Гражданский кодекс часть 1

Федерального государственного бюджетного учреждения науки Главная (Пулковская) астрономическая обсерватория Российской академии наук, ИНН <***>, КПП 781001001, ОГРН <***>, юридический адрес: 196140, <...>,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Здание, расположенное по адресу: <...>, лит. М, является объектом культурного наследия федерального значения «Павильон полярный трубы ФИО1.», входящим в состав объекта культурного наследия федерального значения «Обсерватория Пулковская» (основание: постановление Правительства РФ от 10.07.2001 №527), далее – объект.

Правообладателем объекта является Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Главная (Пулковская) астрономическая обсерватория Российской академии наук (далее – ГАО РАН) на праве оперативного управления.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и на основании задания КГИОП от 13.11.2020 № ведущим специалистом отдела северных, южных районов Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП Ч произведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Павильон полярный трубы ФИО1.» по адресу: <...>, лит. М, входящим в состав объекта культурного наследия федерального значения «Обсерватория Пулковская».

По результатам осмотра установлено следующее:

Объект расположен на территории объекта культурного наследия федерального значения «Обсерватория Пулковская», доступ на территорию обеспечен, вход в помещения павильона закрыт.

По визуальному осмотру фасадов объекта выявлено их ненадлежащее состояние:

- в уровне цоколя наблюдаются трещины, следы намоканий, биопоражений, фрагментарные утраты отделочных материалов облицовки цоколя. По отделочным слоям фасадов наблюдаются трещины разливочной степени раскрытия, шелушения, отслоения окрасочного слоя, следы намоканий и биопоражений, повсеместное оголение кирпичной кладки, сколы, трещины, высолы, деструкция кирпичной кладки. Отделочные слои в верхнем уровне стен (выше карниза) полностью отсутствуют, карниз разрушен. В уровне венчающего карниза произрастает сорная растительность. Наблюдаются утраты, деформация, коррозия металла кровельного окрытия.

-отделочные фрагменты отделочных слоев, частично со сколами кирпичной кладки, в том числе фрагменты профилированного карниза, лежат на земле вокруг здания.

- крыльцо находится в неудовлетворительном состоянии: захламлено строительным мусором, порастает мхом и сорной растительностью, наблюдаются следы намоканий и сколы гранитных блоков. Присутствует рассыхание древесины, утраты окрасочного слоя дверного заполнения.

Учитывая вышеизложенное, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Главная (Пулковская) астрономическая обсерватория Российской академии наук 13.11.2020 года в 15 часов 10 минут по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д.65, корпус 1, лит.М, умышленно, в нарушение п.1 ст.33, п.п.1 п.3 ст. 47.2, п.п.1,4, п.1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.20202 №73-ФЗ « Об объектах куотурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», нарушило требования сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия федерального значения «Павильон полярной трубы ФИО1.», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д.65, корпус 1, лит.М, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Обсерватория Пулковская», выразившееся в неудовлетворительном состоянии фасадов объекта (трещины, утраты отделочных материалов облицовки цоколя, следы намоканий, биопоражений, деструкция кирпичной кладки), а также крыльца объекта (следы намоканий, сколы гранитных блоков).

