Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении должностного лица- главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе -Югре ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе -Югре ФИО1 совершила грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) и непредставлении акта о проведенной проверке, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Государственной инспекции труда в ХМАО – Югре ФИО вынесено распоряжение № о проведении внеплановой документарной проверки соблюдения трудового законодательства в рамках осуществления федерального государственного надзора в сфере труда в отношении филиала Урайского управления магистральных нефтепроводов ОАО «Сибнефтепровод». Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначена главный государственный инспектор труда ФИО1

Основанием для вынесения распоряжения послужило обращение ФИО о нарушении трудовых прав ее супруга.

Положением о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 № 875 далее (Положение) установлено, что федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий государственных инспекторов труда, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Пунктом 8 Положения определено, что плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О Защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ № 294-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Пунктами 1, 3 части 2 статьи 2 ФЗ № 294-ФЗ устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок.

В соответствии со ст. 14 ФЗ № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 20 ФЗ от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) отнесено к грубым нарушениям.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в ХМАО - Югре ФИО1 составлен акт внеплановой проверки №

В обращении ФИО в качестве места работы супруга указано УМН АО «Транс-нефть - Сибирь»

Распоряжении о проведении проверки филиала или другого структурного подразделения АО «Транснефть - Сибирь» руководителем органа государственного контроля (надзора) не издавалось.

Следовательно, проверка Филиала Урайского вправления магистральных нефтепроводов АО «Транснефть-Сибирь» проведена главным государственным инспектором труда ФИО1 без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

При этом, установлено, что в нарушение требований ч. 3 ст. 14 ФЗ № 294-ФЗ заверенная копия распоряжения о проведении проверки руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица АО «Транснефть - Сибирь» под роспись вручена не была.

Кроме этого, установлено, что в материалах проверки находится два экземпляра акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Филиала Урайского управления магистральных нефтепроводов АО «Транснефть-Сибирь», в одном из которых какая- либо отметка в строке об ознакомлении и получении копии акта отсутствует, в другом имеется отметка о направлении акта проверки по адресу <адрес> (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), а также подпись и расшифровка ФИО (начальника УМН АО «Транснефть - Сибирь») и проставлена дата ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 ФЗ № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Часть 4 статьи 16 ФЗ № 294-ФЗ устанавливает, что акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Пунктами 83, 61 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Минтруда России от 30.10.2012 № 354н определено, что акт проверки оформляется уполномоченным должностным лицом территориального органа Роструда непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, один из которых с копиями приложений вручается полномочным представителям проверяемого лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В соответствии с требованиями ст. 20 Федерального законе № 294-ФЗ непредставление акта проверки, в том числе непредставление акта проверки в указанные в данном пункте Административного регламента сроки, отнесено к грубым нарушениям требований законодательства.

Нахождение в материалах проверки двух экземпляров акта проверки свидетельствует о том, что главным государственным инспектором труда ФИО1 акт проверки в отношении филиала Управления магистральных нефтепроводов АО «Транснефть - Сибирь» не вручен руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, в отношении которого проведена проверка, в том числе, в установленные законом сроки.

Должностное лицо – ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении была уведомлена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1

Участвующий в деле заместитель прокурора г. Урай Васильева А.С. в суде поддержала доводы постановления о возбуждении производства об административном правонарушении и просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ с назначением минимального наказания в виде штрафа.

Выслушав заместителя прокурора, оценив в совокупности приведенные доказательства, признав их относимыми, допустимыми и достаточными, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении вмененного ей административного правонарушения.

Разрешая вопрос о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, суд учитывает, что в соответствии с ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии со ст. 353, 354 Трудового кодекса Российской Федерации федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. п. 4, 6 ч. 2 ст. 20 Закона РФ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и непредставление акта проверки являются грубым нарушением установленных требований к организации и проведению проверок.

Согласно ст. 14 Федерального Закона РФ N 294-ФЗ от 26.12.2008 года, проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального Закона РФ N 294-ФЗ от 26.12.2008 года акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Государственную инспекцию труда в ХМАО – Югре поступило обращение гражданки ФИО о нарушении трудовых прав её супруга.

Руководителем Государственной инспекции труда в ХМАО-Югре ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение № о проведении внеплановой, документарной проверки в отношении филиала Урайского управления магистральных нефтепроводов ОАО «Сибнефтепровод» по адресу: <адрес>. Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначена главный государственный инспектор труда ФИО1, срок проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в ХМАО – Югре ФИО1 составлен акт внеплановой проверки №

Из акта проверки и сопроводительного письма о предоставлении информации следует, что проверка главным государственным инспектором труда проведена в отношении Филиала Урайского управления магистральных нефтепроводов АО «Транснефть-Сибирь». Распоряжения о проведении проверки филиала или другого структурного подразделения АО «Транснефть - Сибирь» руководителем органа государственного контроля (надзора) не издавалось.

Таким образом, проверка Филиала Урайского вправления магистральных нефтепроводов АО «Транснефть-Сибирь» проведена главным государственным инспектором труда ФИО1 без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Также, установлено, что в материалах проверки находится два экземпляра акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Филиала Урайского управления магистральных нефтепроводов АО «Транснефть-Сибирь», в одном из которых какая- либо отметка в строке об ознакомлении и получении копии акта отсутствует, в другом имеется отметка о направлении акта проверки по адресу <адрес> (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), а также подпись и расшифровка ФИО (начальника УМН АО «Транснефть - Сибирь») и проставлена дата ДД.ММ.ГГГГ.

Фактические обстоятельства дела и виновность ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных доказательств:

- постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которое составлено в полном соответствии с требованиями статей 28.2 и 28.3 КоАП РФ;

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 на должность государственного инспектора труда по ХМАО-Югре; распоряжением;

- запросом на предоставление документов и информации в филиал УУМН ОАО «Сибнефтепровод»;

- распоряжением руководителя Государственной инспекции труда в ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ№ о проведении внеплановой, документарной проверки в отношении филиала Урайского управления магистральных нефтепроводов ОАО «Сибнефтепровод».

- сопроводительным письмом о предоставлении информации;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении филиала Урайского управления магистральных нефтепроводов АО «Транснефть-Сибирь».

Доказательства собраны без существенных нарушений требований закона, права должностного лица соблюдены и суд оценивает указанные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как допустимые, достоверные и достаточные для вывода о виновности в совершении правонарушения.

Переходя к юридической оценке содеянного, суд считает, что виновность должностного лица ФИО1 доказана и квалифицирует её действия по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ - грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) и непредставлении акта о проведенной проверке.

Оснований для прекращения дела, предусмотренных в ст. 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

При назначении административного наказания ФИО1, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Учитывая приведенные обстоятельства в совокупности, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, суд назначает ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Суд считает невозможным применить при назначении наказания положение ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку факт проверки юридического лица в рассматриваемом случае без распоряжения руководителя органа государственного контроля и непредставлении акта о проведенной проверке, является грубым нарушением законодательства, регулирующего вопросы государственного контроля.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.7, 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ХМАО-Югре ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (Пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: Получатель: Управление Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югра (прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа-Югра).

Назначение платежа - денежные взыскания (штрафы).

Юридический почтовый адрес: ул. Чехова, 1а, г. Ханты-Мансийск, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Тюменская область, индекс 628012.

р/с <***> в РКЦ Ханты-Мансийска, г. Ханты-Мансийск;

БИК-047162000; ИНН-<***>;

КПП-860101001; КБК - 41511690010016000140;

Лицевой счет – <***>, ОКТМО 71871000.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Жалоба на постановление может быть подана в суд ХМАО – Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через Урайский городской суд.

Судья И.И. Поспелов