Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, начальника службы сертификации и стандартизации ООО «Пречистенский молочный продукт», проживающей по адресу: <адрес>, зарегистрированной по месту жительства – <адрес>, на иждивении 1 несовершеннолетний ребенок, ранее к административной ответственности не привлекалась,

установил:

12.11.2021 ведущим специалистом экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО2 вынесено определение №17 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении должностного лица – начальника службы сертификации и стандартизации ООО «Пречистенский молочный продукт»

23.11.2021 ведущим специалистом экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении. В протоколе указывается, что 16.11.2021 по информации (письму) исх.№77-00-04/Ис-01-7367-2021 от 26.10.2021 из Управления Роспотребнадзора по г.Москве «О направлении информации» (документ создан в электронной форме №77-00-04/Ис-01-7367-2021 от 26.10.2021), поступившей в ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском МР, в рамках административного расследования проведен осмотр территорий, помещений ООО «Пречистенский молочный продукт» (152430, <адрес>, а также рассмотрены представленные документы, в результате чего установлено, что начальником службы сертификации и стандартизации ООО «Пречистенский молочный продукт» ФИО1 допущено производство пищевых продуктов с нарушением требований п.1 ст.7 главы 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.30, п.36 главы VII Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», п.3 ст.1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При проведении плановой выездной проверки в отношении предприятия общественного питания ООО «Пицца Ресторанс», находящегося по адресу: <...> были проведены лабораторные исследования пищевой продукции: Сыр Чеддер полутвердый фасованный твердый охлажденный, полимерная упаковка 0,36 кг, СТО 81919433-001-2013, дата изготовления 01.08.2021, упаковано 02.08.2021, срок годности до 15.09.2021 г., хранить при температуре от +2? до +6? С 45 суток с даты производства. После вскрытия хранить при температуре от +2? до +6? С и ОВВ 80% не более трех суток в пределах общего срока годности. Изготовитель ООО «Пречистенский молочный продукт» (адрес: <адрес>).

В соответствии с полученным экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г.Москве» №04—01843-04 от 01.09.2021 вышеуказанный образец пищевой продукции, используемый ООО «Пицца Ресторанс» при производстве кулинарных изделий, не соответствует требованиям ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» по физико-химическим показателям: Сыр Чеддер полутвердый фасованный твердый охлажденный, полимерная упаковка 0,36 кг, СТО 81919433-001-2013, дата изготовления 01.08.2021, упаковано 02.08.2021, срок годности до 15.09.2021 г., хранить при температуре от +2? до +6? С 45 суток с даты производства. После вскрытия хранить при температуре от +2? до +6? С и ОВВ 80% не более трех суток в пределах общего срока годности. Изготовитель ООО «Пречистенский молочный продукт» (адрес: <...> «а»).

Образец по исследованным физико-химическим показателям идентификации (массовая доля влаги, массовая доля влаги в обезжиренном веществе, массовая доля соли), органолептическим показателям (вкус и запах, внешний вид, консистенция, цвет), микробиологическим показателям безопасности (S.aureus, БГКП (колиформы)) и санитарно-химическим показателям безопасности (антибиотики тетрациклиновой группы) соответствует требованиям ТР ТС 033/20011 «О безопасности молока и молочной продукции» приложения 1, 3, 4, 8 и ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» Массовая доля жира в сухом веществе составила 31,2+1,0%, что не соответствует сведениям, заявленным изготовителем на этикетке (массовая доля жира в сухом веществе 40%) ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» ст.1 п.3.

16.11.2021 с 10 часов 00 минут по 13 часов 00 минут при обследовании территорий, помещений ООО «Пречистенский молочный продукт» (адрес: <адрес>) установлено: в помещении участка №1 выработки продукции в батонах, на потолке краска отслоилась, местами осыпалась. На складе участок №7 хранения продукции, на стене около потолка и части потолка осыпалась и отслоилась местами краска, что является нарушением ст.1, ст.11, ст.15, ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 ст.7 главы 2, п.п.3, п.5, ст.14 главы 3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.30, п.36 главы VII Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», п.3 ст.1 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

24.11.2021 начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе вынесено определение о передаче протокола об административном правонарушении в Даниловский районный суд Ярославской области.

ФИО1 вину в совершенном правонарушении признала частично. Согласно письменным возражениям и пояснениям в судебном заседании следует, что административное правонарушение подлежит квалификации по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ. 16.11.2021 г. в ходе проверки ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском муниципальном районе ООО «Пречистенский молочный продукт» претензий к качеству продукции не возникло, в ходе осмотра в помещении участка №1 выработки продукции в батонах, на потолке отслоилась краска, местами осыпалась, на складе участок №7 хранения продукции, на стене, около потолка и части потолка осыпалась и отслоилась местами краска. Пояснила, что в настоящее время краска с потолка не осыпается, представила фотографии. В части несоответствия продукции требованиям ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС «Пищевая продукция в части маркировки» вину не признает; информация о проведенной выездной плановой проверке в отношении ООО «Пицца Ресторанс», а также о выявленном несоответствии в продукции (Сыр «Чеддер», дата изготовления 01.08.2021 г. поступила в ООО «Пречистенский молочный продукт» 20.09.2021 г., учитывая срок годности данной продукции у ООО «Пречистенский молочный продукт» отсутствовала возможность провести лабораторные исследования продукции даты изготовления ДД.ММ.ГГГГ в независимой аккредитованной лаборатории. На продукцию – сыр «Чеддер» выпуск ДД.ММ.ГГГГ имеется удостоверение качества и безопасности ТН №1587 от 02.08.2021 г., выданное покупателю ООО «Пицца Ресторанс», согласно которого все физико-химические показатели продукции в норме. В отношении продукции - сыра «Чеддер», дата выпуска 14.11.2021 г. также были проведены лабораторные исследования, согласно протоколу №2747 от 23.11.2021 г. все физико-химические показатели в норме. Представленные доказательства в отношении проверки сыра «Чеддер» в ООО «Пицца Ресторанс» полагает являются недостоверными; в пиццерии, где были отобраны образцы сыра на исследование, могли быть нарушены условия хранения продуктов.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Просили рассмотреть дело без участия представителя.

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст.14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно п.1 ст.7 главы 2, п.п.3 п.5 ст.14 главы 3 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям, в том числе потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

Согласно п.30, п.36 главы VII Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Физико-химические и микробиологические показатели идентификации молочной продукции установлены в приложении N 1 к настоящему техническому регламенту.

Согласно п.3 ст.1 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», Настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

Из материалов дела следует, что 26.10.2021 в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области поступило сообщение из Управления Роспотребнадзора по г.Москве, в котором указывалось, что при проведении плановой выездной проверки в отношении предприятия общественного питания ООО «Пицца Ресторанс», находящегося по адресу: <...> были проведены лабораторные исследования пищевой продукции: Сыр Чеддер полутвердый фасованный твердый охлажденный, полимерная упаковка 0,36 кг, СТО 81919433-001-2013, дата изготовления 01.08.2021, упаковано 02.08.2021, срок годности до 15.09.2021 г., хранить при температуре от +2? до +6? С 45 суток с даты производства. После вскрытия хранить при температуре от +2? до +6? С и ОВВ 80% не более трех суток в пределах общего срока годности. Изготовитель ООО «Пречистенский молочный продукт» (адрес: <...> «а»). В соответствии с полученным экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №—01843-04 от 01.09.2021 вышеуказанный образец пищевой продукции, используемый ООО «Пицца Ресторанс» при производстве кулинарных изделий, не соответствует требованиям ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» по физико-химическим показателям: Сыр Чеддер полутвердый фасованный твердый охлажденный, полимерная упаковка 0,36 кг, СТО 81919433-001-2013, дата изготовления 01.08.2021, упаковано 02.08.2021, срок годности до 15.09.2021 г., хранить при температуре от +2? до +6? С 45 суток с даты производства. После вскрытия хранить при температуре от +2? до +6? С и ОВВ 80% не более трех суток в пределах общего срока годности. Изготовитель ООО «Пречистенский молочный продукт» (адрес: <...> «а»). Образец по исследованным физико-химическим показателям идентификации (массовая доля влаги, массовая доля влаги в обезжиренном веществе, массовая доля соли), органолептическим показателям (вкус и запах, внешний вид, консистенция, цвет), микробиологическим показателям безопасности (S.aureus, БГКП (колиформы)) и санитарно-химическим показателям безопасности (антибиотики тетрациклиновой группы) соответствует требованиям ТР ТС 033/20011 «О безопасности молока и молочной продукции» приложения 1, 3, 4, 8 и ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» Массовая доля жира в сухом веществе составила 31,2+1,0%, что не соответствует сведениям, заявленным изготовителем на этикетке (массовая доля жира в сухом веществе 40%) ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» ст.1 п.3.

К информационному письму приложены копии: протокола отбора проб продовольственного сырья, пищевых продуктов №6 от 23.08.2021 г., решения о проведении выездной плановой проверки от 18.08.2021 №01-04-00033, уведомления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 18.08.2021 г., товаро-транспортных накладных от 20.08.2021 г. №150534, от 13.08.2021 г. №145666, декларации о соответствии (дата регистрации 14.12.2018), протокола исследований (испытаний) измерений №77.15679 от 30.08.2021 г., копия маркировки товара, копия экспертного заключения от 01.09.2021 г. №04-01843-04.

В связи с поступившей информацией, 12.11.2021 ведущим специалистом экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО2 вынесено определение №1 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении должностного лица – начальника службы сертификации и стандартизации ООО «Пречистенский молочный продукт» ФИО1

Согласно должностной инструкции начальник производства обязан выполнять контроль за качеством выпускаемой предприятием продукции, выполнением работ (услуг), организовывать проведение работ по контролю качества выпускаемой предприятием продукции, выполнение работ (услуг) в соответствии с требованиями стандартов и технических условий, обеспечивать контроль за производимой продукцией и оформлением документов, удостоверяющих качество продукции, обеспечивать строгое соблюдение инструкций и требований при производстве, маркировке, сортировке и упаковке продукции в соответствии с установленными требованиями и показателями, необходимой тарой и упаковочными материалами, выполнять требования по технике безопасности, противопожарной безопасности, производственной санитарии и требовать ее выполнения от сотрудников (п.п.2.4, 2.7, 2.9, 2.13, 2.15, 2.16 должностной инструкции).

В ходе производства административного расследования 16.11.2021 ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО2 произведен осмотр в здании производства ООО «Пречистенский молочный продукт» по адресу: <...>. В ходе осмотра установлено, в том числе, что в помещении участка №1 выработки продукции в батонах, на потолке краска отслоилась, местами осыпалась. На складе участок №7 хранения продукции, на стене около потолка и части потолка осыпалась и отслоилась местами краска.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств того, что начальником службы сертификации и стандартизации ООО «Пречистенский молочный продукт» ФИО1 были допущены нарушения п.1 ст.7 главы 2 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.30, п.36 главы VII Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», п.3 ст.1 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», в материалы дела представлены копии сообщения из Управления Роспотребнадзора по г.Москве о проведении плановой выездной проверки, протокола отбора проб продовольственного сырья, пищевых продуктов №6 от 23.08.2021 г., решения о проведении выездной плановой проверки от 18.08.2021 №01-04-00033, уведомления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 18.08.2021 г., товаро-транспортных накладных от 20.08.2021 г. №150534, от 13.08.2021 г. №145666, декларации о соответствии (дата регистрации 14.12.2018), протокола исследований (испытаний) измерений №77.15679 от 30.08.2021 г., маркировки товара, экспертного заключения от 01.09.2021 г. №04-01843-04. Подлинники данных документов в материалы дела не представлены. Кроме того, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о возможном нарушении в пиццерии ООО «Пицца Ресторанс» правил хранения продуктов, что и привело впоследствии к порче сыра, не опровергнуты. В подтверждение того, что партия сыра от 01.08.2021, являвшаяся объектом исследования в ходе проверочных мероприятий в г.Москва, соответствовала установленным требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», ФИО1 представлено удостоверение качества и безопасности товара ТН №1587 от 02.08.2021.

Таким образом, вина ФИО1 в указанной части не доказана и из объема нарушений, которые перечислены в протоколе об административном правонарушении от 23.11.2021, подлежат исключению указание на нарушение ФИО1 требований п.30, 36 главы VII ТР ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», п.3 ст.1 ТР ТС «Пищевая продукция в части ее маркировки», что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Представленными в дело доказательствами (в том числе протоколом об административном правонарушении, актом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, приказом о приеме работника на работу от 16.11.2020, должностной инструкцией начальника службы сертификации и стандартизации ООО «Пречистенский молочный продукт», подтверждается, что 16.11.2021 в период времени с 10.00 час. по 13.00 час. в помещении участка №1 выработки продукции в батонах, на потолке краска отслоилась, местами осыпалась. На складе участок №7 хранения продукции, на стене около потолка и части потолка осыпалась и отслоилась местами краска, что является нарушением п.1 ст.7 главы 2, п.п.3 п.5 ст.14 главы 3 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции». В данном случае нарушены требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции.

С учетом положений должностной инструкции ответственным за данное нарушение является начальник службы сертификации и стандартизации ООО «Пречистенский молочный продукт» ФИО1 В указанной части вина в совершении административного правонарушения ФИО1 не оспаривается. Вместе с тем, доказательств того, что выявленные в ходе осмотра нарушения требований Технического регламента повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, не представлено.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 следует квалифицировать по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела следует, что выявленные нарушения не повлекли наступления негативных последствий для охраняемых общественных отношений. Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное ФИО1 деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. К смягчающим административную ответственность обстоятельствам в данном случае относится признание вины в части тех нарушений, которые установлены при рассмотрении настоящего дела, наличии на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

В данном случае, суд считает возможным прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника службы сертификации и стандартизации ООО «Пречистенский молочный продукт» ФИО1 по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, освободив ее от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в отношении начальника службы сертификации и стандартизации ООО «Пречистенский молочный продукт» ФИО1 прекратить, освободив ее от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток с момента вручения.

Судья Иванова С.С.