Таким образом, ГАО РАН совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГАО РАН в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитники Б, К в судебное заседание явились. Вину в совершении администратвиного правонарушения не признали. Представили письменные объяснения, согласно которым выявленные нарушения, отраженные в протоколе осмотра, не могут быть устранены ГАО РАН единолично, учитывая их специфику, а также регламент согласования и проведения данных работ, предполагающий заказ Задания КГИОП на сохранение Памятника, создание Проекта по выполнению данного рода работ и требование наличия лицензии Министерства культуры у подрядчика, привлекаемого к их выполнению. Необходимо учитывать и высокую стоимость работ, требующих наличие целевого финансирования на их выполнение. ГАО РАН является учреждением науки, уставная деятельность которой определена выполнением научно-исследовательских работ, проведением фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований по различным направлениям астрономии. Учредителем ГАО РАН является Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, полностью определяющее и контролирующее бюджет организации и осуществляющее ее финансирование исключительно из бюджета Российской Федерации. В частности, ГАО РАН предоставляется субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) исключительно в рамках реализации Государственной программы Российской Федерации по разделу «Фундаментальные исследования». Павильон «Полярной трубы ФИО1.», расположенные по адресу: <...>, лит. М, в научных целях не используется уже на протяжении более полувека (астрономические инструменты в нем отсутствуют) и расходование средств государственного задания на его содержание и сохранение не предусмотрено. Более того, содержание объектов культурного наследия не соответствует деятельности, предусмотренной государственным заданием, и финансирование по данному разделу Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в настоящее время не выделяется. ГАО РАН неоднократно обращалось в адрес Министерства науки и высшего образования Российской Федерации с заявками на выделение дополнительного финансирования в форме целевых субсидий, направленных на поддержание объектов культурного наследия, расположенных на территории Пулковской обсерватории, в удовлетворительном состоянии. Обращения были оставлены курирующими организациями без ответа. ГАО РАН постоянно предпринимало и продолжает предпринимать все возможные усилия и действия по сохранению и подержанию объектов культурного наследия, находящихся на территории Учреждения, в надлежащем состоянии. В частности, 07.12.2020 года ГАО РАН заключило с ООО «НИиПИ Спецреставрация» государственный контракт на разработку проектно-сметной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, в том числе и на Объект культурного наследия федерального значения «Павильон полярной трубы ФИО1.», расположенной по адресу: <...>, лит. М. Охранное обязательство № от 19.11.2018г. Работы, связанные с разработкой проекта, были инициированы ГАО РАН до момента установления должностным лицом предполагаемого правонарушения. Общая стоимость работ по Контракту составляет <данные изъяты>, были покрыты исключительно из средств от экономии бюджета ГАО РАН на выполнение государственного задания без какой-либо финансовой поддержки со стороны Учредителя. Обязательства по данному контракту исполнены в полном объеме, что подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ от 21.12.2020 года. Изготовленная документация позволит, при условии выделения целевого финансирования, произвести дальнейшие работы по сохранению объекта в надлежащем состоянии. Следует отметить, что ГАО РАН ежегодно подает заявки для участия в федеральных целевых программах по сохранению объектов культурного значения, таких как ФЦП «Культура России», ГП «Развитие культуры». ГАО РАН просит учесть вышеуказанные факты неукоснительного выполнения работ Учреждением в пределах своей компетенции, а также неисполнением сроков по вине третьих лиц и освободить ГАО РАН от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-юрисконсульт отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КГИОП Е в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен главный специалист – юрисконсульт КГИОП Н, которая обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала в полном объеме.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к выводу, что вина ГАО РАН в совершении административного правонарушения подтверждается представленными в суд материалами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от 15 декабря 2020 года, в котором подробно отражено существо административного правонарушения и дана его юридическая квалификация;

- заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия № от 13.11.2020 года в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Павильон полярной трубы ФИО1.», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Обсерватория Пулковская», расположенного по адресу: <...>, лит. М;

- актом мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 13.11.2020 года, согласно которому по визуальному осмотру фасадов объекта выявлено их ненадлежащее состояние: в уровне цоколя наблюдаются трещины, следы намоканий, биопоражений, фрагментарные утраты отделочных материалов облицовки цоколя. По отделочным слоям фасадов наблюдаются трещины разливочной степени раскрытия, шелушения, отслоения окрасочного слоя, следы намоканий и биопоражений, повсеместное оголение кирпичной кладки, сколы, трещины, высолы, деструкция кирпичной кладки. Отделочные слои в верхнем уровне стен (выше карниза) полностью отсутствуют, карниз разрушен. В уровне венчающего карниза произрастает сорная растительность. Наблюдаются утраты, деформация, коррозия металла кровельного окрытия; отделочные фрагменты отделочных слоев, частично со сколами кирпичной кладки, в том числе фрагменты профилированного карниза, лежат на земле вокруг здания; крыльцо находится в неудовлетворительном состоянии: захламлено строительным мусором, порастает мхом и сорной растительностью, наблюдаются следы намоканий и сколы гранитных блоков. Присутствует рассыхание древесины, утраты окрасочного слоя дверного заполнения. С приложением фототаблицы;

- копией письма и.о. директора ГАО РАН К заместителю руководителя МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области Ш от 21.09.2018;

- карточкой электронного контракта №;

- контрактом № от 07.12.2020 года между ГАО РАН и ООО «НИиПИ Спецреставрация» по разработке проектно-сметной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, расположенных по адресам: СПб, Пулковское шоссе, д.65, корп.1, литеры Л,М, ТИ, Ч,Ш, с приложениями: техническое задание, смета №, расчет цены контракта;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГАО РАН по состоянию на 29.01.2021 года;

- выпиской из ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <...>, лит. М;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 года № 527 о перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге.

Представленные доказательства суд находит относимыми и допустимыми, а в совокупности достаточными для установления доказанности вины ГАО РАН в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не выявлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется.

В силу положений п.1 ст. 33 Федерального закона РФ от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Положением пп.1, пп.3 п.3 ст.47.2 Закона № 73-ФЗ на собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия возлагается обязанность обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст.45 Закона № 73-ФЗ.

На основании п.п.1,4 п.1 ст.47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Оценив совокупность представленных доказательств, суд находит установленной вину ГАО РАН в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Согласно п.п.1,3 п.3 ст.47.2 Закона №73-ФЗ лицо, которому объект культурного наследия представлен на праве оперативного управления, обязано осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии:; организовывать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Закона №73-ФЗ.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГАО РАН было уведомлено о необходимости соблюдения требований сохранения, использования и государственной охраны объекта, однако в нарушение п.1 ст.33, п.п.1 п.3 ст.47.2, п.п.1,4 п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», нарушило требования сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия федерального значения «Павильон полярной трубы ФИО1.», расположенного по адресу: <...>, лит. М, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Обсерватория Пулковская», выразившееся в неудовлетворительном состоянии фасадов объекта (трещины, утраты отделочных материалов облицовки цоколя, следы намоканий, биопоражений, деструкция кирпичной кладки), а также крыльца объекта (следы намоканий, сколы гранитных блоков).

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что у ГАО РАН имелась возможность для соблюдения требования сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия федерального значения, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и исполнению требований к сохранению объекта культурного наследия, возложенных на него в силу закона, при этом, данное юридическое лицо сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично, то есть в соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, умышленно.

Доводы защиты о том, что правонарушение является малозначительным, поскольку ГАО РАН является бюджетным учреждением, отсутствует финансирование, являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного ГАО РАН административного правонарушения, его конкретных обстоятельств, суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным, и освобождения от ответственности, в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

Представленный защитой акт выполненных работ по разработке проектно-сметной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 21.12.2020 года по Контракту № от 07.12.2020 не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку правонарушения было совершено 13.11.2020 года, а контакт заключен 07.12.2020 года.

Доводы защиты о том, что ГАО РАН ежегодно подает заявки для участия в федеральных целевых программах по сохранению объектов культурного наследия, объективно ничем не подтверждены.

В судебном заседании защитой представлены письма в Министерство науки и высшего образования РФ о выделении субсидии, справка о планируемых мероприятиях, справка о текущем использовании объекта недвижимого имущество. Данные документы, не влекут освобождения ГАО РАН от административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, правового значения в рамках рассматриваемого дела не имеют, поскольку датированы 11.02.2021 года.

При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства дела, характер деятельности ГАО РАН, обстоятельства правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение лица, а также наличие смягчающих вину обстоятельств –принятие мер, направленных устранение выявленных нарушений, отсутствие отягчающих вину обстоятельств.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, принципы справедливости и соразмерности наказания, последствиям совершенного правонарушения, а также то, что ГАО РАН является бюджетным учреждением, разработало проектную документацию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3, ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, которое, по мнению суда, способно обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Главная (Пулковская) астрономическая обсерватория Российской академии наук виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде администратвиного штрафа с применением положений ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере в 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

Штраф подлежит уплате на счет 40102810045370000002, БИК 024501901, Банк получателя – Операционный департамент Банка России// Межрегиональное операционное УФК г. Москва; получатель – Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>, ИНН <***>; ОКТМО 45382000, КПП 770301001 Назначение платежа: 054 1 16 01071 01 0013 140, административные штрафы, установленные главой 7 КоАП РФ, за административные правонарушения в области охраны собственности, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (штрафы за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Коновалова Ю.В.