Гражданский кодекс часть 1

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Подгорная О.А., рассмотрев дело №5-552/2018 об административном правонарушении, в отношении юридического лица – Администрации муниципального образования Аксарковское, юридический адрес: ул. Советская д.16 с. Аксарка Приуралький р-н, ЯНАО, 629620 ИНН <***> КПП 890801001 ОГРН <***>, привлекаемого к ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. прокурора Приуральского района ЯНАО ФИО1 от 26 июля 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица Администрации муниципального образования Аксарковское по факту ненаправления в установленный п.1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» месячный срок до 13.07.18г. письменного сообщения о результатах рассмотрения органом местного самоуправления представления прокурора от 09.06.18г., направленного по электронной почте 13.06.18г., об устранении выявленных нарушений закона.

Прокурор Приуральского района в судебное заседание не явился, извещен.

В судебное заседание Администрация МО Аксарковское своего представителя не направила, о времени и месте слушания дела муниципальный орган извещен, надлежащим образом, ходатайства о рассмотрении дела без его участия в суд не поступало.

Судья считает возможным рассмотреть дело без участия прокурора Приуральского района и представителя Администрация МО Аксарковское.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из содержания диспозиции указанной нормы видно, что привлечение к административной ответственности возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место субъективная сторона состава административного правонарушения в форме умысла (прямого или косвенного).

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело, что закреплено в ст. 1.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Исходя из положений пунктов 1 и 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Требования прокурора должны быть законными и лицо, кому они адресованы, должно иметь фактическую возможность их выполнить в установленные законом сроки.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Приуральского района проверки состояния законности в сфере природопользования, охраны окружающей среды, а также обращения с отходами производства и потребления на территории МО Аксарковское, выявлены ряд нарушений по фактам которых прокуратурой Приуральского района в адрес Администрации МО Аксарковское 9 июня 2018 года внесено представление об устранении нарушений закона, которое 13 июня 2018 года направлено посредством электронной почты в орган местного самоуправления.

Письменный ответ Администрации МО Аксарковское прокурору на его представление поступил только по его требованию 23 июля 2018 года, то есть по истечению установленного статьей 24 Закона о прокуратуре месячного срока, что и явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Постановлением и.о. прокурора Приуральского района ЯНАО от 26 июля 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица Администрации муниципального образования Аксарковское по факту ненаправления в установленный п.1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» месячный срок до 13.07.18г. письменного сообщения о результатах рассмотрения органом местного самоуправления представления прокурора от 09.06.18г., направленного по электронной почте 13.06.18г., об устранении выявленных нарушений закона.

Из текста представления прокурора Приуральского района от 09.06.18г. следует, требование безотлагательно рассмотреть представление с участием прокурора и принять меры к устранению нарушений федерального законодательства, а также причин и условий им способствующим. За допущенные нарушения федерального законодательства и ненадлежащее выполнение служебных обязанностей рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц Администрации МО Аксарковское, копии приказов приложить к ответу на представление. О дате, месте и времени рассмотрения представления заблаговременно известить прокуратуру Приуральского района. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору района в письменной форме в установленных законом месячный срок.

Требования представления прокурора судья находит законными.

Установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что после поступления представления прокурора Администрацией МО Аксарковское 27 июня 2018 года посредством электронной почты, прокурору Приуральского района было направлено уведомление о рассмотрении представления в дату 4 июля 2018 года в 14 часов по адресу <...>.

Как следует из ответа Администрации МО Аксарковское №1603 от 23.07.2018 г., представление рассмотрено своевременно без представителя прокуратуры в связи с его неявкой.

Согласно представлению прокурора Приуральского района ЯНАО Администрации МО Аксарковское предписано устранить нарушения в сфере охраны окружающей среды и обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду, очистки территории муниципального образования от несанкционированных свалок мусора.

Подтверждением принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, в данном случае, является, представленная в материалы дела об административном правонарушении копия муниципального контракта № на выполнение работ по очистке территорий общего пользования в с. Аксарка с учетом транспортировки и передачи собранных отходов на объект обработки для дальнейшего размещение, заключенного Администрацией МО Аксарковское с ИП ФИО2 в дату 19.06.18г.

Срок начала и завершения работ: с момента подписания контракта 19.07.2018 г. и до 30 сентября 2018 года (п. 5.1 контратака).

Таким образом видно, что представление прокурора Приуральского района отчасти исполнено.

Из ответа Администрации МО Аксарковское №1603 от 23.07.2018 г. также видно, что информация о рассмотрении представления направлена прокурору 13.07.2018 г. почтовым отправлением. Однако в материалах дела доказательств, подтверждающих его направление в эту дату почтой, не представлено.

Усматривается, что фактически ответ на представление прокурора Администрацией МО Аксарковское был дан только 23.07.2018 г., т.е. за пределами срока, указанного в нем.

Прокурором Приуральского района Администрации МО Аксарковское вменяется умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом выраженное в непредоставлении в установленный месячный срок ответа о результатах рассмотрения представления об устранении нарушений.

Таким образом, проанализировав представленные материалы в совокупности, можно сделать вывод о несвоевременном направлении Администрацией МО Аксарковское в нарушение требований с ч.1 ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" ответа на представление об исполнении требований, содержащихся в нем. Видно, что Администрации муниципального образования Аксарковское было известно о вынесении прокурором указанного выше представления, а также о его содержании, данный факт ею не оспаривается.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что Администрация муниципального образования Аксарковское умышленно не выполнила требование Приуральского прокурора, указанные в представлении от 09.06.2018 г.

Квалификация правонарушения прокурором дана правильная.

Вместе с тем, согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Днем совершения Администрацией МО Аксарковского совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ является 13 июля 2018 г. (истечение срока для дачи ответа на представление прокурора).

Срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 13.10.18г.

С учетом того, что на момент рассмотрения дела в суде, срок давности привлечения Администрации МО Аксарковское к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении Администрации МО Аксарковское подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации МО Аксарковское, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: ...

...