публичное мероприятие в форме группового пикетирования в нарушение ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 9 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»: в 21 час 12 минут ФИО2 совместно с ФИО1 в течение минуты стояли и держали вдвоем плакат размером примерно 1,5 м на 80 см с надписью « НЕТ ВОЙНЕ» (л.д. 6, 8, л.д. 42 – фото № 6, л.д. 43 – фото № 7), затем ФИО1 ушла в сторону, ФИО2 продолжила стоять с плакатом; в 21 час 18 минут ФИО1 сменила ФИО2 и стояла, держа плакат формата А 4 с надписью «НЕТ ВОЙНЕ», до 21 часа 50 минут (л.д. 44 – фото № 8, л.д. 45 – фото № 9, л.д. 46 – фото № 10, л.д. 47 – фото № 11).

В судебном заседании ФИО2 вину не признала, пояснив, что 24 февраля 2022 г. с 20 часов до 21 часа 50 минут провела одиночный пикет, публичное мероприятие в форме группового пикетирования не проводила; в 21 час 12 минут ФИО1 помогла мне поправить рукав куртки, а не держала со мной плакат, это действие продлилось менее минуты.

Защитник ФИО2 – Убушиев С.В. просит суд производство по делу прекратить, пояснив, что протокол составлен неверно, ФИО2 публичное мероприятие в форме группового пикетирования не проводила, осуществила одиночный пикет. Действия ФИО2 не могут быть квалифицированы по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку не установлен организатор публичного мероприятия. В случае назначения наказания просит назначить штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

Выслушав ФИО2, ее защитника, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает, что вина ФИО2 установлена и подтверждается следующим.

Протоколом об административном правонарушении 08 РК № 025965/11/8 от 25 февраля 2022 г., из которого следует, что 24 февраля 2022 г. в период с 21 часа 00 минут до 21 часа 25 минут ФИО2 совместно с ФИО1, находясь на парковке транспортных средств, расположенной на площади Ленина г. Элисты, в районе регулируемого пешеходного перехода вблизи культурного комплекса «Пагода Семи Дней», провели публичное мероприятие в нарушение ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 9 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Рапортом инспектора группы ООП Управления МВД России по г. Элисте ФИО3 от 24 февраля 2022 г., из которого следует, что 24 февраля 2022 г. в период с 20 час. до 20 час. 40 мин. на пересечении улиц Пушкина и Ленина с южной стороны, ФИО1 родившаяся ДД.ММ.ГГГГ провела одиночный пикет с транспарантом «НЕТ ВОЙНЕ».

Рапортом начальника ОИАЗ Управления МВД России по г. Элисте ФИО4 от 25 февраля 2022 г., из которого следует, что в ходе сбора первоначального материала по факту одиночного пикета ФИО1 на территории культурного комплекса «Пагода Семи Дней», расположенного на площади Ленина г. Элисты, установлено, что ФИО1 провела данное публичное мероприятие 24 февраля 2022 г. в период с 21 час. до 21 час. 25 мин. совместно ФИО2, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ – «Пикетирование группой лиц».

Рапортом старшего участкового уполномоченного полиции Управления МВД России по г. Элисте ФИО5 от 24 февраля 2022 г. о том, что, прибыв по указанию дежурной части Управления МВД России по г. Элисте к комплексу «Пагода Семи дней», обнаружил ФИО1 и ФИО2; ФИО1 держала в руках транспарант «НЕТ ВОЙНЕ».

Рапортами полицейских ОБППСП Управления МВД России по г. Элисте ФИО6 У-Д. и ФИО7 от 24 февраля 2022г., из которых следует, что во время несения службы по охране общественного порядка и общественной безопасности 24 февраля 2022 г. по маршруту патрулирования Чагорта-2 по адресу: «Пагода Семи Дней» в г. Элиста Республики Калмыкия, вблизи светофора, расположенного на пересечении улиц Пушкина и Ленина г. Элисты, подошли к гражданкам и заметили надпись на листе «НЕТ ВОЙНЕ»; увидев их, девушки стремительно начали садиться в такси марки «Рено», но они остановили их и потребовали представить документы, по которым установили их личность: ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ

Протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24 февраля 2022 г., составленным старшим участковым уполномоченным полиции Управления МВД России по г. Элисте ФИО5 24 февраля 2022 г., из которого следует, что при осмотре участка местности в южной части комплекса «Пагода Семи Дней», расположенного на центральной площади г. Элисты Республики Калмыкия, обнаружил ФИО1 с транспарантом «НЕТ ВОЙНЕ».

Протоколом изъятия вещей и документов от 24 февраля 2022 г., из которого следует, что у ФИО2 изъят плакат с надписью «НЕТ ВОЙНЕ» размером примерно 1,5 м на 80 см.

