Гражданский кодекс часть 1

Судья Железнодорожного городского суда Московской области Криволапов Д.Д. при секретаре Курасовой Е.Ю., с участием ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, замужем, на иждивении имеющей одного малолетнего ребенка, работающей <данные изъяты> зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности не предоставлено, -

УСТАНОВИЛ:

Работавшая заместителем начальника отдела по расчету заработной платы муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия Городского округа Балашиха» (далее по тексту – МБУ «ЦБ») ФИО1 допустила нецелевое использование бюджетных средств, направленных на выплату заработной платы ФИО2 в части 10% надбавки к окладу, выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха частично не в соответствии с целями, определенными постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 28.08.2017 № 912-ПА «Об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений физической культуры и спорта Городского округа Балашиха».

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ФИО1, находившейся на своем рабочем месте по адресу: <адрес>, в период с 01 февраля 2018 года по 31 мая 2018 года в период времени с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут работнику муниципального бюджетного учреждения «Стадион «Строитель» ФИО2 было начислено увеличение должностного оклада на 10 процентов за звание «Мастер спорта СССР» в размере 3472 рубля 17 копеек, которое не предусмотрено постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 28.08.2017 № 912-ПА «Об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений физической культуры и спорта Городского округа Балашиха», что привело к нецелевому использованию средств бюджета Городского округа Балашиха на общую сумму 3472 рубля 17 копеек, в том числе: по подстатье 211 КОСГУ «Заработная плата» - 2 666 руб. 80 коп.; по подстатье 213 КОСГУ «Начисления на выплаты по оплате труда - 805 руб. 37 коп.

Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании вину в совершении указанного правонарушения не признала и пояснила суду, что муниципальное бюджетное учреждение, в котором она тогда работала, не являлось участником бюджетного процесса, следовательно не являлось получателем бюджетных средств, в связи с чем, в соответствии с письмом Директора Департамента бюджетной методологии Министерства финансов РФ от 23 мая 2014 года № 02-03-11/24579, к их действиям не применима ст. 306.4 БК РФ, на основании чего она не может быть привлечена к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ. Кроме того, в п. 9 указанного положения «об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений физической культуры и спорта Городского округа Балашиха» в общей формулировке предусмотрено звание «Мастер спорта СССР».

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 показала, что она работает в должности Председателя контрольно-счётной палаты г.о. Балашиха. На основании распоряжения контрольно-счётной палаты городского округа Балашиха от 29 октября 2018 года №130, по результатам проведения проверки законности и эффективности использования средств бюджета Городского округа Балашиха и средств, поступающих из иных источников, предусмотренных законодательством РФ, направленных на осуществление деятельности в муниципальном бюджетном учреждении «Стадион Строитель» за период с 01 января 2017 года по 31 сентября 2018 года, ею был составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица- ФИО1 в связи со следующим. Бюджетные средства были выделены учреждению на выполнение муниципального задания и должны были быть направлены на цели, соответствующие целям, определённым документом, являющимся правовым основанием их предоставления. Таким документом, применительно к вменяемому правонарушению, является Положение «Об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений физической культуры и спорта Городского округа Балашиха». П. 9 данного положения звание «Мастер спорта СССР» не предусмотрено, в связи с чем начисленная работнику муниципального бюджетного учреждения «Стадион Строитель» ФИО2 должностным лицом – ФИО1 в рассматриваемый период времени надбавка в размере 10% должностного оклада, не основана на законе. Таким образом начисление работнику ФИО2 заработной платы, в размере на 10% превышающей установленный размер, явилось в этой части нецелевым расходованием бюджетных средств Городского округа Балашиха.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Городского округа Балашиха № 912-ПА от 28 августа 2017 года утверждено Положение об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений физической культуры и спорта Городского округа Балашиха, которое устанавливает размеры и условия оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений физической культуры и спорта Городского округа Балашиха работникам, имеющим почетные звания СССР и союзных республик, входивших в состав СССР, РФ, Московской области, в наименовании которых имеется следующее словосочетание «Заслуженный работник физической культуры», должностной оклад повышается на 20 процентов; работникам, имеющим почетные спортивные звания, звания СССР и союзных республик, входивших в состав СССР, РФ, Московской области, в наименовании которых имеется следующие словосочетания: «Заслуженные тренер», «Заслуженный мастер спорта», «Мастер спорта международного класса», «Гроссмейстер», должностной оклад повышается на 10 процентов (л.д. 52-58).

