Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда Санкт-Петербурга Эйжвертина И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «***», ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

28.02.2012 года и, повторно, 05.04.2012 года в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга из управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Министерства образования и науки РФ поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «***».

Из протокола об административном правонарушении №, от 17.02.2012 года, составленного в отношении юридического лица, следует, что 17 февраля 2012 года в 17 часов 00 минут по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, в ходе внеплановой выездной проверки Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «***», проведенной согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 15.02.2012 №, установлен факт нарушений:

- подп. «б» п. 5 Положения о лицензировании образовательной
деятельности, утвержденного 16.03.2011 № в университете
отсутствуют предусмотренные п. 6.1 ст. 9 Закона Российской
Федерации "Об образовании" и п. 3.1 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки дипломированного специалиста 630100 Архитектура, утвержденного заместителем Министра образования Российской Федерации ФИО1 10.03.2000 (далее - ГОС ВПО) следующие рабочие программы учебных курсов, предметов, изучение которых предусмотрено учебным планом специальности «Архитектура»: Иностранный язык; Политология; Психология и педагогика; Философия; Экономика; Культурология; Правоведение; Социология; Информатика и основы компьютерных технологий; Основы геодезии, инженерного благоустройства территорий и транспорт; Инженерное благоустройство и транспорт; Инженерное оборудование зданий; Основы строительного производства; Экономика и организация архитектурного проектирования и строительства; Экономика проектирования и строительства; Организация архитектурного проектирования и строительства; Рисунок; История садово-паркового искусства; Объемно-пространственная композиция; Объемно-пространственная архит.композиция; Основы теории градостроительства и районной планировки; Городской ландшафтный дизайн; Реформы и реформаторы в истории России; Трудовое право; Средовая психология; Деловой иностранный язык; Современные отделочные материалы.

- подп. «б» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного 16.03.2011 № 174 и требований установленных п. 5.1. ГОС ВПО, учебным планом очной формы обучения по специальности Архитектура, утвержденным ректором университета не предусмотрено прохождение следующих практик: Рисунок; Живопись; Преддипломная производственная.

- подп. «б» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного 16.03.2011 № 174 в университете отсутствуют предусмотренные п. 6.1 ст. 9 Закона Российской Федерации "Об образовании" и ГОС ВПО следующие программы практик: Рисунок; Живопись; Преддипломная производственная.

- подп. «б» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного 16.03.2011 № 174 и требований предусмотренных п. 5.1 ГОС ВПО по специальности 270301 «Архитектура» учебным планом предусмотрены каникулы продолжительностью 45 недель.

- подп. «б» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного 16.03.2011 № 174 и требований установленных п. 39 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2008 № 71 ежегодно не обновляются следующие рабочие программы дисциплин: Архитектурное материаловедение; Современная архитектура и дизайн; Архитектурный анализ объектов градостроительства Архитектурный анализ жилых и общественных зданий; Теория и практика градостроительства; Прикладные исследования в архитектуре; Архитектура жилых и общественных зданий; Компьютерное проектирование; История садово-паркового искусства; Архитектурная графика; История архитектуры, градостроительства и дизайна; История искусств; Введение в профессию; Архитектурное проектирование; Объемно-пространственная архитектурная композиция; Моделирование; Живопись и архитектурная колористка; Пластика архитектурной среды; Прикладной рисунок; Рисунок; Архитектурная фотограмметрия и геодезия; Новейшие конструкции и инженерные системы зданий; Инженерное оборудование озелененных территорий; Теория современного формообразования; Градостроительная реконструкция; Новейшие технологии в строительстве (ДВС); Архитектурно-градостроительное проектирование; Методика обследования, реставрации и приспособления памятников архитектуры; Социальные и экологические основы архитектурного проектирования; Архитектурное проектирование жилых и общественных зданий; Современные проблемы истории и теории архитектуры, градостроительства и дизайна; Городской ландшафтный дизайн; Русский язык и культура речи; Теоретическая механика; Web-дизайн; Информационные технологии; Начертательная геометрия и черчение; Эстетика архитектуры и дизайна; Правовые основы деятельности архитектора; Архитектурная светотехника; Физика; Математика; Основы предпринимательства; Прикладные исследования в градостроительстве; Скульптура и скульптурно-пластическое моделирование; Безопасность жизнедеятельности; Архитектурное проектирование; Компьютерное проектирование.