Объяснением ФИО2 от 24 февраля 2022 г., из которого следует, что 24 февраля 2022 г. примерно в 18 часов она просмотрела в социальной сети «Инстаграмм» в аккаунте «Форбс Россия» цитаты известных личностей, таких как «Меладзе, Юрий Дудь», о том, что они призывают Россию не воевать с Украиной, а все можно решить мирным путем, и что Россия и Украина всегда были собратьями. На неё это произвело большое впечатление, и она примерно в 20 часов в эмоциональном порыве решила написать на плакате размером примерно 1,5 м на 80 см надпись «Нет войне». Она решила поделиться своим творчеством с неравнодушными людьми. Примерно в 20 часов 25 минут она приехала в центр города, где встала на пересечении улиц Пушкина и Ленина, через дорогу напротив Калмыцкого государственного университета, то есть рядом с торговым центром «Галерея», развернула плакат и простояла с ним примерно 2-3 минуты. В этот момент к ней подошли сотрудники полиции, установили личность и стали интересоваться в связи с чем она стоит с плакатом. Она ответила на все вопросы. Примерно в 20 часов 40 минут к ним подошла ФИО1, с которой они знакомы по студенчеству. Затем сотрудники полиции ушли. По предложению ФИО1 они пошли в кофейню «Чайкофский», расположенную на ул. Ленина в центре города, где согрелись и попили кофе. В ходе разговора ФИО1 ей сообщила, что стояла на пересечении улиц Пушкина и Ленина г. Элиста за территорией культурного комплекса «Пагода Семи Дней» возле светофора на парковке с листком, на котором также было написано «Нет войне». Примерно в 21 час они вышли из кофейни и направились в сторону культурного комплекса «Пагода Семи Дней» и остановились на том месте, где ранее стояла ФИО1ФИО1 развернула свой листок. Она стояла на расстоянии 2 метров от Даяны, но свой плакат не разворачивала. Так они простояли примерно до 21 часа 30 минут. В этот момент к ним подошли сотрудники полиции и стали брать объяснение у ФИО1 Когда сотрудники полиции их отпустили, она вызвала такси, чтобы уехать домой. В это время к ним подошли незнакомые молодые люди и угостили кофе. Затем приехал наряд, молодые люди остались стоять, а их с ФИО1 сопроводили в Управление МВД России по г. Элисте. На вопрос начальника ОИАЗ Управления МВД России по г. Элисте ФИО4 о том, созванивались ли они с ФИО1 24 февраля 2022 г., ФИО2 ответила, что звонила Даяне и они просто разговаривали, а о том, что каждая из них планирует выйти с плакатом в центре города, они не обговаривали.

Согласно части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Закон № 54).

Публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (п. 1 ст. 2).

В соответствии с пунктом 6 данной статьи пикетирование - это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В силу ст. 6 Закона № 54 участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Положениями части 1 статьи 7 Закона № 54 установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Согласно части 1.1 статьи 7 Закона № 54 уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, в том числе участие нескольких лиц в таких актах пикетирования поочередно, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

Как следует из фотографий к протоколу осмотра территории от 25 февраля 2022 г. (л.д. 42, 43 - фото № 6 и № 7), ФИО1 и ФИО2 стоят и держат вдвоем плакат, подготовленный ФИО2, размером примерно 1,5 м на 80 см, с надписью «НЕТ ВОЙНЕ» на парковке транспортных средств, расположенной на площади Ленина г. Элисты, в районе регулируемого пешеходного перехода вблизи культурного комплекса «Пагода Семи Дней».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что 24 февраля 2022 г. в период с 21 часа 12 минут до 21 часа 50 минут ФИО2 и ФИО1 поочередно стояли с плакатами «НЕТ ВОЙНЕ» на парковке транспортных средств, расположенной на площади Ленина г. Элисты, в районе регулируемого пешеходного перехода вблизи культурного комплекса «Пагода Семи Дней», а в 21 час 12 минут стояли вдвоем, держа один плакат «НЕТ ВОЙНЕ» размером примерно 1,5 м на 80 см. Следовательно, ФИО1 и ФИО2 провели публичное мероприятие в форме группового пикетирования в нарушение ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 9 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», т.к. их пикеты объединены «единым замыслом и общей организацией», проведены одновременно и на одной территории, они использовали плакаты с одинаковым текстом, только разного размера.

Указанное подтверждается и объяснением ФИО1 от 25 февраля 2022 г., из которого следует, что 24 февраля 2022 г. она решила провести пикетирование на территории культурного комплекса «Пагода Семи Дней», для проведения мероприятия приготовила лист формата А 4, на котором написала фломастером синего цвета большими буквами «НЕТ ВОЙНЕ». С этим плакатом она, приехав примерно в 19 часов 30 минут, встала на парковке транспортных средств в районе регулируемого пешеходного перехода на светофоре вблизи культурного комплекса «Пагода Семи Дней», расположенного на площади Ленина г. Элисты; планировала стоять на Пагоде до 22 часов. Примерно в 20 час. 30 мин. к ней подошли сотрудники полиции, спросили ее данные, проводит ли она пикет, она подтвердила, что проводит пикет, у нее спросили, как долго планирует стоять. Затем, убрав листок с надписью «НЕТ ВОЙНЕ», пошла в сторону кофейни и, увидев, что к ее подруге ФИО2, стоявшей на пересечении улиц Ленина-Пушкина, около памятника (ориентир кафе «Чиполлино»), державшей плакат большего размера с надписью «НЕТ ВОЙНЕ», подошли сотрудники полиции, решила подойти к ней. Анна свернула плакат и на вопрос сотрудников полиции о том, будет ли она еще стоять, Анна ответила, что убрала плакат. Затем они пошли в кофейню «Чайкофский», в 21 час они пошли на Пагоду Семи Дней, она встала на то же место со своим листком, а Анна уже не разворачивала свой плакат и стояла с ФИО1 недалеко от нее ФИО1 на парковке вблизи Пагоды. Подошедшие сотрудники полиции снова уточнили ее данные, сфотографировали и взяли у нее объяснение. После этого к ней подошли Анна с ФИО1, попросили поехать домой вместе, т.к. они живут в одной части города, и поэтому она (ФИО2) попала в кадр. Примерно в 21 час 30 мин. они вызвали такси «Яндекс», чтобы ехать домой, в это время к ним подошли незнакомые люди, угостили кофе. Когда они сели в такси, подъехавшие сотрудники полиции попросили их выйти из машины и предъявить им ее листок и плакат Анны, но она листок потеряла, а плакат у Анны забрали.

При этом, как следует из рапорта начальника ОИАЗ Управления МВД России по г. Элисте ФИО4 от 25 февраля 2022 г., ФИО1 и ФИО2 сначала организовали одиночные пикеты, поочередно сменяя друг друга, разворачивали заранее подготовленные средства наглядной агитации – плакаты с надписями «НЕТ ВОЙНЕ», а в 21 час 12 минут 24 февраля 2022 г. вместе стояли и держали вдвоем большой плакат с надписью «НЕТ ВОЙНЕ».

Вывод о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с нормами КоАП РФ, содержит описание административного правонарушения, которое позволяет установить при каких обстоятельствах и какие действия совершены ФИО2, чтобы квалифицировать их по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Основания, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, и обстоятельства, смягчающие или отягчающие наказание, судом не установлены.

С учетом личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ее имущественного положения; конкретных обстоятельств по делу – проведение публичного мероприятия в форме группового пикетирования без подачи в Администрацию г. Элисты в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, суд считает необходимым назначить Горяевой административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Принимая во внимание характер совершенного Горяевой административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, суд не считает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Объяснения ФИО2 и ФИО1 данные ими сотрудникам полиции, о том, что примерно в 21 час они вышли из кофейни и направились в сторону культурного комплекса «Пагода Семи Дней», где ФИО1 встала с листком на свое место, а ФИО2 на расстоянии 2 метров от нее, но свой плакат она не разворачивала, опровергаются просмотренной в ходе судебного разбирательства видеозаписью, фотографиями №№ 6,7 (л.д. 42-43), из которых видно, что ФИО1 держит плакат слева, а ФИО2 справа, плакат размером примерно 1,5 м на 80 см и текст на нем хорошо видны издалека.

Довод о том, что они держали плакат менее минуты, не исключает совершение ФИО2 вмененного ей административного правонарушения.

Довод защитника ФИО2 – Убушиева С.В. о том, что её действия не могут быть квалифицированы по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку не установлен организатор публичного мероприятия, является несостоятельным.

Как разъяснено в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, административная ответственность за которые наступает по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, могут иметь место в случае, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы.

Таким образом, в данном случае проведение ФИО2 и ФИО1 одиночных пикетов было объединено единым замыслом и общей организацией, в связи с чем представляет собой форму публичного мероприятия, предусматривающего необходимость подачи уведомления о его проведении в орган публичной власти.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО2, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административное наказание в виде штрафа подлежит оплате по следующим реквизитам: р/с <***> в ГРКЦ НБ Банка России г. Элисты, ИНН <***>, КПП 081601001, ОКТМО 85701000, КБК 18811601201019000140, БИК 048 580 001, УИН 18880408220080259651.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Предупредить ФИО2, что согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Изъятый по протоколу изъятия вещей и документов от 24 февраля 2022 г. плакат с надписью «НЕТ ВОЙНЕ» размером примерно 1,5 м на 80 см подлежит уничтожению.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Председательствующий Цакирова А.Н.

В окончательной форме постановление суда изготовлено 22 марта 2022 г.