На основании договора на ведение финансового (бухгалтерского) учета и отчетности № от 26 января 2018 года, заключенного между МБУ «Централизованная бухгалтерия г.о. Балашиха» и МБУ «Стадион Строитель», МБУ «Стадион «Строитель» поручало, а МБУ «ЦБ» принимало на себя ведение финансового (бухгалтерского) учета и отчетности (л.д. 61-63).

Одним из основных видов деятельности Централизованной бухгалтерии является организация и ведение финансового (бухгалтерского) учета и отчетности в соответствии с действующим законодательством РФ.

Согласно приказа директора МБУ «ЦБ» от 22 февраля 2018 №-ОД «О внесении изменений в приказ директора от 26 января 2018 № «О закреплении за сотрудниками МБУ «ЦБ» ведения расчета по заработной плате учреждений» своевременное начисление и выплата заработной платы сотрудникам МБУ «Стадион «Строитель» было возложено на заместителя начальника отдела по расчету заработной платы ФИО1 (л.д. 64-67).

Согласно пункта 3 «Должностной инструкции заместителя начальника отдела по расчету заработной платы», утвержденной директором МБУ «ЦБ» от 29 января 2018
№ заместитель начальника отдела обязан осуществлять прием, анализ и контроль первичных документов, подготавливать их к счетной обработке. Не допускать принятия первичных документов к счетной обработке, которые не соответствуют законодательству Российской Федерации. Организовывать контроль за правильностью составления и оформления принимаемых документов: приказов о принятии на работу, увольнении, совмещении, совместительстве, перевода работников, о доплатах; табелей учета рабочего времени, листков временной нетрудоспособности; справок по уходу за больными и других документов, подтверждающих право на отсутствие работника на работе и т.д. (л.д. 68-71).

По данным «Расчетно-платежных ведомостей» за февраль 2018г., март 2018г., апрель 2018г., май 2018г. (л.д. 80-87), подписанных директором МБУ «Стадион «Строитель» и главным бухгалтером МБУ «ЦБ», должностным лицом ФИО1 была начислена и выплачена заработная плата ФИО2, при этом его должностной оклад, был неправомерно увеличен на 10%, что, привело к нецелевому использованию средств бюджета Городского округа Балашиха за период с 01 февраля 2018 года по 31 мая 2018 года на общую сумму 3 472 руб. 17 коп., в том числе: по подстатье 211 КОСГУ «Заработная плата» - 2 666 руб. 80 коп.; по подстатье 213 КОСГУ «Начисления на выплаты по оплате труда - 805 руб. 37 коп.

Таким образом, должностное лицо ФИО1 находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, в период с 01 февраля 2018 года по 31 мая 2018 года допустила нецелевое использование бюджетных средств направленных на выплату заработной платы ФИО2 в размере 3472 рубля 17 копеек, выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха частично не в соответствии с целями, определенными постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 28.08.2017 № 912-ПА «Об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений физической культуры и спорта Городского округа Балашиха», являющимся правовым основанием предоставления бюджетных средств на оплату труда, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.14 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждена исследованными в судебном заседании доказательствами, полученными с соблюдением требований КоАП РФ, а именно:

Распоряжением Контрольно-счетной палаты Городского округа Балашиха Московской области от 25 октября 2018 года № «О проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Городского округа Балашиха и средств, поступающих из иных источников, предусмотренных законодательством РФ, направленных на осуществление деятельности в МБУ «Стадион Строитель» (л.д. 6).

Актом проверки по результатам проведенного контрольного мероприятия от
30 ноября 2018 года, согласно которого при организации и ведении своей деятельности муниципальным бюджетным учреждением «Стадион «Строитель» были допущены нарушения требований законодательства и нормативных правовых актов в части применения нормативных затрат при формировании муниципального задания, начисления заработной платы сотрудникам Учреждения, соблюдения законодательства в сфере закупок, что свидетельствует об ослаблении контроля как со стороны должностных лиц Учреждения, так и со стороны его Учредителя – Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха» (л.д. 7-30).

Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 09 октября 2017 года № 1013-ПА «О реорганизации муниципальных учреждений Городского округа Балашиха» (л.д. 34-39).

Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 18 января 2018
№ «О переименовании муниципального бюджетного учреждения Городского округа Балашиха «Централизованная бухгалтерия образования» в муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная бухгалтерия Городского округа Балашиха» и утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия Городского округа Балашиха» (л.д. 40-48).

Постановлением Администрации Городского округа Железнодорожный от
30 декабря 2011 № 3550 «О реорганизации Муниципального учреждения города Железнодорожного «Комитет по физической культуре и спорту» (л.д. 49-51).

Положением «Об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений физической культуры и спорта Городского округа Балашиха», утвержденного Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 28 августа 2017 №-ПА (л.д. 52-58).

Штатным расписанием МБУ «Стадион «Строитель» от 01 января 2018 года, утвержденного начальником управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации г.о. Балашиха, в соответствии с которым утверждена в том числе должность: «инструктор по физической культуре» (л.д. 59).

Штатным расписанием МБУ «Стадион «Строитель» от 01 апреля 2018 года, утвержденного директором МБУ «Стадион «Строитель», в соответствии с которым утверждена в том числе должность: «инструктор по физической культуре» (л.д. 60).

Договором на ведение финансового (бухгалтерского) учета и отчетности от 26 января 2018 №, заключенным между МБУ «Централизованная бухгалтерия Городского округа Балашиха» и МБУ «Стадион «Строитель» (л.д. 61-63).

Приказом директора МБУ «ЦБ» от 22 февраля 2018 № «О внесении изменений в приказ директора от 26 января 2018 года №-ОД «О закреплении за сотрудниками МБУ «ЦБ» ведения расчета по заработной плате учреждений» (л.д. 64-67).

Должностной инструкцией заместителя начальника отдела по расчету заработной платы муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия образования», утвержденной приказом директора МБУ «ЦБ» от 29 января 018 года №-ОД (л.д. 68-71).

Приказом МБУ «ЦБО» от 09 января 2018 №-к о переводе ФИО1 на должность заместителя начальника отдела по расчету заработной платы МБУ «ЦБО» (л.д. 72).

Приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником от
19 июня 2018 №-к на ФИО1 (л.д. 73).

Трудовым договором, заключенным между МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений физической культуры, спорта и делам молодежи» и ФИО1 от 11 января 2016 года №, а также дополнительным соглашением № от 09 января 2018 года и дополнительным соглашением № от 26 января 2018 года (л.д. 74-75, 76, 77).

Приказом (распоряжением) директора МБУ «Стадион «Строитель» от 02 ноября 2015 №-к «О принятии на работу ФИО2» (л.д. 78).

Удостоверением Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР от 12 ноября 1980 №, выданным ФИО2 о присвоении ему звания «Мастер спорта СССР» (л.д. 79).

Расчетно-платежными ведомостями работников МБУ «Стадион «Строитель» за февраль 2018г, март 2018г, апрель 2018г., май 2018г. (л.д. 80-87).

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МБУ «Стадион «Строитель» (л.д. 88-94).