Действия юридического лица квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Действующие по доверенности от законного представителя юридического лица защитники Розанова И.Н., Баулин П.Б. и Калабин Т.Б. в судебном заседании вину юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения не признали. Пояснили, что при проведении проверки у юридического лица не запрашивались документы и материалы по вопросам, подлежащим проверке, законному представителю юридического лица при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении не было предоставлено право дать объяснения по существу инкриминируемого административного правонарушения. Университет с 1994 года перешел на систему бакалавриата и магистратуры по архитектурному направлению и на дату проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении уже несколько лет не проводил обучение студентов по специальности 630100 Архитектура; "***" проводит обучение студентов по специальности 270301 Архитектура, являющейся ближайшим аналогом специальности 630100 Архитектура, однако нормативного акта, которым было бы установлено обязательное применение ГОС 630100 к специальности 270301 не существует. Нарушений, подпадающих под определение грубых, в смысле, придаваемом этому определению подпунктом «а» пункта 6 и подпунктом «б» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности юридическое лицо не допустило, поскольку требований, установленных законодательством РФ в области образования к наличию учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам в отношении специальности 270301 Архитектура не существует. Факт наличия у "***" учебно-методической документации подтверждается выдачей Университету лицензии, отсутствие (утрата) этой документации проверкой не выявлена. По ходатайству защитников к материалам дела приобщены рабочие программы учебных курсов, предметов и практик, изучение и прохождение которых предусмотрено учебным планом специальности «Архитектура», и на отсутствие которых указано в протоколе об административном правонарушении. Прохождение практик Рисунок и Живопись предусмотрено учебным планом, однако из-за их схожести они проводятся одновременно, о чем суду для приобщения к материалам дела представлено соответствующее документальное подтверждение. Прохождение преддипломной производственной практики также предусмотрено учебным планом, однако она разделена на 3 специализированные практики: технологическую, проектно-производственную и проектно-преддипломную, при этом содержание, объем и задачи практики соответствуют ГОС 630100. Продолжительность каникул, предусмотренная учебным планом по специальности ГОС 270301, соответствует требованиям абз. 5 п. 3 ст. 16 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»; учебный план, утвержденный в 2007 году, действовал в 2007 и 2008 годах, в 2009 году был утвержден новый учебный план, копия которого представлена суду для приобщения к делу, соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному пункту обвинений истек. Из системного толкования норм пункта 39 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования следует, что обновление самих по себе рабочих программ является факультативной частью обновления образовательной программы. Защитниками представлены письменные объяснения. Заявленные защитниками ходатайства о приобщении к материалам дела документов судом удовлетворены.

Судом извещалось должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, о дате, месте и времени судебных заседаний, а также в его адрес направлены письменные объяснения, представленные защитниками юридического лица. В судебные заседания заместитель начальника Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и организациями ФИО2 не явился, направил в адрес суда письменные объяснения, в целом дублирующие сведения, отраженные в составленном им протоколе об административном правонарушении, а также содержащие указания на иные нарушения, выявленные им при проведении проверки, не отраженные в рассматриваемом протоколе. Одновременно с объяснениями суду представлена незаверенная копия предписания, направленного ректору "***", вынесенного по результатам проведенной проверки.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела: протокол об административном правонарушении № от 17.02.2012 года; приказ Рособрнадзора от 15.02.2012 № о проведении внеплановой выездной проверки федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «***»; копию удостоверения заместителя начальника Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и организациями ФИО2; Положение об Управлении надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями; приказ Рособрнадзора от 25.08.2010 № Об утверждении Перечня должностных лиц федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; Приказ Минобрнауки России № от 23.05.2011 года; Устав федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «***»; акт проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 17.02.2012 №; лицензию от 03 августа 2011 года, серия №, регистрационный №, выданную федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «***» Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки на право ведения образовательной деятельности в соответствии с приложениями; копию паспорта ФИО3; трудовой договор, заключенный между Министерством образования и науки РФ и ректором подведомственного государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "***" ФИО3; копию учебного плана по специальности 270301 «Архитектура»; копию рабочей программы дисциплины Рисунок, суд приходит к следующим выводам.

Статья 19.20 ч. 3 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Примечанием к статье 19.20 КоАП РФ оговорено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Для целей квалификации действий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, понятие грубого нарушения установлено подпунктом «а» пункта 6 Постановления Правительства РФ от 16.03.2011 N 174 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности", в соответствии с которым таковым является нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 настоящего Положения.

Подпунктом «б» пункта 5 вышеупомянутого Положения о лицензировании образовательной деятельности предусмотрено, что наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования, является лицензионным требованием и условием при осуществлении образовательной деятельности.

В рассматриваемом протоколе об административном правонарушении юридическому лицу инкриминируется нарушение требований ГОС ВПО применительно к специальности по направлению подготовки дипломированного специалиста 630100 Архитектура. Вместе с тем, лицензией на право ведения образовательной деятельности СПбГАСУ не предоставлено право осуществления образовательной деятельности по специальности 630100 Архитектура.

Согласно представленным суду защитниками юридического лица данным статистической отчетности деятельности образовательного учреждения – справкам 3-НК (форма № ВПО 1) в 2011-2012 года в ФГБОУ ВПО «***» не осуществляется образовательная деятельность по специальности 630100 Архитектура.

В соответствии лицензией ФГБОУ ВПО «***» вправе осуществлять образовательную деятельность по специальностям 270300 Архитектура (бакалавр), 270300 Архитектура (магистр) и 270301 Архитектура (архитектор).
Юридическому лицу, согласно составленного протокола об административном правонарушении инкриминируется нарушение требований ГОС ВПО, утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 01.12.2007 года № 309-ФЗ, а также изданием Правил разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года №, в соответствии с которыми были утверждены новые образовательные стандарты.

В ходе рассмотрения дела по существу защитниками юридического лица представлена документация, свидетельствующая о фактическом прохождении студентами "***" практик Рисунок, Живопись и Преддипломной производственной, а также о наличии у ВУЗа программ перечисленных практик.

Утверждение должностного лица об отсутствии указанной документации у "***" на момент проведения проверки объективно материалами дела не подтверждено. В составленном акте проверки не отражен способ, которым было установлено отсутствие перечисленной документации. В деле не приведена каким-либо образом выраженная в ходе проверки позиция юридического лица по изложенным в акте замечаниям. Подписи ректора "***" ФИО3 в упомянутом акте не свидетельствуют о его согласии с утверждениями должностного лица, поскольку из текста акта не усматривается, что ФИО3 предлагалось выразить свое отношение к результатам проверки. Законному представителю юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении фактически не предоставлено право дать объяснения по существу административного правонарушения, что свидетельствует о нарушении права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 39 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования, утвержденного Постановлением Правительства РФ №71 от 14.02.2008 года, предусмотрено, что организация образовательного процесса в высшем учебном заведении по основным образовательным программам высшего профессионального образования регламентируется расписанием занятий и образовательной программой. Основная образовательная программа включает в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие качество подготовки обучающихся, а также программы учебной и производственной практики, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии, которая разрабатывается и утверждается высшим учебным заведением самостоятельно с учетом требований рынка труда на основе федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, примерных образовательных программ, разработку которых осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации. При этом примерные образовательные программы имеют рекомендательный характер. Основные образовательные программы высшего профессионального образования могут разрабатываться и реализовываться совместно несколькими высшими учебными заведениями, в том числе зарубежными, в порядке, устанавливаемом Министерством образования и науки Российской Федерации. Высшее учебное заведение ежегодно обновляет основные образовательные программы (в части состава дисциплин (модулей), установленных высшим учебным заведением в учебном плане, и (или) содержания рабочих программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), программ учебной и производственной практики, методических материалов, обеспечивающих реализацию соответствующей образовательной технологии) с учетом развития науки, техники, культуры, экономики, технологий и социальной сферы.

Таким образом, из системного толкования норм пункта 39 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования следует, что обновление самих по себе рабочих программ является факультативной частью обновления образовательной программы. Изложенное свидетельствует об отсутствии грубых нарушений требований или условий специального разрешения (лицензии) при осуществлении "***" образовательной деятельности в смысле, придаваемом определению «грубое нарушение» положениями подпункта «а» пункта 6 и подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, относительно изложенных в рассматриваемом протоколе об административном правонарушении сведений о деятельности юридического лица.

В соответствии с положениями части 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из приведенного анализа, суд приходит к выводу о том, что имеются неустранимые сомнения в виновности юридического лица -федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «***» в совершении указанного в протоколе административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о невозможности вынесения судом постановления о признании указанного юридического лица виновным в совершении инкриминированного ему административного правонарушения и о необходимости прекращения производства по настоящему делу по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.7, 19.20 ч. 3, 24.5 ч.1 п. 1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «***» прекратить по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток.

Судья И.Г. Эйжвертина