Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административное дело, поступившее из Управления ФСКН России по РО, в отношении Муниципального Бюджетного Учреждения Здравоохранения «Стоматологическая поликлиника <данные изъяты> расположенного по адресу г<адрес> привлекаемого к административной ответственности по ст.6.16 КРФ о АП,

УСТАНОВИЛ:

В производство Советского районного суда г. Ростова-Дона из Управления ФСКН России по <данные изъяты> поступило настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 КРФ об АП, в отношении Муниципального Бюджетного Учреждения Здравоохранения «Стоматологическая поликлиника <данные изъяты>».

Из представленных суду материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения ОРМ «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» МБУЗ «Стоматологическая поликлиника <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, были выявлены следующие нарушения действующего законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров: отсутствие журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ установленного образца, отсутствие отдельно папки с копиями документов, подтверждающих совершение операций с прекурсором метилметакрилат ( концентрация метилметакрилата составляет <данные изъяты>), внесенного в Таблицу № Списка №, к которому, согласно постановления Правительства РФ №681 от 30.06.1998г., применяются общие меры контроля в Российской Федерации, постановления Правительства РФ № 419 от 9.06.2010г. «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом».

ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями в отношении МБУЗ «Стоматологическая поликлиника <данные изъяты> в присутствии законного представителя – главного врача Б был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определением начальника отдела КЛОН УФСКН России по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ материалы административного дела в отношении МБУЗ «Стоматологическая поликлиника <данные изъяты>» направлены для рассмотрения по существу в Советский райсуд г.Ростова н/Д.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – главный врач Б защитник юридического лица – Калинко В.М., действующий на основании доверенности, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, отрицали, представили в письменном виде возражения, приобщенные к материалам дела, в которых указали, что на письмо ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ№ был дан ответ, составленный главной медицинской сестрой, о том, что в поликлинике в медицинских целях используется пластмасса, в состав которой входит метилметакрилат. Данный ответ дан ошибочно, так как сведения о содержании метилметакрилата в пластмассах были взяты из статьи в газете <данные изъяты> но газета не является нормативным документом.

Приказом по МБУЗ «СП <данные изъяты>» за № от ДД.ММ.ГГГГ была создана комиссия и проведено внутреннее расследование о наличии в стоматологических материалах метилметакрилата.

В документах: регистрационное удостоверение № № от ДД.ММ.ГГГГ материал стоматологический – пластмасса для несъемного протезирования <данные изъяты>. Срок действия не ограничен; Сертификат соответствия №, материал стоматологический – пластмасса для несъемного протезирования <данные изъяты> Срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Регистрационное удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ Срок действия не ограничен. Пластмасса стоматологическая самотвердеющая <данные изъяты> Сертификат соответствия №. Пластмасса стоматологическая самотвердеющая <данные изъяты> Срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Регистрационное удостоверение № № от ДД.ММ.ГГГГ Срок действия не ограничен. Пластмасса стоматологическая для базисов протезов <данные изъяты> Сертификат соответствия №, Пластмасса стоматологическая для базисов протезов <данные изъяты> Срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Регистрационное удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ Срок действия не ограничен. Пластмасса для изготовления ортопедических аппаратов <данные изъяты> Декларация о соответствии, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Пластмасса для изготовления ортопедических аппаратов <данные изъяты> Инструкция по применению, прилагаемые к стоматологическим материалам. Комплект пластмассы «<данные изъяты> порошок -<данные изъяты> жидкость <данные изъяты>.. комплект <данные изъяты> порошок <данные изъяты>, жидкость <данные изъяты> комплект пластмассы <данные изъяты> г.жидкость <данные изъяты>, комплект пластмассы <данные изъяты>:порошок-дентин одного из цветов:<данные изъяты> флакона по <данные изъяты> Жидкость <данные изъяты> - данные о содержании метилметакрила в пластмассах не указаны.

По постановлению Правительства РФ от 30.06.1998 года №681 (ред. От 18.05.2012 года) «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» ( с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 06.08.2012 года) и Постановлению Правительства РФ от 03.06.2010 года №398 «О внесении изменений в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» (таблица 2 прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля), метилметакрилат является прекурсором при его концентрации 15 процентов или более.

Все вышеперечисленные стоматологические материалы имеют необходимые регистрационные удостоверения, выданные на основе проведенных токсикологических, клинических, технических испытаний в России, а также сертификаты соответствия и декларации о соответствии.

Постановление Правительства РФ от 09.07.2012 года №419 ( в редакции Постановления Правительства РФ от 08.12.2011 года №1023) «Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций связанных с оборотом прекурсоров наркологических средств и психотропных веществ», на которое ссылается оперуполномоченный отдела КЛОН УФСКН России по <данные изъяты> лейтенант полиции Ш не имеет перечня стоматологических материалов на которые распространяется данное положение.

Учет и списание зуботехнических материалов производится по нормам согласно Приказа Министерства здравоохранения СССР №670 от 12.06.1984 года «О мерах по дальнейшему улучшению стоматологической помощи населению» ( в редакции приказа Министерства РФ от 09.12.1996 года №402) и Приказа Министерства здравоохранения Ростовской области №82 от 03.03.2004 года «О нормах расхода медикаментов, медицинских материалов, инструментария, необходимых при оказании медицинской помощи по стоматологии ортопедической».

Кроме того, ссылаются на то обстоятельство, что направленное ранее письмо в УФСКН России по <данные изъяты> по применению в практике работы МБУЗ «СП <данные изъяты> метилметакрилата, было изготовлено главной медицинской сестрой К, которое, как они полагают, следует считать несоответствующим действительности. При этом К поставив факсимильную печать за главного врача МБУЗ «СП <данные изъяты>» и отправив по факсу информацию на запрос УФСКН России по <данные изъяты>, превысила свои должностные полномочия и проявила недостаточную компетенцию в данном вопросе.

С учетом изложенного, просят прекратить производство по административному делу в виду отсутствия состава административного нарушения.

Оперуполномоченный отдела КЛОН УФСКН России по <данные изъяты>Ш в суде пояснил, что в отдел КЛОН УФСКН России по <данные изъяты> поступила оперативная информация, из которой следовало, что в стоматологической поликлинике № происходит утрата либо недостача прекурсора метилметакрилата, в связи с чем было принято решение о проведении оперативно-розыскного мероприятия « Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» в указанной поликлинике. В ходе проведения данного ОРМ было установлено, что учет веществ, которые содержат данный прекурсор, не ведется в установленном законом порядке, в частности, отсутствует журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного образца. Экспертом, принимавшим участие в ОРМ, были взяты образцы ряда лекарственных препаратов, исследованием которых было установлено, что жидкости, содержащиеся в препаратах с названиями <данные изъяты> содержат метилметакрилат, процентная концентрация которого составляет <данные изъяты>. Считает, что в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КРФ об АП, - нарушение правил учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Доводы представителей юридического лица в той части, что в поликлинике отсутствовала какая-либо информация о содержании в жидкости, которая входит в состав лекарственных препаратов <данные изъяты> прекурсора метилметакрилата, считает надуманными, т.к. до проведения ОРМ Управлением ФСКН России по <данные изъяты> в адрес Главного врача поликлиники был направлен запрос о предоставлении информации по использованию в медицинских целях метилметакрилата с указанием объема использованного вещества в <данные изъяты>. Как отмечено в поступившем ответе, МБУЗ «СП <данные изъяты>» за <данные изъяты> в медицинских целях для изготовления базисных протезов использовалась пластмасса, содержащая порошок и жидкость, в состав которой входит метилметакрилат, приведено количество использованной жидкости.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы законного представителя МБУЗ «Стоматологическая поликлиника <данные изъяты> и защитника юридического лица, пояснения, данные оперуполномоченным отдела КЛОН УФСКН России по <данные изъяты>Ш суд считает, что объективно подтвержден факт нарушения данным юридическим лицом действующего законодательство в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Статья 6.16 КРФ об АП предусматривает административную ответственность юридических лиц за нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры

Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 08 января 1998 года N 3-ФЗ (в ред. 03 декабря 2011 года) к прекурсорам отнесены вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

В Таблицу 2 Списка 4 Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, (утв. Постановлением Правительства РФ 30 июня 1998 года N 681) включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов или более.

В ст. 1 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 08 января 1998 года N 3-ФЗ (в ред. 03 декабря 2011 года) определено, что оборот прекурсоров - это разработка, производство, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу 2 Списка 4, относится, в том числе, предусмотренная п. 3 ст. 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 08 января 1998 года N 3-ФЗ (в ред. 03 декабря 2011 года) регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки 1 и 4 перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, установлен Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 N 419 (далее - Правила).

Согласно п. 1 Правил они устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681, по форме согласно приложению.

В соответствии с п. 2 Правил при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций. Согласно п. 5 указанных Правил - руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов.

При этом данные Правила не распространяются на ведение и хранение журналов в случаях, когда разрешается использование прекурсоров без лицензии в соответствии со статьями 35 и 36 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Таким образом, действие Правил не распространяется на ведение и хранение журналов в случаях, когда разрешается использование прекурсоров без лицензии в соответствии со ст. ст. 35 и 36 Федерального закона N 3-ФЗ, то есть при использовании прекурсоров в экспертной и оперативно-розыскной деятельности.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Управлением ФСКН России по РО проведена проверка по соблюдению действующего законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров МБУЗ «Стоматологическая поликлиника <данные изъяты> на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении ОРМ «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств».

