Гражданский кодекс часть 1

Вину ГКУ «Дирекция по организации дорожного движения» в несоблюдении ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, а именно:

На основании Закона Санкт-Петербурга от 24.12.2008 № 820-7 «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в закон Санкт-Петербурга «О генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» (далее - Закон 820-7) территория перекрестка набережной ... и ... линии Васильевского острова расположена в охранной зоне ОЗ 1 исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга.

Работы по строительству светофорного поста в границах указанной территории осуществляются по заказу ГКУ «Дирекция по организации дорожного движения» на основании ордера ГАТИ XXX от XX.XX.XXXX.

В силу подпункта «е» пункта 1.2 раздела 1 главы 3 приложения 2 к Закону 820-7 в границах ОЗ 1 допускается благоустройство территории в соответствии с заключением государственного органа охраны объектов культурного наследия при условии сохранения характеристик исторической среды, указанных в приложении 1 к режимам использования земель. Порядок подготовки заключения государственного органа охраны объектов культурного наследия устанавливается Правительством Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2014 № 1264 «О порядке подготовки заключений в соответствии с требованиями Закона Санкт-Петербурга «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» установлен порядок выдачи органом охраны объектов культурного наследия заключений в случаях, предусмотренных Законом 820-7.

Актом мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований законодательства в области охраны и использования объектов культурного наследия от XX.XX.XXXX установлено, что на перекрестке набережной ... и ... линией Васильевского острова Санкт-Петербурга ведутся работы по устройству светофорного поста, со стороны объекта культурного наследия «Набережная Николаевская» производиться монтаж бортового камня, выполнены работы по демонтажу асфальтового покрытия тротуара, на проезжей части, напротив дома ... устроен островок безопасности, выполнен монтаж бортового камня, произведена засыпка щебнем, смонтированы основания для монтажа сфетофорных колонок. У дома ... выполнены работы по устройству нового асфальтового покрытия тротуара, смонтировано основание для установки светофорной колонки, произведена частичная замена бортового камня. Напротив, дома ... осуществлен демонтаж асфальтового покрытия тротуара, произведена частичная замена бортового камня, установлено пешеходное ограждение.

Предусмотренная постановлением Правительства Санкт-Петербурга документация для получения заключения органа охраны объектов культурного наследия в КГИОП не поступала, соответствующее заключение КГИОП не выдавалось.

В соответствии с пунктом 16 постановления Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в указанных границах, учитываются в государственном кадастре недвижимости. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, ГКУ «Дирекция по организации дорожного движения» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, выразившееся в организации и выполнении на территории перекрестка ... и ... линией Васильевского острова Санкт-Петербурга в границах охранной зоны ОЗ 1 исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга работы по благоустройству в отсутствии заключения КГИОП о соответствии данных работ требованиям законодательства.

В судебное заседание представитель ГКУ «Дирекция по организации дорожного движения» - ФИО1, действующий на основании доверенности от XX.XX.XXXX сроком до XX.XX.XXXX, явился, признал вину в полном объеме, однако пояснил, что данные работы проводились по требованию Комитета по благоустройству, при этом благоустройство на перекрестке было восстановлено, урон зданию Морского кадетского корпуса не причинен, исторический облик не нарушен, а потому защитник просил учесть характер и степень общественной опасности правонарушения, отсутствие вреда и угроз причинения вреда личности, обществу и государству, прекратив производство по делу на основании положения ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного правонарушения либо назначить минимально возможное наказание в виде штрафа с применением п.3,3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ГКУ «Дирекция по организации дорожного движения» в совершении административного правонарушения полностью подтверждается представленными в суд материалами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении XXX от XX.XX.XXXX, составленном в полном соответствии с требованиями ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, копия которого была получена защитником юридического лица;

- объяснениями защитника ГКУ «Дирекция по организации дорожного движения» ФИО2, данными XX.XX.XXXX при составлении протокола об административном правонарушении, в которых он также указывает на отсутствие вреда и угроз причинения вреда личности, обществу и государству и просит производство по делу прекратить на основании положения ст.2.9 КоАП РФ;

- актом мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований КГИОП от XX.XX.XXXX с приложением фотографий и схемы, из которых усматривается, что на перекрестке ... и ... линией Васильевского острова Санкт-Петербурга ведутся работы по устройству светофорного поста, со стороны объекта культурного наследия «Набережная Николаевская» производиться монтаж бортового камня, выполнены работы по демонтажу асфальтового покрытия тротуара, на проезжей части, напротив дома ... устроен островок безопасности, выполнен монтаж бортового камня, произведена засыпка щебнем, смонтированы основания для монтажа сфетофорных колонок, у дома ... выполнены работы по устройству нового асфальтового покрытия тротуара, смонтировано основание для установки светофорной колонки, произведена частичная замена бортового камня. Напротив, дома ... осуществлен демонтаж асфальтового покрытия тротуара, произведена частичная замена бортового камня, установлено пешеходное ограждение. При этом согласно информационному баннеру заказчиком работ является ГКУ «Дирекция по организации дорожного движения»;

- задание заместителя начальника КГИОП Санкт-Петербурга от XX.XX.XXXXXXX на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в границах территории перекрестка ... Санкт-Петербурга;

- перечнем действующих ордеров ГАТИ на производство работ;

- копией режима использования земель ОЗ 1 и ОЗ 2 с приложением разъяснений по ценным элементам планировочной и ландшафтно-композиционной структуры;

- уставом ГКУ «Дирекция по организации дорожного движения» и выпиской из ЕГРЮЛ, а также свидетельством о государственной регистрации юридического лица.

Суд признает представленные доказательства допустимыми, достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события и состава административного правонарушения, а также виновность ГКУ «Дирекция по организации дорожного движения» в его совершении.

Согласно ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта; зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

На основании Закона Санкт-Петербурга от 24.12.2008 № 820-7 «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в закон Санкт-Петербурга «О генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» территория перекрестка ... Васильевского острова расположена в охранной зоне ОЗ 1 исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга, в связи с чем, работы по благоустройству на данном участке допускаются согласно пп. «е» пункта 1.2 раздела 1 главы 3 приложения 2 к Закону 820-7 только при наличии заключения КГИОП.

Как установлено судом, заказчик работ на перекрестке ... - ГКУ «Дирекция по организации дорожного движения» в нарушение вышеуказанных требований закона на момент проведения мероприятий по систематическому наблюдению со стороны КГИОП XX.XX.XXXX осуществлял перечень работ по благоустройству на указанном участке, относящемся к охранной зоне ОЗ 1 исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга в отсутствие заключения органа охраны объектов культурного наследия, чем допустило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Оценивая совокупность конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, суд принимает во внимание, что ГКУ «Дирекция по организации дорожного движения» восстановило благоустройство на перекрестке, не причинив при этом урона объектам культурного наследия и не нарушив исторический облик центрального района, а правонарушение не повлекло за собой негативных последствий, поскольку существенного вреда личности, обществу и государству не создало.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица хоть и содержится признак состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, оно не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям и не создаёт им угрозу, не повлекло за собой каких-либо негативных последствий и не причинило какого-либо вреда, в связи с чем, полагает возможным освободить ГКУ «Дирекция по организации дорожного движения» от административной ответственности в виду малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении ГКУ «Дирекция по организации дорожного движения» прекратить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободив его от административной ответственности, объявив ему устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Гершевский Ю.Р.