Гражданский кодекс часть 1

Судья Железнодорожного городского суда Московской области Криволапов Д.Д. при секретаре Курасовой Е.Ю., с участием ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, имеющей высшее образование, замужем, на иждивении имеющей <данные изъяты>, работающей консультантом в отделе бюджетного планирования финансового управления Администрации г.о. Балашиха, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности не предоставлено, -

УСТАНОВИЛ:

Работавшая начальником отдела по персонифицированному учету и отчетности муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия Городского округа Балашиха» (далее по тексту – МБУ «ЦБ») ФИО2 допустила нецелевое использование бюджетных средств, направленных на выплату заработной платы ФИО1 в части 10% надбавки к окладу, выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха частично не в соответствии с целями, определенными Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 28.08.2017 № 912-ПА «Об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений физической культуры и спорта Городского округа Балашиха».

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ФИО2 находившейся на своем рабочем месте по адресу: <адрес>, в период с 01.11.2017г по 08.01.2018г; 143980, <адрес>, в период с 09.01.2018г. по 31.01.2018г. в период времени с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут работнику муниципального бюджетного учреждения «Стадион «Строитель» ФИО1 было начислено увеличение должностного оклада на 10 процентов за звание «Мастер спорта СССР» в размере 2 604 рубля 13 копеек, которое не предусмотрено постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 28.08.2017 № 912-ПА «Об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений физической культуры и спорта Городского округа Балашиха», что привело к нецелевому расходованию средств бюджета Городского округа Балашиха на общую сумму 2 604 рубля 13 копеек, в том числе: по подстатье 211 КОСГУ «Заработная плата» - 2 000 руб. 10 коп.; по подстатье 213 КОСГУ «Начисления на выплаты по оплате труда - 604 руб. 03 коп.

Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО2 в судебном заседании вину в совершении указанного правонарушения не признала и пояснила суду, что действительно работнику муниципального бюджетного учреждения «Стадион «Строитель» ФИО1 ею было начислено увеличение должностного оклада на 10 процентов за звание «Мастер спорта СССР», которое не предусмотрено постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 28.08.2017 № 912-ПА «Об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений физической культуры и спорта Городского округа Балашиха», но данная выплата соответствовала целям предоставления субсидии муниципальному бюджетному учреждению, просто была допущена переплата. Кроме того указала, что она лишь исполняла функции по техническом расчету заработной платы, но правом подписи наделена не была, так как право первой и второй подписи при оформлении бухгалтерских документов, в соответствии с п. 1.4 Договора на бухгалтерское обслуживание № от 11 января 2016 года, принадлежит заказчику в лице директора и главному бухгалтеру исполнителя соответственно. Просила производство па делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В случае установления судом факта наличия события вменяемого ей правонарушения, просила в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ признать совершенное административное правонарушение малозначительным, в связи с чем освободить её от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 показала, что она работает в должности Председателя контрольно-счётной палаты г.о. Балашиха. На основании распоряжения контрольно-счётной палаты городского округа Балашиха от 29 октября 2018 года №, по результатам проведения проверки законности и эффективности использования средств бюджета Городского округа Балашиха и средств, поступающих из иных источников, предусмотренных законодательством РФ, направленных на осуществление деятельности в муниципальном бюджетном учреждении «Стадион Строитель» за период с 01 января 2017 года по 31 сентября 2018 года, ею был составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - ФИО2 в связи со следующим. Бюджетные средства были выделены учреждению на выполнение муниципального задания и должны были быть направлены на цели, соответствующие целям, определённым документом, являющимся правовым основанием их предоставления. Таким документом, применительно к вменяемому правонарушению, является Положение «Об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений физической культуры и спорта Городского округа Балашиха». П. 9 данного положения звание «Мастер спорта СССР» не предусмотрено, в связи с чем начисленная работнику муниципального бюджетного учреждения «Стадион Строитель» ФИО1 должностным лицом – ФИО2 в рассматриваемый период времени надбавка в размере 10% должностного оклада, не основана на законе. Таким образом начисление работнику ФИО1 заработной платы, в размере на 10% превышающей установленный размер, явилось в этой части нецелевым расходованием бюджетных средств Городского округа Балашиха.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Городского округа Балашиха № 912-ПА от 28 августа 2017 года утверждено Положение об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений физической культуры и спорта Городского округа Балашиха, которое устанавливает размеры и условия оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений физической культуры и спорта Городского округа Балашиха работникам, имеющим почетные звания СССР и союзных республик, входивших в состав СССР, РФ, Московской области, в наименовании которых имеется следующее словосочетание «Заслуженный работник физической культуры», должностной оклад повышается на 20 процентов; работникам, имеющим почетные спортивные звания, звания СССР и союзных республик, входивших в состав СССР, РФ, Московской области, в наименовании которых имеется следующие словосочетания: «Заслуженные тренер», «Заслуженный мастер спорта», «Мастер спорта международного класса», «Гроссмейстер», должностной оклад повышается на 10 процентов (л.д. 42-48).

На основании договора № от 11 января 2016 года, между МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений физической культуры, спорта и работе с молодежью» и директором муниципального бюджетного учреждения «Стадион «Строитель» заключен договор на бухгалтерское обслуживание финансово-хозяйственной деятельности МБУ «Стадион «Строитель» (л.д. 52-54).

На основании договора №-с от 09 января 2018 года, между МБУ «Централизованная бухгалтерия образования» и директором муниципального бюджетного учреждения «Стадион «Строитель» заключен договор на бухгалтерское обслуживание финансово-хозяйственной деятельности МБУ «Стадион «Строитель» (л.д. 55-57).

На основании договора № от 26 января 2018 года между МБУ «Централизованная бухгалтерия Городского округа Балашиха» и директором муниципального бюджетного учреждения «Стадион «Строитель» заключен договор на бухгалтерское обслуживание финансово-хозяйственной деятельности МБУ «Стадион «Строитель» (л.д. 58-60).

Одним из основных видов деятельности Централизованной бухгалтерии является организация и ведение финансового (бухгалтерского) учета и отчетности в соответствии с действующим законодательством РФ.

В период с 01 ноября 2017 года по 31 декабря 2017 года начисление заработной платы и контроль за расходованием фонда оплаты труда осуществляла заместитель директора МБУ «ЦБ ФКиС» ФИО2.

Согласно п. 3 «Должностной инструкции заместителя директора», утвержденной директором МБУ «ЦБ ФКиС» заместитель директора выполняет работы по начислению в установленном порядке всех видов заработной платы, а также обеспечивает контроль за расходованием фонда оплаты труда, организацией и правильностью расчетов по оплате труда работников (л.д. 66-68).

Согласно приказа директора МБУ «ЦБ» от 26 января 2018 №-ОД «О закреплении за сотрудниками МБУ «ЦБ» ведения расчета по заработной плате учреждений» своевременное начисление и выплата заработной платы сотрудникам МБУ «Стадион «Строитель» было возложено на начальника отдела по персонифицированному учету и отчетности ФИО2 (л.д. 61-65).

Согласно данным «Расчетно-платежных ведомостей» за ноябрь 2017 года, декабрь 2017 года, январь 2018 года, подписанных директором МБУ «Стадион «Строитель» должностным лицом ФИО2 была начислена и выплачена заработная плата ФИО1, при этом его должностной оклад был неправомерно увеличен на 10 процентов, что привело к нецелевому использованию средств бюджета Городского округа Балашиха за период с 01.11.2017г. по 31.01.2018г. на общую сумму 2 604 руб. 13 коп., в том числе: по подстатье 211 КОСГУ «Заработная плата» - 2000 руб. 10 коп.; по подстатье 213 КОСГУ «Начисления на выплаты по оплате труда - 604 руб. 03 коп. (л.д. 85-90).

Таким образом, должностное лицо ФИО2, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес> в период с 01.11.2017г. по 08.01.2018г.; <адрес>, в период с 09.01.2018г. по 31.01.2018г. допустила нецелевое использование бюджетных средств направленных на выплату заработной платы ФИО1 в размере 2 604 рубля 13 копеек, выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха частично не в соответствии с целям, определенными постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 28.08.2017 № 912-ПА «Об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений физической культуры и спорта Городского округа Балашиха», являющимся правовым основанием предоставления бюджетных средств на оплату труда, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.14 КоАП РФ.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждена исследованными в судебном заседании доказательствами, полученными с соблюдением требований КоАП РФ, а именно:

Распоряжением Контрольно-счетной палаты Городского округа Балашиха Московской области от 25 октября 2018 года № «О проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Городского округа Балашиха и средств, поступающих из иных источников, предусмотренных законодательством РФ, направленных на осуществление деятельности в МБУ «Стадион Строитель» (л.д. 8).

Актом проверки по результатам проведенного контрольного мероприятия от
30 ноября 2018 года, согласно которого при организации и ведении своей деятельности муниципальным бюджетным учреждением «Стадион «Строитель» были допущены нарушения требований законодательства и нормативных правовых актов в части применения нормативных затрат при формировании муниципального задания, начисления заработной платы сотрудникам Учреждения, соблюдения законодательства в сфере закупок, что свидетельствует об ослаблении контроля как со стороны должностных лиц Учреждения, так и со стороны его Учредителя – Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха» (л.д. 9-32).

Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 09 октября 2017 года № 1013-ПА «О реорганизации муниципальных учреждений Городского округа Балашиха» (л.д. 36-37).

Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 18 января 2018
№-ПА «О переименовании муниципального бюджетного учреждения Городского округа Балашиха «Централизованная бухгалтерия образования» в муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная бухгалтерия Городского округа Балашиха» и утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия Городского округа Балашиха» (л.д. 38).

Постановлением Администрации Городского округа Железнодорожный от
30 декабря 2011 № 3550 «О реорганизации Муниципального учреждения города Железнодорожного «Комитет по физической культуре и спорту» (л.д. 39-41).

Положением «Об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений физической культуры и спорта Городского округа Балашиха», утвержденного постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 28 августа 2017 № 912-ПА (л.д. 42-48).

Штатным расписанием МБУ «Стадион «Строитель» от 01 декабря 2016 года, утвержденного начальником управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации г.о. Балашиха, в соответствии с которым утверждена в том числе должность: «инструктор по физической культуре» (л.д. 49).

Штатным расписанием МБУ «Стадион «Строитель» от 01 января 2018 года, утвержденного начальником управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации г.о. Балашиха, в соответствии с которым утверждена в том числе должность: «инструктор по физической культуре» (л.д. 50).

Штатным расписанием МБУ «Стадион «Строитель» от 01 апреля 2018 года, утвержденного директором МБУ «Стадион «Строитель», в соответствии с которым утверждена в том числе должность: «инструктор по физической культуре» (л.д. 51).

Договором на бухгалтерское обслуживание № от 11 января 2016 года, заключенным между МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений физической культуры, спорта и работе с молодежью» и МБУ «Стадион «Строитель» (л.д. 52-54).

Договором на бухгалтерское обслуживание №-с от 09 января 2018 года, заключенным между МБУ «Централизованная бухгалтерия образования» и МБУ «Стадион «Строитель» (л.д. 55-57).

Договором на ведение финансового (бухгалтерского) учета и отчетности № от 26 января 2018 года, заключенным между МБУ «Централизованная бухгалтерия Городского округа Балашиха» и МБУ «Стадион «Строитель» (л.д. 58-60).

Приказом директора МБУ «ЦБ» от 26 января 2018 № «О закреплении за сотрудниками МБУ «ЦБ» ведения расчета по заработной плате учреждений» (л.д. 61-65).

Должностной инструкцией заместителя директора МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений физической культуры, спорта и работе с молодежью», утвержденной директором МБУ «ЦБ ФСиМ» (л.д. 66-68).

Должностной инструкцией начальника отдела по персонифицированному учету и отчетности муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия образования», утвержденной приказом директора №-ОД от 09 января 2017 года (л.д. 69-71).

Должностной инструкцией начальника отдела по персонифицированному учету и отчетности муниципального бюджетного учреждения «централизованная бухгалтерия Городского округа Балашиха», утвержденной приказом директора МБУ «ЦБ» от 29 января 2018 года № (л.д. 72-75).

Приказом от 09 января 2018 года №-к о переводе ФИО2 с должности заместителя директора МБУ «ЦБ ФСиМ» на должность начальника отдела по персонифицированному учету и отчетности МБУ «ЦБ ФСиМ» (л.д. 76).

Приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО2 от 21 февраля 2018 года №-к (л.д. 77).

Трудовым договором № от 02 июля 2012 года, заключенным между МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений физической культуры, спорта и делам молодежи» и ФИО2, а также дополнительным соглашением № от 11 января 2016 года, дополнительным соглашением № от 09 января 2018 года и дополнительным соглашением № от 26 января 2018 года (л.д. 78-79, 80, 81, 82).

Приказом (распоряжением) директора МБУ «Стадион «Строитель» от 02 ноября 2015 №-к о принятии на работу ФИО8 (л.д. 83).

Удостоверением Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР от 12 ноября 1980 №, выданным ФИО1, о присвоении ему звания «Мастер спорта СССР» (л.д. 84).

Расчетно-платежными ведомостями работников МБУ «Стадион «Строитель» за ноябрь 2017г, декабрь 2017г, январь 2018г. (л.д. 85-90).

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МБУ «Стадион «Строитель» (л.д. 91-97).

Объектом правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ являются бюджетные отношения.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, образует факт направления средств, полученных из бюджета на цели, не соответствующие полностью или частично целям, определенным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Как следует из п. 4 ст. 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств … местных бюджетов в порядке, установленном соответственно … местной администрацией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Денежные средства, выделяемые в виде субсидии, имеют целевое назначение и должны использоваться исключительно на оплату расходов, обозначенных при их предоставлении. Направление средств субсидии на оплату расходов, не предусмотренных документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, не соответствует целям и условиям её предоставления и является нецелевым использованием бюджетных средств.

Постановлением Администрации Городского округа Балашиха № 912-ПА от 28 августа 2017 года утверждено Положение «Об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений физической культуры и спорта Городского округа Балашиха».