В ходе проведения указанного ОРМ установлено наличие в металлических сейфах на № этаже здания лекарственных препаратов, содержащих прекурсор метилметакрилат в концентрации <данные изъяты> процентов. Журнал учета регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, по форме, согласно приложению к Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в МБУЗ «Стоматологическая поликлиника <данные изъяты>» отсутствует.

Вина МБУЗ «Стоматологическая поликлиника <данные изъяты> в совершении названного административного правонарушения установлена и подтверждается:

- постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств», вынесенным Начальником Управления ФСКН России по <данные изъяты>М в соответствии с которым сотрудникам отдела КЛОН Управления ФСКН России по <данные изъяты>: Заместителю начальника отдела КЛОН Я., эксперту ФСКН Т оперуполномоченному Ш поручено произвести оперативно-розыскное мероприятие в Стоматологической поликлинике № а также складских помещений, ( л.д.№)

- Актом обследования и изъятия от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым было выявлено наличие в помещении на № этаже поликлиники в металлических сейфах препаратов <данные изъяты> предположительно с содержанием метилметакрилата, произведено изъятие образцов ( л.д.№),

-ксерокопией Книги учета материалов, изъятой при проведении обследования в Стоматологической поликлинике № ( л.д.№), которая не соответствует установленной форме.

-справкой об исследовании № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенном ст.экспертом отдела базовой экспертно-криминалистической службы Управления ФСКН России по <данные изъяты>М., согласно которой представленные для исследования жидкости, находящиеся в двух стеклянных флаконах с надписями на крышках <данные изъяты> являются прекурсором метилметакрилат с процентной концентрацией <данные изъяты>

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КРФ об АП, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.

- письмом Главного врача «Стоматологической поликлиники <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№ в адрес УФСКН России по <данные изъяты>, в котором сообщается, что в МБУЗ «СП <данные изъяты> за <данные изъяты>. в медицинских целях для изготовления базисных протезов использовалась пластмасса, содержащая порошок и жидкость, в состав которой входит метилметакрилат, использовано жидкости: <данные изъяты> флаконов по <данные изъяты>., <данные изъяты> флаконов по <данные изъяты>.

Таким образом, суд считает, что в действиях МБУЗ «Стоматологическая поликлиника <данные изъяты> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КРФ о АП (в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 87-ФЗ, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) - нарушение правил учета прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Что же касается доводов представителей юридического лица о невиновности МБУЗ «Стоматологическая поликлиника <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку вина последнего в совершении административного правонарушения, подтверждается вышеперечисленными доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Доводы представителей юридического лица, приведенные выше, не могут поставить под сомнение виновность юридического лица в совершении настоящего административного правонарушения и тем более свидетельствовать о недоказанности самого события административного правонарушения. Утверждения в той части, что в поликлинике отсутствовала какая-либо информация о содержании в жидкости, которая входит в состав лекарственных препаратов <данные изъяты> прекурсора метилметакрилата, что ответ, который был направлен на поступивший из Управления ФСКН России по <данные изъяты> запрос о предоставлении информации по использованию в медицинских целях метилметакрилата с указанием объема использованного вещества в <данные изъяты> был изготовлен и направлен главной медицинской сестрой поликлиники без ведома главного врача, без его подписи, с проставлением ею же факсимильной подписи главного врача, суду представляются не состоятельными, связанными с избранной позицией и направленными на избежание административной ответственности и наказания.

Фактическое хранение на территории стоматологической поликлиники <данные изъяты> прекурсоров наркотических средств, обязывает данное юридическое лицо вести учет указанных прекурсоров в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность должна быть возложена руководителем юридического лица, в соответствии с требованиями ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" и Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. N 419 "О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом".

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим ответственность юридического лица, суд признает привлечение к административной ответственности впервые, отягчающих ответственность юридического лица обстоятельств не усматривает.

Учитывая изложенное, характер совершенного правонарушения, которое относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность и связано с нарушением закона, регулирующего отношения в области оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, принимая во внимание, что деятельность стоматологической поликлиники создает условия бесконтрольного расходования прекурсоров, создает угрозу жизни и здоровью людей, суд считает необходимым применить наказание, связанное с административным приостановлением деятельности стоматологической поликлиники.

Решая вопрос о сроке наказания, суд полагает необходимым установить его в количестве 20 суток, считая данный срок достаточным для устранения допущенных нарушений.

Дополнительное наказание в виде конфискации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ суд считает возможным не применять.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.1-29.10 КРФ об АП,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное Бюджетное Учреждение Здравоохранения «Стоматологическая поликлиника <данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КРФ об АП (в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 87-ФЗ), и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности данной поликлиники, расположенной по адресу <адрес>, сроком на 20 суток по использованию в медицинских целях прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, путем опечатывания сейфа, расположенного на складе материальных ценностей, и сейфа, расположенного в зуботехническом кабинете, в которых хранятся лекарственные препараты, содержащие в своем составе прекурсор метилметакрилат, а именно: <данные изъяты> без конфискации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: