Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского района г. Ростова-на-Дону Фадеева Э.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <данные изъяты> Безуглова Н.В.,

УС Т А Н О В И Л:

В Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону из Управления Федерального казначейства по Ростовской области поступило дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - <данные изъяты> Безуглова Н.В. по ч.20 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в ходе выездной плановой проверки, проводимой на основании приказов Управления Федерального казначейства по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ г. N № «О назначении (проведении) выездной плановой проверки в министерстве строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области» (в редакции приказов УФК по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ. № № «О приостановлении выездной плановой проверки в министерстве строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области», от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «О возобновлении выездной плановой проверки в министерстве строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области» в министерстве строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее - Министерство) в части соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках подготовки и проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации, связанных со строительством и/или реконструкцией спортивных объектов, а также с поставкой, монтажом, демонтажом строений и сооружений временного назначения и/или вспомогательного использования в рамках подпрограммы «Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедерации ФИФА 2017 года в Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» за период: с ДД.ММ.ГГГГ (идентификатор контрольного мероприятия - №), установлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации (далее -БК РФ), иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий соглашений о предоставлении средств из бюджета:

- В нарушение пункта 1 части 1 статьи 158, абзаца 4 статьи 162 БК РФ, пункта 7 приложения № 10 государственной программы Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25 сентября 2013 г. № 591 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта» (далее - Госпрограмма по Постановлению № 591), пунктов 1.1., 3.2.2., 3.2.5. соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, связанные со строительством или реконструкцией тренировочных площадок, от 23 августа 1016 г. № 480 (в редакции дополнительного соглашения от 12 декабря 2016 г. №1) по состоянию на 01.01.2017 Министерством не исполнены обязательства в части обеспечения финансирования расходных обязательств по объекту «Реконструкция тренировочной площадки на стадионе <адрес> на общую сумму 53 344 796,76 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета на 18 350 769,02 руб., за счет средств областного бюджета - 34 994 027,74 руб. и не достигнут показатель результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов:

- при плане уровня технической готовности тренировочной площадки, достигнутого в результате использования межбюджетных трансфертов - 34,5 %, фактическое значение составило 18 %, что меньше на 16,5 %.

- В нарушение пункта 1 части 1 статьи 158, абзац 4 статьи 162 БК РФ, пункта 14 приложения № 11 Госпрограммы по Постановлению №591, пунктов 1.1, 3.2.2, 3.2.5 Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, связанные со строительством или реконструкцией тренировочных площадок, от 20 октября 2016 г. № 534 (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № 534) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Министерством не исполнены обязательства в части обеспечения финансирования расходных обязательств по объекту «Реконструкция тренировочной площадки муниципального автономного учреждения «Спортивный комплекс имени Э.П. Лакомова», <адрес> за счет средств федерального бюджета на 22 070 818,51 руб., и соответственно не достигнут показатель результативности предоставления субсидии:

- при плане уровня технической готовности тренировочной площадки, достигнутого в результате использования межбюджетных трансфертов - 25,3 %, фактическое значение данного показателя, исходя из фактически вложенных денежных средств за счет всех источников финансирования и с учетом методики расчета установленного планового показателя согласно представленных пояснений, составило 19,1%,что меньше на 6,2%.

- В нарушение пунктов 1.1., 3.2.2., 3.2.6. Соглашения от 23.08.2016 № 480 Министерством не обеспечено финансирование за счет средств областного бюджета на сумму 34 994 027,74 руб., что предусмотрено пунктом 1.1. Соглашения № 480, и не соблюден расчетный уровень долевого финансирования исходного обязательства субъекта Российской Федерации на сумму 16 020. 84,35 руб., с учетом процентного соотношения по распределению средств федерального (49,16%) и областного (50,84%) бюджетов.

- В нарушение пункта 3.2.1. Соглашений от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № отчеты об исполнении условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, а также об эффективности осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты за период январь-декабрь 2016 г., направлены в Минспорта России по электронной почте на адрес <данные изъяты> несвоевременно, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пунктом 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» по результатам рассмотрения акта и иных материалов проверки контрольной комиссией Управления ДД.ММ.ГГГГ. принято решение о направлении представления Министерству.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении Министерства вынесено представление, которое отправлено по адресу: <адрес> заказным письмом с уведомлением о вручении № № (далее - Представление).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, сформированному официальным сайтом Почта России, Представление получено адресатом - ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Представления Министерству вынесены требования:

- рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок до ДД.ММ.ГГГГ

- о результатах исполнения настоящего Представления следует проинформировать Управление до ДД.ММ.ГГГГ

Министерство о результатах исполнения Представления проинформировало Управление лишь ДД.ММ.ГГГГ. вх. № №, т.е. с нарушением срока, указанного в представлении на 70 дней.

Неисполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ г. Представления влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем в отношении должностного лица - <данные изъяты> Безуглова Н.В. составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

При рассмотрении дела представитель административного органа - Управления Федерального казначейства по Ростовской области Л.Н.А.. на привлечении к административной ответственности Безуглова Н.В. настаивала, поддержав доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - министр строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области Безуглов Н.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

Защитники Безуглова Н.В. - В.П.А., С.Ю.П.., действующие на основании доверенности, в судебное заседание явились, представили письменные возражения, просили производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В случае установления судом в действиях Безуглова Н.В. состава административного правонарушения просят учесть малозначительность вменяемого правонарушения и применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав стороны по делу, суд считает, что факт совершения административного правонарушения должностным лицом - министром строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области Безуглова Н.В. установлен и подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией представления от ДД.ММ.ГГГГ, копией сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами, представленными административным органом.

Суд квалифицирует действия должностного лица - министра строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области Безуглова Н.В. по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность Безуглова Н.В., судом не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснениями абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу, что бедействие должностного лица, выразившееся в невыполнении законного представления органа государственного (муниципального) финансового контроля, хотя формально и содержит признаки деяния, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан. Кроме того, суд учитывает, что привлекаемое лицо устранило нарушения законодательства.

Так, до составления протокола об административном правонарушении представление Управления Федерального казначейства по Ростовской области исполнено.

Таким образом, должностное лицо - <данные изъяты> Безуглов Н.В., хотя формально и нарушил требования законодательства, однако негативные последствия не наступили и существенный вред охраняемым общественным правоотношениям причинен не был, оценив данные обстоятельства в их совокупности, судья считает, что на основании статьи 2.9 КоАП РФ Безуглов Н.В. подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением ему устного замечания. При этом производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с его малозначительностью.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 2.9, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Освободить <данные изъяты> Безуглова Н.В. от административной ответственности, предусмотренной ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного им административного правонарушения, объявить ему устное замечание.

Производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток с момента вручения копии постановления.

Судья: