Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Пушкарь Б.М., с участием заместителя Кировского городского прокурора Ленинградской области Савченко О.В., защитника в лице адвоката Афониной О.В., представившей удостоверение № и ордер №, рассмотрев административное дело в отношении должностного лица - главы администрации Кировского муниципального района Ленинградской области

ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Кировской городской прокуратурой Ленинградской области должностное лицо - глава администрации Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО1 обвиняется в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ от 02 декабря 2015 года следует, что Кировской городской прокуратурой Ленинградской области по письменному поручению прокуратуры Ленинградской области от 27.11.2015 № 86-18-2015 (вх. №5027 от 27.1 1.2015) на имя главы администрации Кировского муниципального района ФИО1 27.11.2015 года направлен запрос о предоставлении в Кировскую городскую прокуратуру Ленинградской области для дальнейшего направления в аппарат прокуратуры области оригинала личного дела.

01.12.2015 в адрес Кировской городской прокуратуры поступил ответ на запрос от 27.11.2015, согласно которому, в предоставлении оригинала личного дела отказано. Предоставлена заверенная печатью копия личного дела.

Согласно указанному постановлению законные требования Кировского городского прокурора во исполнение поручения прокуратуры Ленинградской области не выполнены

Кировская городская прокуратура Ленинградской области пришла к выводу о том, что глава администрации Кировского муниципального района ФИО1, имея умысел на неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных ст. ст. 6, 22, 27 и 28 Федерального закона «О прокуратуре РФ», запрос прокуратуры не исполнил, то есть привлекаемое к ответственности лицо умышленно не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

Доказательством совершения указанного административного правонарушения Кировская городская прокуратура считает ответ главы администрации Кировского муниципального района ФИО1 от 01.12.2015 и материалы проверки.

В судебное заседание ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения данного административного дела. Из заявления защитника Афониной О.В. следует, что ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении административного дела без его участия.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая изложенное, заслушав стороны, принимая во внимание, что интересы ФИО1 представляет защитник Афонина О.В., суд постановил рассмотреть указанное дело без участия ФИО1

В судебном заседании заместитель Кировского городского прокурора Савченко О.В. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 02.12.2015, поддержал.

Защитник Афонина О.В. заявила, что направленный в адрес ФИО1 запрос прокуратуры не содержит в себе ссылок на какие-либо нормы права, разъясняющие его обязанность исполнить указанный запрос, и последствия его неисполнения или ненадлежащего исполнения.

В запросе не указан срок его исполнения. Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 13.07.2015) «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Факт отсутствия конкретного срока исполнения требования прокурора сам по себе исключает возможность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Несмотря на отсутствие в запросе прокуратуры ссылок на законодательство, указаний на основание его направления, сроков исполнения, ФИО1 в прокуратуру в кратчайший срок были направлены надлежащим образом заверенные копии запрашиваемых документов. Так, с требованием прокуратуры ФИО1 ознакомился 30.11.2015, а уже 01.12.2015 копии затребованных документов были направлены в прокуратуру, однако 02.12.2015 в отношении ФИО1 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КолАП РФ. Указанные выше действия ФИО1 свидетельствуют о том, что у него отсутствовал умысел на неисполнение законных требований прокурора. Напротив, он сделал все от него зависящее, чтобы в кратчайший срок предоставить в прокуратуру достоверную информацию, содержащуюся в его личном деле.

Защитник Афонина О.В. просила производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Главы администрации Кировского муниципального района ФИО1 прекратить.

Заслушав прокурора и защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 24, 27, 28, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий влечен за собой установленную законом ответственность.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов: проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области в письме от 01.12.2015 № 17-6050/15-0-1, направленного Кировскому городскому прокурору, разъяснила, что при получении от органов прокуратуры надлежаще оформленного запроса, содержащего ссылку на положение федерального закона, устанавливающее право на получение конфиденциальной информации и соответствующее законодательству РФ обоснование (мотив, цель), связанную с исполнением определенных федеральным законом обязанностей, для достижения которой необходимо использовать запрашиваемую конфиденциальную информацию, органы местного самоуправления обязаны исполнить полученные запросы от органов прокуратуры.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что запросом Кировского городского прокурора Ленинградской области от 27.11.2015 истребован по указанию прокурора Ленинградской области для дальнейшего направления в аппарат прокуратуры области оригинал личного дела главы администрации МО Кировский район Ленинградской области ФИО1

При этом данный запрос не содержит ссылку на положение федерального закона, устанавливающее право на получение конфиденциальной информации. В данном запросе отсутствует обоснование (мотив, цель) необходимости предоставления запрошенной информации (оригинала личного дела). В запросе не указан срок его исполнения, что само по себе исключает возможность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

Поскольку по запросу прокурора затребованные сведения, хотя и в копиях, однако были представлены, причем в кратчайшее время, суд не находит в действиях главы администрации МО Кировский муниципальный район Ленинградской области умысел на невыполнение требований прокурора.

В связи с тем, что привлечение к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ возможно лишь в том случае, если невыполнение требований прокурора носит умышленный характер, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток с момента его получения.

Судья Б.М. Пушкарь