В соответствии с п. 3 «Должностной инструкции заместителя директора», утвержденной директором МБУ «ЦБ ФКиС» заместитель директора выполняет работы по начислению в установленном порядке всех видов заработной платы, а также обеспечивает контроль за расходованием фонда оплаты труда, организацией и правильностью расчетов по оплате труда работников (л.д. 66-68).

Согласно приказа директора МБУ «ЦБ» от 26 января 2018 № «О закреплении за сотрудниками МБУ «ЦБ» ведения расчета по заработной плате учреждений» своевременное начисление и выплата заработной платы сотрудникам МБУ «Стадион «Строитель» было возложено на начальника отдела по персонифицированному учету и отчетности ФИО2 (л.д. 61-65).

Оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, следует прийти к выводу о доказанности вины ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения, и квалифицировать действия должностного лица по ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку ФИО2 допустила нецелевое использование бюджетных средств, направленных на выплату заработной платы ФИО1 в виде 10% надбавки к должностному окладу за звание «Мастер спорта СССР» в размере 2604 рубля 13 копеек, то есть выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха частично не в соответствии с целями, определенными постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 28.08.2017 № 912-ПА «Об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений физической культуры и спорта Городского округа Балашиха».

Довод ФИО2 о том, что начисленная и выплаченная работнику муниципального бюджетного учреждения «Стадион «Строитель» ФИО1 заработная плата, увеличенная на 10 процентов за звание «Мастер спорта СССР», не предусмотренное постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 28.08.2017 № 912-ПА «Об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений физической культуры и спорта Городского округа Балашиха», полностью соответствовала целям предоставления субсидии – выплате заработной платы, просто в увеличенном размере, не является убедительным, так как противоречит вышеприведенным нормам ст. 69.1 и ст. 69.2 п. 4 БК РФ в их системной взаимосвязи с Положением «Об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений физической культуры и спорта Городского округа Балашиха», утвержденного Постановлением Администрации Городского округа Балашиха № 912-ПА от 28 августа 2017 года, в отношении начисления надбавки к заработной плате в размере 10% ФИО9 не предусмотренной вышеуказанным Положением об оплате труда, то есть направлении средств бюджета Городского округа Балашиха в целях, частично не соответствующих целям, определенным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств Бюджета городского округа Балашиха.

Довод ФИО2 о том, что она лишь исполняла функции по техническому расчету заработной платы, но правом подписи наделена не была, опровергается п. 3 «Должностной инструкции заместителя директора», утвержденной директором МБУ «ЦБ ФКиС», согласно которого заместитель директора выполняет работы по начислению в установленном порядке всех видов заработной платы, а также обеспечивает контроль за расходованием фонда оплаты труда, организацией и правильностью расчетов по оплате труда работников (л.д. 66-68). Также данный довод опровергается приказом директора МБУ «ЦБ» от 26 января 2018 № «О закреплении за сотрудниками МБУ «ЦБ» ведения расчета по заработной плате учреждений», согласно которого своевременное начисление и выплата заработной платы сотрудникам МБУ «Стадион «Строитель» были возложены на начальника отдела по персонифицированному учету и отчетности ФИО2 (л.д. 61-65).

На основании изложенного, следует прийти к выводу о доказанности вины должностного лица ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает наличие у ФИО2 малолетнего ребёнка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, по делу нет.

При назначении административного наказания должностному лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его последствия, а также то, что ранее ФИО2 к административной ответственности не привлекалась.

Рассматривая ходатайство ФИО2 о признании совершенного ею правонарушения малозначительным, в связи с чем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, освобождением её от административной ответственности и вынесением устного замечания, суд, учитывая правовую позицию, изложенную в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», приходит к следующему. C учетом характера совершенного правонарушения, имеющего своей целью посягательство на общественные отношения в бюджетной сфере, активной роли правонарушителя ФИО2, с учетом признаков объективной стороны совершенного административного правонарушения, данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые законом общественные отношения в бюджетной сфере, в связи с чем в удовлетворении ходатайства ФИО2 о признании совершенного ею правонарушения малозначительным, следует отказать.

Учитывая изложенное, суд считает целесообразным и соразмерным содеянному назначение ей наказания в пределах санкции статьи КоАП РФ, предусматривающей ответственность за содеянное, в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Сумму взысканного штрафа перечислить в УФК по МО (Администрация городского округа Балашиха л/с <***>), ИНН <***>, КПП 500101001, Банк - ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, р/сч: <***>, ОКТМО 46704000, ОГРН <***>, КБК: 90111632000040000140

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки данного постановления.

Разъяснить, что неисполнение административного наказания в виде штрафа является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и влечёт за собой наложение административного штрафа в двукратном размере неоплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья: