Гражданский кодекс часть 1

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Плыгач Е.А., при секретаре Касановой И.С., с участием защитника Гандзиошена А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Берендей» (АО «Берендей»), ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Берендей» (АО «Берендей») совершило несоблюдение ограничений, установленных в границах зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения, включенного в Список всемирного наследия.

Административное правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проводимого Управлением Министерства культуры Российской Федерации по ЦФО мероприятия по контролю за состоянием зон охраны объекта культурного наследия федерального значения: «Ансамбль Троице-Сергиевской Лавры, 1540-1550гг.», который в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации Председателя Верховного совета Российской Федерации от 15.10.1992г. №584-р отнесен к объектам историко-культурного и природного наследия общероссийского значения и включен в перечень особо ценных объектов национального культурного наследия Российской Федерации, а также в 1993 году внесен в список всемирного наследия ЮНЕСКО, было установлено, что в границах зоны охраны вышеуказанного Объекта, который в соответствии с приказом Министерства Культуры Российской Федерации от 29.04.2015г. №1341 находится в границах зоны регулируемой застройки и хозяйственной деятельности Объекта с режимом «<данные изъяты>» и зоне охраняемого природного ландшафта «<данные изъяты>», зафиксировано наличие проведения строительных работ по укладке дороги и пешеходных дорожек, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Дорога и пешеходные дорожки представляют собой асфальтированные полотна на песочно – гравийной основе, которые проложены через <адрес> путем возведения насыпи и прокладки проточной трубы, которая зауживает русло реки, таким образом изменяя гидросистему <адрес>. Для устройства дороги и пешеходных дорожек осуществлена вырубка деревьев. Дорога и пешеходные дорожки располагаются в границах зоны регулируемой застройки и хозяйственной деятельности <данные изъяты> и зоне охраняемого природного ландшафта <данные изъяты> Объекта. Указанная дорога является подъездной дорогой к жилищному колмплексе «<данные изъяты>».

В судебном заседании защитники Общества Гандзиошен А.В. и ФИО6 от имени

Общества вину в совершении правонарушения не признали. Суду пояснили, что в связи со строительством АО «Берендей» объекта-комплекса малоэтажной жилой застройки «<данные изъяты>» Арбитражным судом вынесен ряд решений в пользу Общества, согласно которым действия АО «Берендей», а именно строительство на земельном участке, признано законным. Министерством культуры неоднократно инициировались и проводились в отношении Общества проверки по контролю за состоянием зоны регулирования застройки и зоны ландшафта. По результатам решения в отношении Общества не были приняты Министерством. При этом по данному факту Министерством были проведены несколько проверок и те обстоятельства, на которые в настоящем протоколе и акте проверки ссылается должностное лицо, были выявлены и установлены ранее, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, что следует из письма Управления Минкульта ПЦФО в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального р-на Мо и представленных актов проверок. При таких обстоятельствах, полагали, что срок привлечения Общества по ст. 7.13 ч. 2 КоАП РФ (1 год) истек. Поскольку Минкультуры о дороге и пешеходной дорожке стало известно не как указано в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в связи с проведением мероприятия регулирования застройки и охраны природного ландшафта земельного участка …№, а ранее, просили суд прекратить производство по делу в связи с невозможностью рассмотрения дела по существу из-за истекших сроков.

Гос.инспектор отдела госконтроля и надзора Управления Министерства культуры РФ по ЦФО ФИО7 в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Минкультуры России по ЦФО ФИО8 ей и заместителю начальника отдела госконтроля и надзора Управления Минкультуры России по ЦФО ФИО9 было поручено задание № на проведение мероприятия по контролю за состоянием зоны охраны объекта культурного наследия, а именно провести мероприятие по контролю за состоянием зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности «РЗ» и зоны охраняемого природного ландшафта «Л7» объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Троице-Сергиевой Лавры, 1540-1550 гг.», т.е. земельный участок по адресу <адрес> с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ был выполнен выезд на место и произведен осмотр с фотофиксацией фотоаппаратом. В ходе осмотра объекта было установлено, что в границах зон охраны объекта, в непосредственной близости от жилого дома по адресу московская область, <адрес> (кадастровый номер участка земельного №) от <адрес> по направлению к малоэтажному жилому комплексу «Троицкая слобода», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, зафиксировано наличие проведение строительных работ по укладке дороги и пешеходных дорожек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № и №. Дорожки представляли собой асфальтированные полотна на песочно-гравийной основе. Данные объекты были проложены через <адрес> путем возведения насыпи и прокладки проточной трубы, которая зауживала русло реки, изменяя гидросистему <адрес>. Для осуществления данных работ была осуществлена вырубка деревьев. Дорога и пешеходные дорожки располагались в границах зоны регулируемой застройки и хозяйственной деятельности РЗ-8 и зоне охраняемого природного ландшафта <данные изъяты> Объекта. Тем самым были нарушены требования приказа Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ№. На момент осмотра сведений о проведении предварительного археологического обследования в границах зоны регулируемой застройки и хозяйственной деятельности Объекта отсутствовали. В результате проведенного осмотра был составлен акт осмотра и к нему приложена была фототаблица. Также в адрес Общества было направлено уведомление о составлении в отношении Общества по факту выявленных при осмотре нарушений протокола по делу об административном правонарушении №ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества по ст.7.13 ч.2 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя общества Кышева был составлен протокол по делу об административном правонарушении №ДД.ММ.ГГГГ г. Ей известно, что ранее в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на объект были совершены выезды, однако из-за непригодных погодных условий осуществить осмотр не представилось возможным, а чем были составлены акты о невозможности выявления факта нарушения, которыми были закрыты обращения жительницы. При этом лишь ДД.ММ.ГГГГ. доводы заявительницы были подтверждены при осмотре.

Суд, заслушав мнения защитников и исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Объект культурного наследия федерального значения «Ансамбль Троице-Сергиевской Лавры, 1540-1550 гг.» принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».

В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации и Председателя Верховного совета Российской Федерации от 15.10.1992г. №584-р архитектурный ансамбль Троице-Сергиевской Лавры отнесен к объектам историко-культурного и природного наследия общероссийского значения и включен в государственный перечень особо ценных объектов национального культурного наследия Российской Федерации.

В 1993 г. архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой Лавры внесен в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29.04.2015г. №1341 утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Троице-Сергиевской Лавры, 1540-1550 гг.", а также утверждены требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах зон охраны Объекта.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Согласно положениям ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, ответственность правообладателя объекта культурного наследия, предусмотренная данной статьей, наступает в случае действия (бездействия) предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, совершенные в отношении особо ценных объектов культурного наследия, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что ЗАО «Берендей» является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, которому постановлением главы Администрации городского поселения Сергиев Посад от ДД.ММ.ГГГГ. №-п установлен вид разрешенного использования «для малоэтажного жилищного строительства».

На указанном земельном участке ЗАО «Берендей», на основании выданного в установленном порядке разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, ведет строительство жилого комплекса малоэтажной жилой застройки «Троицкая слобода».

Сведений о признании незаконным разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено.

Сведения об ограничениях и обременениях земельного участка с кадастровым номером №, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Судья