Объектом правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ являются бюджетные отношения.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, образует факт направления средств, полученных из бюджета на цели, не соответствующие полностью или частично целям, определенным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Как следует из п. 4 ст. 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств … местных бюджетов в порядке, установленном соответственно … местной администрацией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Денежные средства, выделяемые в виде субсидии, имеют целевое назначение и должны использоваться исключительно на оплату расходов, обозначенных при их предоставлении. Направление средств субсидии на оплату расходов, не предусмотренных документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, не соответствует целям и условиям её предоставления и является нецелевым использованием бюджетных средств.

Постановлением Администрации Городского округа Балашиха № 912-ПА от 28 августа 2017 года утверждено Положение «Об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений физической культуры и спорта Городского округа Балашиха».

В соответствии с п. 3 «Должностной инструкции заместителя начальника отдела по расчету заработной платы», утвержденной директором МБУ «ЦБ» от 29 января 2018
№-ОД заместитель начальника отдела обязан осуществлять прием, анализ и контроль первичных документов, подготавливать их к счетной обработке. Не допускать принятия первичных документов к счетной обработке, которые не соответствуют законодательству Российской Федерации. Организовывать контроль за правильностью составления и оформления принимаемых документов: приказов о принятии на работу, увольнении, совмещении, совместительстве, перевода работников, о доплатах; табелей учета рабочего времени, листков временной нетрудоспособности; справок по уходу за больными и других документов, подтверждающих право на отсутствие работника на работе и т.д. (л.д. 68-71).

Оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, следует прийти к выводу о доказанности вины должностного лица ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, и квалифицировать её действия по ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку ФИО1 допустила нецелевое использование бюджетных средств, направленных на выплату заработной платы ФИО2 в виде 10% надбавки к должностному окладу за звание «Мастер спорта СССР» в размере 3472 рубля 17 копеек, то есть выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха частично не в соответствии с целями, определенными постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 28.08.2017 № 912-ПА «Об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений физической культуры и спорта Городского округа Балашиха».

Довод ФИО1 о том, что в соответствии с письмом Директора Департамента бюджетной методологии Министерства финансов РФ от 23 мая 2014 года №, бюджетные учреждения не являются получателями бюджетных средств, в связи с чем, после зачисления субсидии на счёт бюджетного учреждения, полученные средства теряют статус бюджетных средств, на основании чего к её действиям не применима ст. 306.4 БК РФ, в связи с чем она не может быть привлечена к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, является не убедительным, так как в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации», данное ведомство не наделено компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации. Таким образом, письма Минфина лишены юридической силы.

Довод ФИО1 о том, что в п. 9 указанного Положения «Об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений физической культуры и спорта Городского округа Балашиха» в общей формулировке предусмотрено звание «Мастер спорта СССР» опровергается исследованным в судебном заседании указанным Положением «Об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений физической культуры и спорта Городского округа Балашиха», утвержденным Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 28 августа 2017 № 912-ПА, в соответствии с которым надбавка на звание «Мастер спорта СССР» не предусмотрена (л.д. 52-58).

На основании изложенного следует прийти к выводу о доказанности вины должностного лица ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает наличие у ФИО1 малолетнего ребёнка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, по делу нет.

При назначении административного наказания должностному лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его последствия, а также то, что ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекалась.

Учитывая изложенное, суд считает целесообразным и соразмерным содеянному назначение ей наказания в пределах санкции статьи КоАП РФ, предусматривающей ответственность за содеянное, в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заместителя начальника отдела по расчету заработной платы муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия Городского округа Балашиха» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Сумму взысканного штрафа перечислить в УФК по МО (Администрация городского округа Балашиха л/с <***>), ИНН <***>, КПП 500101001, Банк - ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, р/сч: <***>, ОКТМО 46704000, ОГРН <***>, КБК: 90111632000040000140

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки данного постановления.

Разъяснить, что неисполнение административного наказания в виде штрафа является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и влечёт за собой наложение административного штрафа в двукратном размере неоплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: