Гражданский кодекс часть 1

Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Усков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <данные изъяты>, обвиняемого в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, замещающий должность муниципальной службы, должность начальника Отдела архитектуры и градостроительства Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края, не выполнил в установленный срок законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные главным специалистом – юристом отдела контроля службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края.

Главным специалистом-юристом отдела контроля службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края ФИО4, была проведена плановая проверка по контролю соблюдения администрацией ЗАТО г. Зеленогорска, ее должностными лицами законодательства о градостроительной деятельности в период с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе данной проверки были выявлены многочисленные нарушения требований нормативных актов в области градостроительной деятельности, о чем были составлены акты проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявленными нарушениями Администрации ЗАТО г. Зеленогорск было выдано предписание № и № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства. Срок исполнения предписания определен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа о проведении проверок исполнения предписаний руководителя Службы проведена проверка выполнения предписания, в ходе которой было установлено, что Администрация ЗАТО г. Зеленогорска не выполнила предписание № и № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме, о чем был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, до рассмотрения дела по существу просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Помощник прокурора ЗАТО г. Зеленогорска ФИО2, полагала, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения,

Выслушав мнение участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно п. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" административным регламентом признается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

На основании приказов Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края (далее - Служба) от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ в период с 01.04.2020 по 19.05.2020 была проведена плановая документарная проверка соблюдения администрацией ЗАТО г. Зеленогорска, ее должностными лицами законодательства о градостроительной деятельности за период с 05.06.2015.

В результате проверки было выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№, содержащее требования обязательные для исполнения администрацией ЗАТО г. Зеленогорска в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно приведение в соответствие с требованиями действующего законодательства нормативных правовых актов: постановления администрации ЗАТО г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ№-п «Об утверждении состава и содержания задания, состава и содержания исходных материалов в целях подготовки проекта изменений в Генеральный план ЗАТО г. Зеленогорска», распоряжения администрации ЗАТО г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ№-р «Об утверждении состава и Порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Зеленогорска».

Вместе с тем указанные требования не были выполнены в срок, указанный в предписании. Так, постановление администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 05.07.2016 № 203-п «Об утверждении состава и содержания задания, состава и содержания исходных материалов в целях подготовки проекта изменений в Генеральный план ЗАТО г. Зеленогорска» приведено в соответствие с действующим законодательством постановлением администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 01.12.2020 № 162-п «О внесении изменений в постановление Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 05.07.2016 № 203-п «Об утверждении состава и содержания задания, состава и содержания исходных материалов в целях подготовки проекта изменений в Генеральный план ЗАТО г. Зеленогорска»; распоряжение администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 06.11.2015 № 2298-р «Об утверждении состава и Порядка. деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Зеленогорска» приведено в соответствие с действующим законодательством распоряжением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 20.1 1.2020 № 1925-р «О внесении изменений в распоряжение Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 06.11.2015 № 2298-р «Об утверждении состава и Порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Зеленогорска».

Реализацию полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и формированием нормативной правовой базы в области градостроительной деятельности осуществляет Отдел архитектуры и градостроительства Администрации ЗАТО г. Зеленогорска в соответствии с п. 2.1. раздела 2 Положения об отделе архитектуры и градостроительства Администрации ЗАТО г. " Зеленогорска, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 21.07.2011 № 268-п.

Начальник отдела осуществляет общее руководство отделом, обеспечивает выполнение возложенных на отдел задач и функций и несет персональную ответственность за их выполнение (п. 5.2. раздела 5 Положения об отделе архитектуры и градостроительства Администрации ЗАТО г. Зеленогорска).

Распоряжением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от <данные изъяты> на должность муниципальной службы начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации ЗАТО г. Зеленогорска переведен ФИО1.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска предписания Службы от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ№ обжалованы не были.

Исходя из вышеизложенного, начальником Отдела архитектуры и градостроительства ФИО1 совершенно административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд находит, что вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном производстве от ДД.ММ.ГГГГ вынесенном в отношении ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, с указанием времени, места и обстоятельств совершения правонарушения, с разъяснением ему под роспись его прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Копия постановления ФИО1 выдана, что он не оспаривал. Согласно отметке в постановлении, ФИО1 указал, что с нарушением согласен; объяснением ФИО1, в котором он признав свою вину, указал, что необходимые для заполнения предписаний акты разработаны и приняты: распоряжение администрации ЗАТО г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ№-р, постановление Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ№-п; распоряжением №/лс от ДД.ММ.ГГГГ которым ФИО1 переведен на должность муниципальной службы начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации ЗАТО г. Зеленогорска; актами проверки исполнения органом местного самоуправления предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ; актами о проверки исполнения органом местного самоуправления предписаний № и № об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ; письмом Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ№ в котором указаны обнаруженные замечания и недостатки; копией предписания № об устранении выявленных нарушений законодательства градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ; копий предписания № об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности от 28.05.20204; копий постановления № - п от ДД.ММ.ГГГГ в внесении изменений в постановление Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ№ - п « Об утверждении состава и содержания здания. Состава и содержания исходных материалов в целях подготовки проекта изменений в Генеральный план ЗАТО г. Зеленогорска» с приложение №; копией распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в распоряжение Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении состава и Порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Зеленогорска» и приложением к нему; копией доверенности администрации ЗАТО г. Зеленогорска № от ДД.ММ.ГГГГ; копией должностной инструкции начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации ЗАТО г. Зеленогорска - главного архитектора; копией дополнения к должностной инструкции начальника архитектуры и градостроительства Администрации ЗАТО г, Зеленогорска, утвержденной главной ЗАТО Г. Зеленогорска ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления № - от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Положения об отделе Архитектуры и градостроительства администрации ЗАТО г. Зеленогорска и копией положения об отделе архитектуры Администрации ЗАТО г. Зеленогорска; копией выписки из Единого государственного реестра юридического лица № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд оценивает доказательства по делу в порядке ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом суд находит, что доказательства получены с соблюдением требований закона.

Анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для проведения внеплановой документарной проверки Администрации города Зеленогорска, а так же о наличии правовых оснований для возбуждения дела об административном правонарушении прокурором ЗАТО г. Зеленогорска.

Доводы ФИО1 об отсутствии необходимости разработки и принятия административных регламентов, по которым в Зеленогорске муниципальные услуги не оказываются с учетом постановления администрации города № 326-п от 18.12.2015 г. «Об утверждении Перечня муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска, и услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями Зеленогорска», суд находит ошибочными.

Действия ФИО1 как должностного лица, занимающего должность муниципальной службы начальника Отдела архитектуры и градостроительства Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края, подлежат квалификации по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Смягчающим ответственность обстоятельством является признание вины.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

С учетом личности виновного, обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия отягчающих и наличие смягчающих ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что отделом архитектуры и градостроительства администрации города Зеленогорска принимались меры к исполнению предписания, суд считает возможным подвергнуть ФИО1 административному наказанию в виде административного штрафа в размере минимальном, определенном санкцией статьи 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 4.1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Штраф подлежит оплате на следующие реквизиты:

Получатель штрафа: УФК по Красноярскому краю (Прокуратура Красноярского края), ИНН <***>, КПП 246601001, ОКТМО 0440100000, р/сч.40№, в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю <адрес>, лицевой счет: <***>, БИК 040407001, КБК 415 1 16 900 400 40000 140. Назначение платежа: административный штраф.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд в течение 10 дней со дня его провозглашения.

Судья Д.А. Усков